规划设计报告

规划设计报告

1 综合说明

1.1 项目概述

1.1.1 项目立项批复情况

根据省财政厅省国土资源厅关于印发《2016年省级高标准农田建设（农村土地整治）项目申报指南》的通知（湘国土资发[2015]33号）文件的精神，2015年12月，鼎城区县人民政府向省国土资源厅申报了《市鼎城区牛鼻滩镇栏马口村高标准农田建设（农村土地整治）项目可行性研究报告》，经省国土资源厅组织的项目可行性技术审查，同意将“市鼎城区牛鼻滩镇栏马口村高标准农田建设（农村土地整治）项目”纳入省2016年省以上投资土地整治项目库。该项目性质为土地整治，项目类型为2016年省级以上投资重点项目，可研批复建设规模230.56ha，预计新增耕地面积0.18ha，新增耕地率0.08%，项目估算总投资500万元，全部为国土部门投资。

1.1.2 项目规划设计调整情况

在项目规划设计阶段，项目建设地点、围和规模与可研一致，在项目详细设计过程中，根据当地群众和国土部门及牛鼻滩镇政府意见，在可研规划方案基础上，对项目区规划方案作了部分调整，部分指标在批复情况下有所增减：规划设计阶段部分渠道断面和衬砌材料根据现场情况作了调整，通过对各项指标的重新核实和计算，规划设计阶段新增耕地面积为0.18ha；详细设计阶段，应当地群众强烈要求及乡镇和国土部门意见，对项目区规划方案进行了调整，规划设计项目总投资500万元。各项指标变化情况见表1.1.2-1。

表1.1.2-1 项目可研与规划设计基本指标对比表

1.1.3 项目勘测设计过程

本项目由省第二测绘院组织技术人员进行地形测量，2016年3月提交测量成果；根据测量成果，2016年4月2日至4月6日，鼎城区国土资源局耕保股组织项目设计单位技术人员、乡镇国土所人员和牛鼻滩镇水管站人员到项目区进行现场调查，调查过程中，以各行政村生产小组为单位，每个小组村民均派代表参与。通过调查，全面了解了各个行政村的现有水源、沟渠布置及道路系统等基本情况，并详细询问、听取了当地农民对本项目的要求及意愿。

根据项目区实际情况并结合当地群众和主管部门的要求，设计人员根据意见及相关规完成初步方案，2016年4月25日至4月26日鼎城区国土资源局主管领导与设计人员到项目区召开了设计方案当地群众意见座谈会。经过方案公示，鼎城区国土局、乡镇政府、各村组代表均同意设计方案，各村组群众在认可该方案后由村支书在规划图上盖章签字。

1.2 项目区概况

1.2.1 项目区自然与社会经济概况

项目区属于湖积平原地貌，项目区属于亚热带季风湿润气候区，具有热量富足，光照充足，降水充沛，严寒期短，无霜期长的特点。区年平均气温16.7℃，最热月(7月)，平均气温28.5℃；最冷月(1月)，平均气温4.9℃；日平均气温大于10℃的积温是水稻播种育苗的界限温度指标，项目区大于10℃的多年平均积温为5142.0℃；年平均降雨量1481.09mm，主要农作物生长期4-9月降水量为1007.2mm，占全年的74%，相对湿度达79%，年乎均蒸发量1419.3mm；年平均日照时数为1656小时，太阳辐射年平均总量为103.73千卡/cm2；无霜期281天，适合农作物特别是水稻及蔬菜的生长。

项目区位于鼎城区牛鼻滩镇境，主要涉及栏马口村一个行政村。至2015年10

月底，行政村总人口1249人，人均耕地面积2.51亩，2014年人均纯收入7109元。长期以来，项目区农民以土为本，有重农惜土和精耕细作的传统，部分劳力以种植、养殖业为主，在种植水稻等粮食作物和种植油菜、瓜果等经济作物方面积累了丰富的经验。

