《厦门市土地房屋权属登记管理规定》(草案)和修订说明

《厦门市土地房屋权属登记管理规定》（草案）和修订说明1、为什么要对《厦门市土地房屋权属登记管理规定》（以下简称60号令）进行修订？60号令作为我市重要的政府规章，自1997年施行至今，在规范我市土地房屋权属登记管理、维护房地产市场秩序、保护土地房屋权利人的合法权益等方面发挥了积极的重要作用。

但60号令施行已近十三年，这段期间，随着社会经济的发展，房地产市场环境已发生了较大变化，我市的权属登记管理体制也发生了较大变动，一部分行政职能已市场化，一部分行政职能进行了调整；在土地房屋权属登记实践过程中，不断出现了一些新情况、新问题，迫切需要加以解决；特别是近三年来《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》、《土地登记办法》等法律规章相继通过、公布、实施后，60号令的原有立法背景发生了很大变化，一些规定在操作上已有一定困难，个别规定与上位法甚至部分抵触和冲突，我市创造的一些行之有效的工作经验，也需要总结后固定下来，上升为法律规定。

基于这些考虑，有必要依照新的法律法规加以适当调整和修订。

2、这次修订60号令的主要法律依据有那些？这次修订60号令的主要法律依据有《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《土地登记办法》、《房屋登记办法》等法律法规的规定，结合厦门市实际，加以修订。

3、这次修订60号令要达到哪些目的？继2007年3月《中华人民共和国物权法》出台后，国土资源部于2007年12月出台了《土地登记办法》，原建设部也于2008年2月出台了《房屋登记办法》，这些法律、国务院部门规章对不动产登记的法律制度做出了具体规定，确立了不动产登记簿的法律地位，增加了更正登记、异议登记、预告登记、地役权登记等法律规定，所以，迫切需要通过对60号令的修订、补充、完善，以保持与上位法规定相一致，维护国家法制的统一。

其次，60号令实施10多年来，在实践中也出现了一些新情况、新问题，需及时加以解决。

再次，我市在实际工作中创造的一些便民、利民措施，也需要通过法律渠道加以固定。

[草案]厦门市土地房屋登记管理规定（草案）第一章总则第一条【立法目的、依据及适用范围】为规范土地、房屋登记行为，保护土地、房屋权利人的合法权益，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规、规章的规定，结合厦门市实际，制定本规定。

本规定适用于厦门市行政区域内的土地、房屋登记。

第二条【实行城乡统一的土地、房屋登记制度登记的法律意义及相关用语的含义】厦门市实行城乡统一的土地、房屋登记制度。

土地、房屋登记是指依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、地役权和其他依法可以申请登记的土地房屋权利及与此相关的事项进行确认并记载于土地房屋登记簿的行为。

第三条【登记依申请启动】土地、房屋登记应当依照申请进行。

申请房屋登记的，房屋与土地应同时申请登记，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第四条【土地房屋登记簿的法律地位及与土地房屋权属证书、登记证明的法律关系】厦门市建立统一的土地房屋登记簿。

土地、房屋权利的设立、变更、转移和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于土地房屋登记簿时发生效力。

土地房屋登记簿是土地房屋权利归属和内容的根据。

土地房屋权属证书和登记证明是权利人享有该土地房屋权利的证明。

其记载的事项应当与土地房屋登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地房屋登记簿确有错误外，以土地房屋登记簿为准。

第五条【主管部门与日常事务机构】厦门市土地房屋行政主管部门（下简称登记管理部门）负责本市土地房屋登记工作。

受登记管理部门的委托，厦门市测绘与基础地理信息中心（下简称测绘机构）承担地籍调查和房产测绘资料的审核工作，厦门市房地产交易权籍登记中心和各国土资源管理分局、国土资源管理所（以下简称登记机构）分别承担城镇和农村土地房屋登记的具体工作。

第六条【土地房屋权利主体一致原则，土地证由市政府委托颁证】土地房屋登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

属城镇土地房屋的，由登记管理部门向权属人颁发国有土地房屋权属证书；属农村土地房屋的，由登记管理部门向权属人颁发集体土地房屋权属证书。

第二章申请与受理第七条【登记程序】土地房屋登记依以下程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于土地房屋登记簿；（五）发证。

登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告，公告事项可由登记机构在本市报刊或登记机构对外的电子公告屏或登记管理部门的网站上等公众熟知方式公告,但本规定对公告事项另有规定的除外。

