公共管理学教案
公共管理学教案
公共管理学教案一、引言公共管理学是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、社会学等多个学科领域，其研究对象是政府及非营利组织在社会中的活动与管理。
公共管理学作为一门重要的学科，对于培养学生的管理能力和领导能力具有重要意义。
二、教学目标•了解公共管理学的基本概念和发展历程；•掌握公共管理学的研究对象和研究方法；•理解政府、非营利组织等在社会中的管理作用和责任；•培养学生的团队合作精神和管理能力。
三、课程内容公共管理学的课程内容主要包括以下几个方面：1.公共管理学基本概念–公共管理的定义和范围–公共管理学的主要研究内容2.公共管理学的发展历程–公共管理学的起源–公共管理学的发展阶段3.公共管理学的研究对象–政府的管理职能和责任–非营利组织的管理特点4.公共管理学的研究方法–定性研究方法–定量研究方法四、教学方法在教学过程中，将采取多种教学方法，如课堂讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等，以提高学生的学习积极性和实际应用能力。
五、教学评估教学评估将主要依据学生的课堂表现、小组讨论成果、作业质量等方面进行综合评定，旨在全面评价学生的学习情况和能力提升情况。
六、教学资源为了更好地开展公共管理学教学工作，将提供丰富的教学资源，包括教材、案例资料、学术论文等，以辅助学生更好地理解和掌握课程内容。
七、结语通过公共管理学的学习，学生将更好地了解政府与非营利组织在社会管理中的作用和责任，培养管理能力和团队合作精神，为未来的职业发展打下坚实的基础。
希望本教案的制定能够有效引导学生进行深入学习和思考，取得良好的教学效果。
《公共管理学》教案
《公共管理学》教案教案：教案一：《公共管理学》授课章节第三章授课专业行政管理题目公共组织的理论授课时间45分钟授课类型理论课授课方法讲授所用教材黎明主编：《公共管理学》（第二版），北京，高等教育出版社2011.6过程设计引导 5分钟；授新课内容 30分钟；讨论与提问5分钟；总结与布置作业 5分钟教学目的掌握内容1、公共组织的概念2、公共组织的特点3、公共组织的结构熟悉内容1、公共组织的特性2、公共组织的结构了解内容1、公共组织的基本要素2、公共组织与非公共组织的区别教学重点1、公共组织的概念2、公共组织的特点教学难点1、公共组织的基本结构教学方法1、以学生为主体，师生互动；2、培养学生的自主思考能力和创新能力；3、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；教学过程引言（导入）同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。
那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
内容讲解一、公共组织的概念（一）组织P63所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
政府是典型的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
公共管理学教案
第一讲：导论公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等对学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。
公共管理直接关系到社会政治、经济、文化、教育、科技、卫生等各个领域的进步与发展。
正确认识公共管理的基本概念，科学地界定公共管理的研究对象与范围，有助于全面理解公共管理的意义，掌握政府公共行政与公共管理过程的内在运行规律，促进政府机制的创新，应对全球化时代的严峻挑战。