1.2.2 项目区土地利用现状

根据2014年土地利用变更数据库统计，项目区总面积260.81ha，其中建设规模230.56ha，基本农田保护区面积为220.82ha，占建设规模面积的95.78%。其中耕地220.82ha，占建设规模的95.78%（水田207.56ha，旱地13.26ha）；农村道路2.05ha，占建设规模0.89%；果园0.15ha，占建设规模的0.07%；有林地0.80ha，占建设规模的0.35%；沟渠占地6.74ha，占建设规模的2.92%。各地类面积详见附表。

项目区总面积260.81ha，建设规模230.56ha，其中已利用土地面积229.61ha，耕地面积220.82ha。土地利用程度较高，土地利用率为99.59%，土地垦殖率为95.78%，复种指数为1.39。已利用土地大部分为优质耕地，农作物产量较高；未利用地主要是废弃林地和果园，该区域水源条件好，与周边耕地集中连片，具有一定开发价值；通过本项目的实施可把这部分地类开垦成耕地，在项目设计现场踏勘过程中，由于当地村民已经自主开垦，土壤肥沃，已经达到高标准农田建设要求，故无需再进行土地平整，因此本项目无土地平整工程设计。

1.2.3 项目区基础设施现状

项目区对外交通较为便利，有东常高速南北贯穿项目区，公路交通发达，乡道XD46从项目区西部穿过，连接牛鼻滩镇乡政府的通村公路自东南向西北贯通整个项目区。项目区田间道分布主要以通村公路为主干，分散延伸到各村民聚居区，呈现“树枝型”格局，但项目区田间道路缺乏，现有田间道路部分为素土路面，坑洼不平，雨天泥泞不堪，机械通行困难，难以满足现代农业机械化生产要求。

1.2.4 项目区建设的必要性和可行性

1.2.4.1 项目区建设的必要性

项目区高标准农田建设，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。

对项目区进行高标准农田建设，将粗放使用的集体建设用地进行合理规划，调整农用地的结构和布局，不仅能有效增加项目区耕地面积，还为农业生产的机械化、规模化经营创造条件，促进农业生产的“横向”拓展；同时，对项目区基础设施进行完善，提高水平，能有效增加耕地的生产潜力，建立高效农业、循环农业，促进

农业生产的“纵向”延伸。

建设高标准基本农田，是保障国家粮食安全而采取的一项长期战略措施；是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措。对项目区进行农村土地整治，一方面有利于整合项目区现有的优势资源，使项目区发挥更大的整体效益和综合效益；另一方面落实高标准基本农田建设任务，有必要推进项目区的高标准农田建设。

1.2.4.2 项目区建设的可行性

从基础设施方面看，项目区现状对外交通十分便利，但项目区部基础设施总体水平一般：现有主要田间道路基较窄，路况较差，项目区没有供机械下田的生产路；沟渠垮塌严重，渠道渗漏，灌溉水利用系数低；排水沟淤塞较严重，排水不畅；项目区格田较小且布局零乱，田坎系数较高，不利于机械化生产。项目区群众迫切希望通过高标准农田建设对沟、渠、路、田进行整治，以改善农民生产与生活条件，满足农业现代化发展的要求。

从社会经济方面看，项目建设后，通过提升项目区基础设施水平，群众生产生活将更加方便；通过改善生产条件，促进土地承包经营权流转及农业产业化发展，有利于提高农民收入，从而提高项目区群众生活水平。

从生态环境方面看，项目建设后，通过沟渠的疏通硬化，可以保证项目区灌溉水及时通畅的进入田块；并防止洪水冲毁耕地，提高项目区抵抗自然灾害的能力；通过土地平整，归并小格田，规整田块形状，将提升项目区的农田生态景观；通过新农村配套工程建设，有利于改善项目区村容村貌。

从以上四个方面可以看出，项目建设可全面提升项目区的基础设施水平，为群众增产增收创造条件，加快项目区新农村建设步伐，项目实施后，项目区将建成田成方，路成网，沟渠畅通的农田生态景观，村容村貌将更加整洁。因此本项目的建设是可行的。

1.2.5 项目区历年各部门工程建设情况

项目区2013年水利部门对栏马口村村1组、6组和8组的部分渠道和泵站进行了整修升级，现状运行良好。

2016年鼎城区牛鼻滩镇栏马口村高标准农田建设（农村土地整治）项目规划围