构建农民增收长效机制

构建农民增收长效机制确保农民收入持续增长——自治区财政支持建立农民增收长效机制的主要做法2009年，按照党的十七届三中全会精神和全国、全区财政工作会议安排部署，财政厅把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，把增加农民收入摆到更加突出的位置，重点围绕“保供给、促增收、强基础、重民生”，完善支农强农惠农政策和措施，加大支农资金整合力度，调整优化支农支出结构，创新农村体制机制，千方百计增加支农投入，确保农民收入持续增长，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

一、落实强农惠农政策，以政策保障促进农民增收一是继续增加“三农”的补贴投入。

认真落实好中央和自治区增加对农民良种、基本农田、农机具等各项补贴政策，不折不扣地将中央支农惠农政策落实到农村，将补贴资金兑现到农民手中，切实加强农业基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农民工资性收入。

二是进一步扩大贫困村促进发展互助资金试点范围。

整合“三西”、财政扶贫等资金7000万元，在山区市县及吊庄地区，选择300个贫困村推广互助资金试点工作，同时，按照小村20万元，大村30万元的补助标准，进一步加大试点工作力度。

三是为促进山区马铃薯产业提质增效，确保“稳粮、增收”目标的实现，按照自治区党委、政府的有关要求和全区马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设的总体规划，整合支农资金2000万元，重点支持马铃薯原原种、原种、一级种等三级繁育体系建设，为实现我区马铃薯产业由鲜食外销向种薯生产的转变、由过去简单扩量向提质增效转变奠定了坚实的基础。

四是为进一步推进山区肉牛产业的提质增效，将采取以奖代补的方式，引导和鼓励山区优质基础母牛的保护，对基础母牛保护户给予适当补助。

二、提升现代农业水平，以产业化带动农民增收稳定和完善对产粮大县的奖励政策，加大对粮食主产县支持力度。

进一步完善扶持我区特色优势产业生产发展的财税政策措施，扶持好促进规模化生产，推进标准化生产，提高农产品质量安全水平好市场有效供给能力。

加大农业科技推广支持力度，支持农业新品种繁育和新技术推广，不断提高农产品科技含量。

本着“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，与相关部门协调配合，结合国家涉农政策要求和自治区农业发展战略部署，围绕自治区《农业特色优势产业发展规划（2008-2012年），根据自治区“产业围绕规划走，项目围绕产业走，资金围绕项目走”的要求，重点支持自治区确定的5个战略性主导产业，积极支持6个区域性特色优势产业，引导支持2个地方性特色产业，扶持壮大优势特色产业。

在进一步抓好2008年现代农业生产发展资金项目实施的基础上，加强与自治区农牧厅、水利厅等相关部门的配合，继续将设施农业和优质水稻两大特色优势产业作为中央现代农业生产发展资金项目的两大重点产业，科学合理地编制项目实施方案，并建立绩效考评和奖补制度，重点支持冷链体系、喷滴灌节水设施配套、电动卷帘机购置、新技术、新品种推广等方面，并抓好试点工作，着力将我区设施农业和优质水稻打造为地域特点明显、产业效益突出、农民增效显著的优势特色产业。

三、加强基础设施建设，以夯实基础带动农民增收一是切实做好山区旱作高标准机修农田建设。

按照“提高标准、保证质量、突出重点、稳步推进”的原则，计划安排山区旱作高标准机修农田20万亩，并将每亩补助标准由2008年的140元/亩提高到240元/亩，确保山区旱作高标准机修农田任务保质保量的顺利完成。

二是继续支持农田水利基础设施建设。

以现有小型农田水利工程配套和灌区末级渠系改造为主，兼顾小型水源工程、节水灌溉工程和小型集雨工程，选择1-2个重点县，加大项目资金整合力度，力争用3年的时间基本完成重点县的小型农田水利建设；三是继续推广小流域综合治理整合资金工作经验，整合资金5000万元以上，以县为单位，整合资金，集中投入，在山区再选择6 - 9个小流域综合治理项目，通过南部山区小流域综合治理试点项目的实施，进一步夯实农民增收的基础。

四、加强农业科技投入，以技术支撑带动农民增收以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，扎实做好现代农业产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，支持我区加快优势特色产业规模的扩大和升级，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。

积极培育和壮大农业产业化龙头企业，通过整合项目资金，创新投资机制，搭建投融资平台，全力推进“龙头企业升级工程”，按照“扶持1个特色优势产业、扶持1-2个支柱型龙头企业”的要求，积极参与研究制定财政扶持农业重点龙头企业发展的政策意见，每年选择3-5个农业重点产业化龙头企业，集中资金和项目，采取“担保、以奖代补、贴息、先建后补”等方式，对每个企业每年投资200 - 300万元，连续扶持2-3年，壮大一批产业大县、乡镇和农产品龙头企业。

同时采取“奖优罚劣”措施，对重点龙头企业扶持实行末尾淘汰制，真正培育一批规模效益大、带动能力强、品牌优势明显、社会诚信度高的区域龙头企业。

加快农业科技创新体系和农业科技推广示范体系建设，推进农业科技创新和新技术示范推广步伐，继续加大对农民专业合作组织的扶持力度，完善农产品加工业发展扶持政策，采取不同方式对农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节予以政策引导和资金支持。