第一节公共管理的内涵与演进一、公共管理的内涵公共管理是政府对社会的治理，特别是对市场经济的管理；公共管理不仅是政府行政系统自身的管理，还包括与非政府部门的合作以及广泛的社会参与；公共管理是一种新型的社会治理模式，意味着人类在社会治理上的一场革命。
二、公共管理的演进作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式，公共管理是从公共行政模式中产生的；公共管理模式是在世界各国‚行政民主化‛、‚政府企业化‛、‚政府创新‛、‚重塑政府‛等一系列创新理念的引导下萌生的；2008年全球性经济危机对公共管理提出新的挑战，激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷，如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。
三、公共管理的实质内容强调政府治理；政府承担社会治理的主要责任；政府与公民社会的互动、责任分担；强调多元价值观念；注重政府绩效；关注公共部门的战略管理；以公共利益为目标；树立职业观念，将公共管理者视为公共职业的实践者。
第二节公共管理学的形成与发展一、公共管理学的形成从发展脉络来看，公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的；在未来的发展过程中，公共管理学将推动着新型政府的建立。
公共行政学是公共管理学赖以产生的基础。
德国学者冯·史坦因于1865年在其著作《行政学》一书中最早提出‚行政学‛一词。
1887年美国学者伍德罗.威尔逊（Woodrow Wilson）的《行政学研究》一文的发表，标志着公共行政学学科体系的建立。
公共管理学教案（全）6.20
公共管理学教案（全）6.20公共管理学⽬录公共管理学导⾔⼀、管理学与公共管理学⼆、⾏政管理（学）与公共管理（学）三、公共管理学的课程内容四、考核⽅式第⼀章公共管理导论第⼀节公共管理的涵义⼀、公共与公共利益、公共物品、公共事务⼆、管理与公共管理三、公共管理学的涵义第⼆节公共管理学的发展与研究途径⼀、公共管理学的发展⼆、公共管理学的研究途径三、公共管理学的特点第三节公共管理与私部门管理的区别⼀、政治权威经济权威⼆、多元制衡与⾃主性三、公共利益与私⼈利益四、法的⽀配与意思⾃治五、政府与市场六、多元理性与经济理性第四节新公共管理⼀、主要⼯业化国家的新公共管理实践⼆、对新公共管理的评析第五节公共管理：现时代的挑战第⼆章公共组织第⼀节公共组织的性质与结构⼀、公共组织的涵义⼆、公共组织的9种特性三、公共组织的7个原则四、公共组织的结构第⼆节公共组织的类型与作⽤⼀、公共组织的基本类型⼆、⾮营利组织第三节传统科层组织的困境与变⾰第三章公共部门的⾓⾊第⼀节公共部门的性质与需要⼀、公共部门的性质⼆、公共部门存在的必要性第⼆节市场机制、市场失灵与政府的经济职能⼀、公共物品和服务的提供⼆、市场经济中的垄断三、市场经济的外部性四、市场的波动和经济的不稳定性五、市场经济下的收⼊不平等第三节市场经济中政府的经济职能⼀、提供经济发展的基础结构⼆、组织各种各样的公共物品和服务的供给三、保持并维持市场竞争四、共有资源和⾃然资源的保护五、社会冲突的调整和解决六、收⼊和财产分配的调节七、宏观经济的稳定第四节政府治理⼯具的选择⼀、政府的治理⼯具⼆、区分决策者与执⾏者、安排者与⽣产者的分类三、林德和彼得斯的分类四、政府治理⼯具的选择第五节政府失灵⼀、成本和收益的分离：过剩和成本提⾼⼆、政策制定的复杂性和低质的政策三、政府组织的低效率四、政策执⾏的⽆效率五、内部性问题六、寻租七、所有制残缺（产权残缺）第六节矫正政府失灵和市场失灵的策略⼀、市场的⾃由化、促进化、活泼化⼆、诱因机制与政策四、⾮市场的供给机制与政策五、社会保险及社会救助机制与政策第四章公共部门战略管理第⼀节