国家物流信息化发展规划与政策措施的研究(上)

国家物流信息化发展规划与政策措施的研究（上）董宝青工业和信息化部信息化推进司副司长这项工作应该说也从事了多年，但是从去年开始，这项工作得到了高度的重视，特别是工业和信息化部成立以来，按照部党组的要求和国家有关部委的分工，我们对国家物流信息化的工作进行了规划设计和重要措施的研究。

但是这项规划已经初步拟就，还没有正式向社会发布，所以我今天介绍的都是发展规划制订过程中我们的一些研究成果。

主要分七个方面。

第一、关于政策环境；第二、关于基本理论；第三、对现状形势的分析；第四、关于发展目标、指导思想和基本原则；第五、主要的任务；第六、重点的引导工程；第七、有关保障措施。

一、关于政策环境分五个部分介绍：第一、我们国家关于物流及物流信息化政策的总揽；第二、关于物流政策的要点；第三、关于物流信息化的政策要点；第四、主要分析一下物流业调整和振兴规划的主要内容；第五、有关部委的分工和工作进展。

（一）我们国家关于物流及物流信息化政策的总揽关于政策环境我列了一个表格，就是我们国家出台的有关物流业的政策和物流信息化的有关政策。

蓝色的部分是我们国家有关物流业的政策，主要代表性的有六个；物流信息化的政策比较多，具有代表性的有九个。

有关物流业的政策，在“十一五”规划里就比较明确。

另外在《关于我国现代物流业发展的意见》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快服务业的若干政策措施的实施意见》、《商务部关于加快我国流通领域现代物流发展制造业》以及去年出台的《物流业调整振兴规划》。

这些是推动我国物流业发展的纲领性文件，物流信息化也始终得到党中央和国务院的重视。

红色部分的文件层次也都是相当高的，以中央文件和国务院办公厅文件为多，对物流信息化也都有要求。

像2004年的34号文件《中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用的若干意见》对物流信息化有明确的一些要求。

2005年的2号文件也就是《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》；2006年《国家信息化发展战略》《“十一五电子商务发展规划》等等。

特别是《物流业调整与振兴规划》里面对物流业信息化也有很明确的政策导向。

这张表我想说明的就是研究物流业的发展必须同时要研究物流信息化的发展，因为信息化与物流业的发展在不断的融合、不断的进行创新，信息化已经成为现代物流核心的时代特征。

（二）关于物流政策的要点在“十一五”规划里提出了“大力发展现代物流业”，《关于促进我国现代物流业发展的意见》里面也明确了我国现代物流的方针政策，从营造环境、促进现代物流业发展、加强基础性工作，提供支撑和保障，加强综合组织协调几个方面对现代物流业提出了指导性意见。

这些主要文件里的要点我也进行了一一的梳理，供研究政策作为参考。

因为我们在制订政策的时候，强调的是政策的连续性和完整性，所以这些政策和政策之间要比较好的衔接，不断的进行丰富发展，能够形成比较全面的政策环境。

所以对政策的一致性、协调性，也是我们在制订政策的时候一个基本的要求。

像商务部出台的53号文件和《物流业调整与振兴规划》里面都有很多的要点。

（三）关于物流信息化的政策要点刚才列了九大要点，里面红色的字、句、词都是要求。

一个很重要的方面，过去我们把发展现代物流作为发展我们国家电子商务的五大支撑环境之一：有信用体系、认证体系、标准体系、支付体系和现代物流体系。

这是过去主导的，从现在的形势看，我们把现代物流工作或者叫物流信息化工作已经作为一个重要的工作，不在从属于电子商务工作，而是一个非常重要的覆盖全局的重要工作展开。

在2006年11号文件《国家信息化发展战略》里已经提出了对国民经济信息化重点把物流业、物品编码等工作作为重点。

在“十一五”规划里面也提出了很多。

在后面的介绍过程中，凡是过去文件里面出现的政策点，我们对它进行了系统的梳理，应该说所涉及到的政策点在后面的介绍中都包含了。

因为我们要保持政策的连续性、完整性、一致性和协调性，所以过去出台的有关物流信息化的政策在将要出台的《物流信息化规划》中都做了一个系统的梳理。

还有电子商务“十一五”规划专门提出了。

（四）主要分析一下物流业调整和振兴规划的主要内容我重点说一下去年出台的《物流业调整与振兴规划》，主要内容是十个主要任务、九个重点工程和九项政策措施。

在这次整个学习过程中，前面的专家学者都已经讲过了。

在这个规划里面，我做了一下分析研究，对我们国家物流业发展的区域布局做了一个图示，我觉得这个对于我们理解国家物流业的整体发展状况是比较有帮助的。

1. 九大物流区域在这个规划里面明确了九大物流区域。

从东北开始有东北物流区域，然后到环渤海地区的华北物流区域，山东半岛也特别的凸显山东半岛物流区域，以青岛为核心。

在长三角地区叫长江三角物流区域，以上海、南京、宁波为物流枢纽；东南沿海的物流区域以厦门为中心；珠三角物流区域以广州、深圳为主；中部地区规划的只有一个叫中部物流区域，是以武汉和郑州为主体的中部物流区；西部一个是西北物流区，以西安、兰州、乌鲁木齐为轴线，这个实际上就是丝绸之路为轴线；西南地区划分了西南物流区，重庆、成都、南宁为轴线。

2. 十大物流通道在东北地区与关内地区的物流通道；东部地区南北物流通道、中部地区南北物流通道、东部沿海与西北地区物流通道，东部沿海与西南地区物流通道，西北与西南地区物流通道、长江与运河物流通道、西南地区出海物流通道；另外有两个国际通道就是煤炭物流通道和进出口物流通道。