加快优势特色农产品流通市场体系建设，由财政厅牵头实施建设的宁夏设施农业产业园和农产品物流中心，进一步增强优势特色农产品的市场竞争力。

五、加快农村劳动力转移，以就业带动农民增收一是加强南部山区农民培训工程建设。

根据《新型农民培训工程》的有关要求，安排400万元用于山区及吊庄地区百万农民农业实用技术培训（含农村基层技术人员培训）、农村专业合作组织培育。

二是加强南部山区劳务输出中长期培训。

为进一步加大对劳动力转移培训的投入力度，安排资金400万元，与自治区扶贫办、大中专院校积极配合，专项用于整村推进试点村劳务输出中长期培训，促进劳动力培训由“简单体力型”向“专业技能型和稳定就业型”转变。

三是加强新型农民培训。

进一步加大对农民实用农业科技的培训投入，积极与自治区农牧厅等相关部门配合，调整优化“新型农民培训工程实施方案”和培训方式，加大对基层农技人员和农民的培训，扩大实地、适时培训，提高培训实效。

一方面，调整培训对象，加大对青年农民的专业技能培训,实现稳定就业，成为劳务产业的带头人。

另一方面，调整培训方式，压缩短期培训，提高补助标准，加大中长期培训力度，进一步提高培训效果，促进农村劳动力转移和就业，拓宽农民增收渠道。

六、创新农业投入机制，以机制创新带动农民增收按照中央“三个大幅度”的要求，加大投入力度，创新投入方式，继续推进财政支农资金整合工作，不断完善支农资金整合工作机制，进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制。

一是在总结支农资金整合经验的基础上，继续推动以现代农业生产发展资金为平台整合支农资金，按照“既积极、又稳妥；既整合、又管理”的要求，继续推进支农资金整合工作。

二是创新农业投入机制。

充分发挥财政支农政策的导向功能和财政支农资金“四两拨千斤”的作用，采取“以奖代补、民办公助、先建后补”等方式，调动和引导市县财政、金融部门和社会各界加大对“三农”的投入，探索创新建立产业扶持政策、农业保险政策、金融融资政策等三驾马车“并驾齐驱、相互配套、优势互补”的政策格局，形成财政、金融、保险共同支持“三农”的长效机制。

同时，按照自治区党委、政府的要求，与有关部门协调配合，积极参与自治区“农业综合投资公司”组建工作，加大资金整合力度，支持农村小额担保公司和村镇银行建设，稳步推进农村金融改革工作，缓解农业和农村经济发展中“贷款难、难贷款”的矛盾，促进农业和农村经济又好又快发展。

三是制定扶持政策，积极支持我区农业产业化发展。

紧紧围绕自治区确定的5大战略性主导产业和8大区域性特色优势产业，按照“因地制宜、统筹规划、突出重点、注重效益”原则，本着“提升、增效、扩量”发展思路，加大扶持政策的整合力度，制定和完善《2009年财政支持农业产业化若干扶持意见》，尽快形成特色优势板块格局。

四是支持水管体制改革。

按照中央水管体制改革意见，支持水管单位体制改革，深化农业水价综合改革政策研究。

五是认真落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，按照自治区“科学谋划做项目、抢抓机遇争项目、千方百计引项目、同心协力干项目”的总体要求，加强与自治区相关部门及各市县协调、配合，认真做好项目前期论证和项目库建设及项目储备工作，积极争取财政部及相关部委资金和项目的支持。

七、加大扶贫开发力度，以开发式扶贫带动农民增收按照自治区“千村扶贫计划”和“整村推进”的总体安排，重点继续围绕“以增加贫困农民收入为核心，以实施第三批整村推进项目为重点，着力改善贫困地区的贫困面貌；以产业扶贫为突破口，大力支持中部干旱带和南部山区设施农业为重点的特色优势产业发展；以加大劳务输出投入，努力促进贫困地区剩余劳动力和务工返乡劳动力转移”的工作思路，与自治区相关部门紧密配合，充分发挥财政扶贫资金的引导、带动作用，吸引和撬动社会资金和力量参与全区扶贫开发工作。

安排资金6000万元，重点支持山区大力发展优势特色、设施农业、种草养畜、马铃薯和劳务经济等支柱产业；安排资金10000万元，支持日光温室、大中拱棚、小拱棚、蔬菜育苗基地等建设；安排资金3000万元支持中部干旱带和南部山区覆膜保墒技术的推广。

在认真总结实施的5个“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”整合扶贫资金试点项目工作经验的基础上，整合中央和自治区资金3000万元，与小流域综合治理项目相结合，在山区再实施3个整合资金试点项目，提升南部山区农业综合生产能力。

按照自治区生态移民总体规划，与相关部门积极配合，深入调研、科学规划、合理布局，切实做好生态移民工程的各项工作，确保生态移民工程的顺利实施。

八、强化资金管理，以规范管理促进农民增收一是完善对县支农资金整合机制。

进一步修订和完善《宁夏财政支农资金整合工作绩效考评暂行办法》、《宁夏现代农业生产发展资金绩效考评暂行办法》、《宁夏现代农业生产发展资金管理办法》及《财政扶贫资金管理条例》，充分发挥支农资金使用效益。

二是深入开展支农专项资金监督检查年活动。

牢固树立“抓规范管理就是抓资金投入、抓规范管理就是抓资金使用效益、抓规范管理就是抓资金安全”的理财观念，全面加强和规范财政支农资金管理，通过监督检查，促进支农资金安全有效运行。

三是优化财政管理方式。

严格预算管理，科学编制预算，进一步增强预算的规范性和约束力，加快资金支出进度，规范市县支农资金管理，建立责任追究制度，规范支农支出决策行为，加强支农项目事前、事中、事后全过程的监督，充分发挥各方面的监督管理作用。