公共部门战略管理概述⼀、战略与战略管理⼆、战略管理的基本特征三、公共部门重视战略管理的原因第⼆节公共部门战略管理过程⼀、环境分析⼆、战略规划三、战略实施四、战略评估第三节公共部门战略规划与战略管理⼀、战略规划的性质⼆、战略规划的过程三、SWOT分析与战略规划第四节公共部门战略管理的问题与改进⼀、战略管理在公共部门应⽤的正⾯效果⼆、公共部门战略管理的问题以及限制三、公共部门战略管理的改进第五章公共政策第⼀节公共政策概述⼀、公共政策的概念三、公共政策的类型第⼆节公共政策系统⼀、公共政策主体⼆、公共政策客体三、公共政策环境第三节公共政策过程⼀、公共政策制定⼆、公共政策执⾏三、公共政策评估第六章公共领导第⼀节公共领导体制⼀、公共领导的含义和特点⼆、公共领导体制的含义和内容三、公共领导体制的基本类型四、公共管理领导体制改⾰第⼆节公共领导⽅法⼀、领导⽅法概述⼆、领导协调三、领导沟通四、领导激励第七章公共⼈⼒资源管理第⼀节⼈⼒资源管理的基本理论⼀、⼈⼒资源的特点（教材第⼀节）⼆、现代⼈⼒资源管理的兴起（教材第⼆节）第⼆节公共⼈⼒资源管理的性质⼀、公共⼈⼒资源管理的概念⼆、公共⼈⼒资源管理与私部门⼈⼒资源管理的异同三、传统⼈事管理与现代⼈⼒资源管理的异同第三节公共⼈⼒资源管理制度⼀、公共⼈⼒资源管理制度的价值因素⼆、传统的公共⼈事管理的制度安排三、西⽅国家的公务员制度四、中国的公务员制度五、我国公务员制度与西⽅国家公务员制度的区别第四节公共⼈⼒资源管理的变⾰⼀、国外公共⼈⼒资源管理的变⾰⼆、中国公共⼈⼒资源管理的变⾰第⼋章公共部门绩效评估第⼀节公共部门绩效评估概述⼀、公共部门绩效评估的概念⼆、公共部门绩效评估的分类三、公共部门绩效评估的兴起第⼆节公共部门绩效评估体系的构建⼀、绩效评估指标与绩效标准⼆、公共部门绩效评估指标的质量标准三、构建绩效评估指标的原则与依据第三节公共部门绩效评估的程序⼀、公共部门绩效评估系统的要素⼆、公共部门绩效评估的⾏为过程第四节公共部门绩效评估的问题及改进策略⼀、公共部门绩效管理的问题⼆、绩效管理的成功条件第九章公共管理中的责任与伦理第⼀节公共管理中的责任⼀、责任的性质与意涵⼆、责任与民主政治三、维持公共管理责任的困难四、责任机制第⼆节公共管理中的责任机制⼀、责任的⾏政控制机制⼆、⽴法控制与责任三、司法控制机制与责任四、公民参与责任的维护第三节公共管理职业与职业伦理⼀、公共管理职业伦理及其重要性⼆、公共管理的职业伦理三、公共管理伦理的实现公共管理学导⾔⼀、管理学与公共管理学管理学是⼀门系统地研究管理活动的基本规律和⼀般⽅法的科学，全称是管理科学。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与学科体系1.1 课程介绍解释公共管理学的定义概述公共管理学的研究对象与内容强调公共管理学在实践中的重要性1.2 公共管理学的学科体系介绍公共管理学的基本理论框架探讨公共管理学与其他相关学科的关系分析公共管理学的学科发展与研究领域第二章：公共组织与管理2.1 公共组织的类型与特征解释不同类型的公共组织（如政府机构、公共企业、非营利组织等）探讨公共组织的特征（如公共性、目标导向性、权威性等）2.2 公共组织与管理体制分析公共组织与管理体制的关系讨论公共组织管理体制的类型与特点探讨公共组织管理体制的改革与创新第三章：公共政策分析3.1 公共政策的概念与功能解释公共政策的定义与重要性探讨公共政策的功能（如制定、执行、评估等）3.2 公共政策分析的方法与技术介绍公共政策分析的基本方法（如利益分析、成本效益分析等）探讨公共政策分析的技术工具（如模型构建、数据收集与分析等）第四章：公共项目管理4.1 公共项目的概念与管理原则解释公共项目的定义与特点概述公共项目管理的基本原则（如目标明确、计划周详、资源管理等）4.2 公共项目的实施与评估探讨公共项目的实施过程与关键环节分析公共项目的评估方法与指标体系第五章：公共管理与伦理5.1 