3. 物流节点城市关于物流节点城市的划分也分了两级：一个是全国性的物流节点城市一共有21个；另外区域性的物流节点城市有17个。

我最近也经常接触各地政府的主管领导，对全国性物流节点城市和区域性物流节点城市，各地都非常有积极性，都希望能够列入这个规划。

从地理分析的角度可能还有更多的城市在物流节点城市的定位上可能会有新的变化。

4. 信息化《物流业调整与振兴规划》也谈了有关信息化的四个内容，《物流业调整与振兴规划》是在原来的物流发展的中长期规划改成的规划，所以原来国务院信息办和现在的工信部自始至终都参加了规划的起草工作。

去年应对国际金融危机前九个规划出来以后，第十个大家觉得应该出什么。

原来说要出能源，因为一些政治考虑没有出，后来也有人说要出房地产振兴规划，肯定更不符合气候了，最后选择了物流业，我觉得这个选择是非常英明的。

发改委等部门联合起草的《物流业中长期发展规划》改成三年的振兴规划出台。

所以这里面有关物流信息化的内容我们参与的比较多，但是也没有完全采用，采用了比较多的部分。

所以我们觉得现在物流信息化的政策环境还要进一步丰富和完善，在这个规划里面提了四点：一是在任务里面要求提高物流信息化水平；二、加强物流新技术的开发和应用；在重点工程里面涉及两项，一个是物流公共信息平台工程、物流科技攻关工程。

这些内容也作为我们推进物流信息化的重要政策点。

（五）有关部委的分工和工作进展《物流业调整振与兴规划》出台之后，各部委进行了相关的分工，也颁布了一些政策。

在政策制订方面，发改委会同有关部门已经出台了农产品冷链物流发展规划，正在研究的有煤炭、粮食、物流园区、应急物流的专项规划，起草了促进制造业与物流业联动发展的意见，这个意见还没有正式发布，已经征求了几轮意见。

工信部在做的工作是编制了物流信息化发展规划，在今年年初已经定稿，现在就发布的形式还在跟有关部委商定，是以部门联发的形式还是以工信部的名义发布，另外发布的时机还在进一步研究当中。

另外商务部会同全国供销总社等部门正在制订商贸物流的专项规划，这是主要的政策和规划问题。

各部门也都做了相应的分工，这个分工对于各地推进物流业的工作会有启发。

发改委的分工，工信部的主要分工，像我们工信部的主要分工内容有鼓励生产企业运用供应链管理技术，改造物流流程，鼓励中小企业创新服务模式，加强资源整合，推动企业和零配件物流的发展，推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用，加快行业物流公信平台建设，建立全国性信息网络，推动区域物流信息平台建设，扶持一批物流信息服务企业。

交通运输部的分工、铁道部的分工、商务部的分工还有国家标准委的分工，海关总署的分工、工商总局的分工，财政部的分工都在列表里面都一一说明（如图）。

二、有关物流信息化规划正在研究所涉及到的一些基本理论和基本理念在我们实际工作中感觉到这些问题是比较重要的，如果没有科学的理念、科学的理论指导，一头就扎进去具体的工作里面，只见树木不见森林。

特别是有八个问题是我们这两年工作中的体会，所以我觉得在讲具体内容的时候，应该在理念上理论上跟大家做一个交流。

八个问题主要是：第一、关于对物流或者物流活动与物流业的关系和研究；第二、供应链与物流的关系；第三、传统物流与现代物流的关系；第四、对物流从科技观念上的一些思考；第五、物流与信息化的关系；第六、推进物流信息化的重要意义；第七、对我们国家物流信息化发展路径的研究；第八、对物流信息化的理论架构和工作架构进行一些研究。

（一）关于物流活动与物流业的关系问题为什么提出这个问题呢？我们现在强调物流业强调的比较多。

但是我们感觉到物流活动是覆盖经济社会全局的，不仅仅是物流业的行为，要更好的振兴物流业，必须从物流活动的全局来考虑。

所以把物流活动作为研究的一个总的架构，物流业不能够等同于物流活动，只是其中的一个组成部分。

物流活动实际上最主要包括两大部分，物流产业只是产业化的一部分，还有物流的市场部分，物流的应用部分。

物流活动实际上是非常复杂的，我总结了“四多”：多主体、多物品、多方式、多机制。

构成了物流活动的全局，物流产业在其中，只是利用市场机制的产业化部分，所以不能光就产业去谈产业，这也是片面的。

物流活动从概念上讲应该是实物资源在时间上和空间上的一个配置过程，物流业是以市场化机制专门从事物流活动产业群体的总称，也是融合了运输业、仓储业、货代业、信息业等复合型产业，是国民经济的重要组成部分。

物流业的主要特点是涉及领域广、吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥了重要作用。

所以第一个理念问题我觉得就是要从研究物流活动的全局来研究振兴和发展物流业的问题。

在我国的标准术语里面也有一个定义，关于物流的。

我提的理论概念是比较偏重于实物资源在时间上和空间上的一个配置过程，作为物流的理论概念。

我们国家的物流术语里面讲的是一个比较标准的具体操作：物品从供应地向接收地的实物流动过程，根据实际需要将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通交通、配送、信息等基本功能实施有机结合，这是作为物流的概念，这个概念停留在作业层次的一种描述。

（二）供应链与物流的关系在业内对这个问题讨论的比较多，有的专家认为供应链小于物流，有的认为供应链大于物流，有的认为供应链和物流就是一回事，等同起来。