平湖服务两新工程清水河道建设实施意见

平湖市服务“两新”工程清水河道建设实施意见
（平水[2010] 78号 2010年7月1日）
实施现代新市镇和城乡一体新社区工程（以下简称“两新”工程）建设，是市委市政府确定的当前和今后一段时期我市推动科学发展、促进社会和谐的一项重要任务。

为全力支持和推进“两新”工程建设，进一步加快“两新”区域内清水河道建设，根据市委市政府有关“两新”工程建设的意见要求，现就服务“两新”工程清水河道建设提出如下实施意见。

一、指导思想
深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照构建和谐社会、统筹城乡发展、加快推进农业农村现代化的要求，坚持以人为本、人与自然和谐相处的科学治水理念，全面推进“两新”区域内清水河道建设，改善区域水环境质量，保障区域防洪排涝安全，努力营造人水和谐的水生态环境和适宜的人居环境，促进经济社会的可持续发展。

二、建设目标和要求
（一）总体目标。

“两新”区域内清水河道建设要与“两新”工程建设目标同步。

通过河道建设，达到进一步恢复和强化河道综合功能，提高水体自净能力，改善水环境面貌，美化居住环境，提升新市镇和新社区品味，体现江南水乡特色，最终实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

（二）建设要求。

按照“全面疏浚保洁、确保水系畅通、营造建设亮点、建设生态走廊”的要求，全力推进“两新”区域清水河道建设。

即对“两新”区域内的所有河道，按照五年一轮疏的要求，进行全面疏浚清淤，并实现河道保洁全覆盖；通过新开、改造、清障、拆违等措施，确保水系畅通，形成合理的河网水系；加大投入，选择重点河段进行生态河道建设和滨水景观建设，营造河道建设亮点；采取整坡、绿化、截污、治污等工程措施，同时加强水域保护，改善河道水生态环境，建设河道生态走廊。

三、工作重点
（一）坚持规划优先。

“两新”区域内的河道，应以区域为单位，按照要求编制清水河道建设总体规划和具体的实施方案，做到规划先行，科学布局。

其建设规划应与新市镇“1+X”规划、城镇建设规划、土地利用规划等相衔接，并符合《平湖市河道整治规划》、《平湖市水域保护规划》、浙江省《河道建设标准》等。

规划应体现人与自然和谐相处的治水理念，坚持以人为本、满足功能、保障安全、生态优先的原则，突出重点，科学合理地进行区域内河网水系布局。

应尽量避免采取对河道自然形态产生重大影响的工程措施，维持河道原有的自然岸线，严格控制水域占用，区域内河网水系如有重大调整应经充分论证，并确保规划水面率不低于原有的水面率。

（二）突出水域保护。

一要明确保护范围。

按照《平湖市河道管理办法》、《平湖市水域保护规划》的规定，明确“两新”区域内河道水域的管理和保护范围，依法管理和保护河道水域。

二要严格项目审批。

根据《浙江省建设项目占用水域管理办法》，严格涉河建设项目审批，在确保占补平衡的前提下，严格控制河道填埋、水域占用等影响河道行洪排涝和生态景观的项目建设。

三要加大执法力度。

对于违反规定填埋河道、占用水域，擅自向河道内倾倒垃圾、排放污染物等行为，要依法进行整治和查处。

四要加强长效保洁。

要专门落实责任单位和保洁人员，建立长效保洁机制，确保河道保洁不留死角，时刻做到河面和两岸的干净整洁。

五要注重宣传教育。

通过在重要水域、重点河段树立宣传警示牌，以及充分利用各种形式和场所，加强对水法规、水域保护等的宣传，提高人们保护河道、珍惜水环境的意识。

（三）实施综合整治。

对“两新”区域内的河道，要按照规划要求和有关建设标准，实施全面的综合整治，整体推进。

重点抓好以下工程：
1、疏浚清淤工程。

根据镇级河道、村级河道等不同河道级别，选择适宜的断面型式和河底高程，对区域内的河道进行全面疏浚清淤，确保河底无淤泥堆积，满足防洪排涝安全等需要。

疏浚清淤应满足五年一轮疏的要求。

2、水系沟通工程。

根据区域内河道现状布局，按照水网合理、水流畅通的要求，实施必要的水系沟通工程，包括打通断头浜，对部分河道进行新开连通和拓宽改造，
清除河道内的沉船、阻水网簖等障碍物，拆除阻水构筑物、涉河违章建筑物等。