公共管理与伦理的关系探讨公共管理与伦理之间的联系强调公共管理中的伦理问题与挑战5.2 公共管理伦理的原则与实践介绍公共管理伦理的基本原则（如公正、透明、责任等）分析公共管理伦理在实践中的应用与挑战第六章：公共人力资源管理6.1 公共人力资源管理概述解释公共人力资源管理的重要性概述公共人力资源管理的主要任务和目标探讨公共人力资源管理的基本原则6.2 公共人力资源的招聘与选拔分析公共人力资源招聘与选拔的流程和标准探讨公共人力资源招聘与选拔的方法和技巧强调公共人力资源招聘与选拔的公平性和透明性第七章：公共财务管理7.1 公共财务管理的基本概念解释公共财务管理的定义和重要性概述公共财务管理的主要任务和目标探讨公共财务管理的基本原则7.2 公共财务管理的实践与挑战分析公共财务管理的具体实践方法探讨公共财务管理中面临的挑战和问题提出改进公共财务管理的建议和策略第八章：公共法理学8.1 公共法理学的基本概念解释公共法理学的重要性概述公共法理学的主要研究内容和领域探讨公共法理学的基本原则和理论框架8.2 公共法理学的应用与实践分析公共法理学在公共管理中的应用领域探讨公共法理学在解决公共管理问题中的作用和价值提出公共法理学在公共管理中的实践方法和策略第九章：公共管理与领导力9.1 公共管理与领导力的关系探讨公共管理与领导力之间的联系和相互作用解释领导力在公共管理中的重要性和影响概述公共管理领导力的基本原则和理论框架9.2 公共管理领导力的实践与提升分析公共管理领导力的具体实践方法和技巧探讨提升公共管理领导力的策略和途径强调公共管理领导力在解决问题和创新中的作用第十章：公共管理的未来发展10.1 公共管理面临的挑战与机遇分析公共管理当前面临的主要挑战和机遇探讨公共管理在未来发展中需要应对的问题和变化强调公共管理在未来发展中的重要性和必要性10.2 公共管理的创新与发展方向提出公共管理创新的思路和方法探讨公共管理发展的主要方向和趋势强调公共管理在实现可持续发展和社会进步中的作用和价值重点和难点解析一、公共管理学的概念与学科体系：理解公共管理学的定义、研究对象与内容，以及与其他学科的关系。
《公共管理学》课程导入
02
公共管理学的历史与发展
公共管理学的起源
公共行政学的产生
公共管理学作为一门学科，其起源可 以追溯到19世纪末和20世纪初的美 国，当时是为了满足政府管理的需要 而发展起来的。
传统公共行政学
20世纪初，传统公共行政学强调政治 与行政的分离，主张科层制和官僚制 ，强调规则和程序。
公共管理学的发展阶段
社会治理创新
面对复杂多变的社会环境，需要加强社会治理创新，提高社会治理 能力。
全球化与国际竞争
中国在国际舞台上扮演着越来越重要的角色，需要加强国际交流与 合作，提升国际竞争力。
未来公共管理学的发展趋势与展望
01
技术创新与数字化公共管理
随着信息技术的发展，数字化公共管理将更加普及和深入，提高公共管
理效率和透明度。
公共政策的执行需要得到各级 政府和相关组织的支持和配合， 确保政策的有效实施。
公共部门人力资源管理
01
公共部门人力资源管理是指对 公共部门工作人员的招聘、培 训、考核、激励等方面的管理 活动。
02
人力资源管理是提高公共部门 效率和服务质量的关键因素之 一，要求建立科学、公正的人 力资源管理制度。
03
经济学关注资源配置和效率问题，公共管 理学同样关注公共资源的有效利用和管理 效率的提升。
与社会学有交集
与心理学有关联
社会学关注社会问题和群体行为，而公共 管理学关注公共部门如何解决社会问题和 提供公共服务。
心理学关注个体和群体的心理过程和行为 ，而公共管理学关注管理者和公众在管理 过程中的心理和行为反应。
教育公共管理
1 2
教育政策制定与实施
制定符合国家和社会发展的教育政策，保障公民 受教育权利。
公共管理学基础教案