利害关系人在公告规定期限内可以向登记机构提出书面异议申请，登记机构应对利害关系人的异议进行调查核实，异议成立的，登记机构应不予以登记，退回申请。

逾期未提出异议或者异议不成立的，登记机构应当予以登记，并书面告知理由、驳回利害关系人异议。

公告及异议调查处理时间不计入本规定第十九条规定的登记时限。

土地房屋权属登记申请前，依规定由测绘机构进行地籍权属调查和房产测绘审核，以确定宗地界线、宗地面积和房屋建筑面积等。

第八条【授权另行规定各类登记所应提交相应申请材料的条款】申请土地房屋权属的各类登记，应当提交相应申请材料。

具体需提交的材料，由登记管理部门依不同的登记业务类型分门别类作出具体规定并公布实施。

第九条【对申请事项的要求】申请土地、房屋登记，申请人应按本规定第八条之规定向土地房屋所在地的登记机构提交申请书及申请登记材料。

申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请土地、房屋登记。

申请登记材料应当提供原件；不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的有效复印件。

境外申请人申请土地、房屋登记的，申请人应当使用中文名称或者姓名（译名），并提交相应身份证件。

提交的申请登记材料中如有外国文字的，应同时提供中文译本。

申请土地、房屋登记，法律法规规定应当经公证或者当事人约定公证的，申请人应当提供公证文书。

第十条【委托申请】申请土地房屋登记，申请人可以委托他人办理。

当事人属自然人的，委托代理人应当提交授权委托书以及代理人身份证明，委托书应当公证。

当事人属法人或者其他组织的，委托代理人应当提交委托人营业执照、组织机构代码证等依法登记的证明、法定代表人身份证明和授权委托书以及代理人身份证明。

境外申请人委托代理人申请土地房屋登记的，其授权委托书和身份证明应当按照国家有关规定办理公证或者认证。

第十一条【特殊申请主体】无民事行为能力人或限制民事行为能力人的土地、房屋，应当由其监护人代为申请登记。

监护人代为申请被监护人土地、房屋登记的，应提交被监护人行为能力的有关证明文件以及监护人的身份证明文件；因处分被监护人土地、房屋申请登记的，还应当提供经公证的为被监护人利益的书面承诺保证。

前款所称被监护人行为能力的有关证明文件系指未成年人的身份证明、民政部门颁发的智力残疾或者精神残疾的残疾证以及人民法院确认行为能力的生效法律文书等。

监护人的身份证明文件系指户籍证明、人民法院指定监护人的法律文书以及居委会、村委会等有指定权的部门指定监护人的文书。

第十二条【共同申请为主，单方申请为例外的原则】申请土地、房屋登记，应当由有关当事人双方或多方共同申请，但下列情形之一的，可以单方提出申请：（一）因合法建造房屋取得土地房屋权利的初始登记；（二）因继承或受遗赠取得土地房屋权利的转移登记；（三）通过行政机关依法处置取得土地、房屋权利的登记；（四）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得土地、房屋权利的登记；（五）涉及相关变更登记的；（六）土地房屋权利证书、登记证明的换发或者补发；（七）异议登记；（八）土地、房屋灭失，土地使用权、房屋所有权的注销登记；（九）放弃土地、房屋权利的注销登记；（十）法律、法规、规章规定的其他可以单方申请的情形。

第十三条【查验申请登记材料】登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记土地房屋是否为共有、土地房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。

询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。

第十四条【受理】申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，登记机构应当予以受理并即时出具书面受理凭证，申请日为受理日；申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理。

第三章审核与记载于土地房屋登记簿第十五条【登记申请的审核与登记】登记机构应当在规定的时限内，完成对登记申请的审核、登记。

经审核符合规定的，登记机构应当将有关事项依相关规定记载于土地房屋登记簿。

登记机构在审核时，发现申请登记事项的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。

申请人补充材料、登记机构实地查看的时间，不计入审核、登记时限。

第十六条【登记申请的撤回】登记机构将申请登记事项记载于土地房屋登记簿之前，申请人可以撤回登记申请。

申请人撤回登记申请的，登记机构所收申请登记材料应当退还申请人。

第十七条【不予登记的情形】有下列情形之一的，登记机构应当作出不予登记的决定：（一）非法占用土地的；（二）临时、违法违章建筑的；（三）申请人不能提供合法有效的土地房屋权属证明文件或申请登记的土地房屋权利与权利来源证明文件不一致的；（四）申请人提供的证明材料不齐全、不真实的；（五）土地房屋权属争议尚未解决的；（六）拆迁通告发布后，登记机构接到拆迁主管部门强制拆迁裁决书的；（七）申请登记事项与土地房屋登记簿的记载有冲突的；（八）土地房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；（九）土地房屋被依法查封、限制权利期间，原权利人申请相关登记的；（十）申请登记的土地房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；（十一）预告登记后，未经预告登记的权利人书面同意，或者办理更正登记、异议登记期间，权利人申请处分土地房屋登记的；（十二）申请登记的土地权利超过规定期限的；（十三）法律、行政法规规定不予登记的，或者不符合本规定规定的其他登记条件的。

建设用地使用权未经初始登记的，处分该土地范围内的其他土地房屋权利的不予登记。

房屋所有权未经初始登记的，与该房屋有关的其他土地房屋权利不予登记，但相关法律、法规、规章规定申请预告登记的情形除外。

第十八条【应当予以登记的情形】登记申请符合下列条件的，登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于土地房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的土地房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的土地房屋与土地房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与土地房屋登记簿记载的土地房屋权利不冲突；（五）不存在本规定规定的不予登记的情形。