3、生态护岸工程。

选择重点河段，采用自然削坡、植物措施、堆石、轻型砌块、鱼巢、木桩护坡等型式，实施生态护岸工程。

生态护岸要充分考虑防止水土流失、改善生态环境、提高水体自净能力、满足生物多样性需求等因素，兼顾亲水安全和经济实用的要求。

4、河道绿化工程。

对于疏浚整治过的河道，要全面实施河道绿化工程。

河道绿化要结合两岸地形地貌和河面状况，乔灌草相结合、水生与陆生植物相结合，坚持满足功能、兼顾景观和因地制宜、适地适景的原则，同时应注意对原有树木植被的保护。

5、截污治污工程。

严格控制河道排污口设置和污染物排放总量，加大力度清理河道两岸企业无证排污口和居民生活污水排放口，查处非法排污行为，加大污水管网建设投入，实现雨污分离。

6、滨水景观工程。

选择合适地点，结合生态护岸、河道绿化建设，适当布置一些亲水平台、沿河廊道、滨水绿地、生态公园、健身设施、文化小品等景观工程，在美化环境的同时，满足群众休闲娱乐的需求。

滨水景观工程应与沿河的自然环境、历史文化相协调，彰显水乡特色。

四、工作措施
（一）加强组织领导。

各地要充分认识服务“两新”工程清水河道建设的重要意义，进一步加强领导，在市、镇（街道）两级清水河道建设领导小组的领导下，组建专门工作班子，落实责任单位和责任人员。

要根据“两新”工程建设的总体部署，做好“两新”区域内清水河道的建设规划，制订详细计划，细化任务，明确责任，精心组织，确保“两新”区域清水河道建设顺利实施。

（二）规范建设程序。

要根据国家、行业有关规定和《平湖市镇（街道）村清水河道建设管理办法》等要求，进一步规范建设程序，在工程的前期规划设计、招标投标、建设管理、考核验收、资金拨付等各方面，均严格按程序进行。

“两新”区域清水河道建设的规划设计和实施方案，应委托有资质的专业设计部门进行设计，并经专家评审通过、报市水利局批复同意后方可实施。

工程施工按有关规定实行公
开招投标，选择有相应资格的施工企业承包施工。

工程建设应成立或指定项目法人作为建设业主，项目法人对工程的质量、进度、安全、投资等全面负责。

（三）加强服务指导。

市水利局相关职能科室和各镇（街道）农技水利服务中心要加强对“两新”区域清水河道建设的技术服务和指导。

通过组织召开清水河道建设现场会和交流会，学习考察外地的先进经验，以及举办有关河道建设标准、生态河道技术、水法规等方面的培训班，提高管理、施工人员的技术水平和广大群众保护水环境的意识。

同时加强工程设计、施工、管理等方面的技术指导，提高清水河道建设质量和水平。

（四）严格管理监督。

要切实加强对清水河道建设的管理和监督，落实专门技术管理人员，做好河道断面测量、岸线放样、质量检查等工作，督促施工单位建立健全质量保证体系，严格按规范和标准进行施工，及时发现和处理施工中存在的质量问题。

同时要落实各项安全责任制和安全生产措施，防止安全事故的发生。

做好工程计划安排、进度控制工作，保证工程按计划完成。

加强资金和财务管理工作，确保资金的规范高效使用和专款专用。

做好工程竣工验收工作，确保工程建设质量。

（五）加大政策扶持。

清水河道建设是一项社会公益性事业，市、镇（街道）两级要进一步加大对“两新”区域清水河道建设的资金投入，公共财政资金和水利专项资金均要向“两新”区域清水河道建设重点倾斜，市财政按《平湖市镇（街道）、村清水河道建设资金补助办法》进行专项资金补助。

在充分发挥公共财政资金主渠道作用的基础上，千方百计拓展资金来源，积极争取上级补助资金，鼓励、吸纳社会资金投入和农民群众投资投劳。

（六）强化考核奖惩。

各镇（街道）和有关部门要把“两新”区域清水河道建设工作列入年度水利工作和“两新”工程考核的重要内容，进一步完善考核机制，强化考核措施，加大考核奖惩力度，充分调动各方面工作积极性。

对服务“两新”工程清水河道建设涌现出来的先进集体和个人，予以表彰奖励。