公共管理学基础教案一、教学目标1、使学生了解公共管理学的基本概念、主要理论和研究方法。
2、培养学生分析公共管理问题的能力，包括问题的识别、成因分析和解决方案的提出。
3、引导学生关注公共管理领域的实际问题，提高其公共意识和社会责任感。
二、教学重难点1、重点（1）公共管理学的基本概念和核心理论。
（2）公共管理的主要职能和运行机制。
2、难点（1）如何运用公共管理理论分析实际问题。
（2）理解公共管理中的权力分配与制衡机制。
三、教学方法1、讲授法通过系统的讲解，向学生传授公共管理学的基础知识和核心理论。
2、案例分析法选取具有代表性的公共管理案例，引导学生进行分析和讨论，加深对理论的理解和应用能力。
3、小组讨论法组织学生分组讨论公共管理中的热点问题，培养学生的团队合作和沟通能力。
四、教学过程1、课程导入（1）通过提问引导学生思考公共管理在日常生活中的体现，例如城市交通管理、公共卫生服务等。
（2）介绍公共管理学的研究对象和重要性，激发学生的学习兴趣。
2、知识讲解（1）公共管理学的概念和特点解释公共管理的定义，强调其与私人管理的区别。
分析公共管理的特点，如公共性、政治性、服务性等。
（2）公共管理的理论基础介绍传统公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论等主要理论流派。
对比不同理论的观点和适用范围。
（3）公共管理的职能详细讲解公共管理的决策、组织、领导、控制和创新等职能。
结合实际案例说明各项职能的具体表现和作用。
（4）公共管理的运行机制阐述公共管理中的权力运行机制、责任机制和监督机制。
分析机制运行中可能存在的问题及解决途径。
3、案例分析（1）选取典型的公共管理案例，如城市环境治理、公共教育资源分配等。
（2）组织学生分组对案例进行分析和讨论，要求学生运用所学的公共管理知识，分析问题的成因和提出解决方案。
4、小组讨论与汇报（1）每个小组派代表汇报讨论结果，分享小组的观点和建议。
（2）其他小组进行提问和补充，教师进行点评和总结。
公共管理学教案
公共管理学教案第一章：公共管理概述1.1 公共管理的定义与特征1.2 公共管理的主体与对象1.3 公共管理的目标与价值1.4 公共管理的方法与手段第二章：公共管理职能2.1 公共管理职能的分类与内容2.2 公共管理职能的实施与评估2.3 公共管理职能的转变与创新2.4 我国公共管理职能的实践与探索第三章：公共政策分析3.1 公共政策的含义与类型3.2 公共政策的制定与执行3.3 公共政策的评估与监控3.4 公共政策的变迁与影响因素第四章：公共部门管理4.1 公共部门概述4.2 公共部门的人力资源管理4.3 公共部门的财务管理4.4 公共部门的绩效管理第五章：公共管理伦理与法治5.1 公共管理伦理的含义与价值5.2 公共管理伦理的原则与规范5.3 公共管理法治的含义与要求5.4 公共管理法治的实践与挑战第六章：公共管理实践与发展6.1 公共管理实践的主要领域与活动6.2 我国公共管理实践的现状与挑战6.3 公共管理实践的发展趋势与策略6.4 公共管理实践案例分析第七章：公共管理改革与创新7.1 公共管理改革的背景与动力7.2 我国公共管理改革的主要内容与成效7.3 公共管理创新的理念与方法7.4 公共管理创新案例分析第八章：公共管理战略与规划8.1 公共管理战略的含义与重要性8.2 公共管理战略的制定与实施8.3 公共管理规划的步骤与方法8.4 公共管理战略与规划案例分析第九章：国际公共管理比较9.1 国际公共管理的主要理论与实践9.2 西方发达国家公共管理的特点与启示9.3 发展中国家公共管理的现状与挑战9.4 国际公共管理合作的领域与前景第十章：公共管理未来发展10.1 公共管理面临的全球性挑战10.2 公共管理的未来发展需求10.3 公共管理学科的发展趋势10.4 公共管理教育与人才培养重点和难点解析重点环节一：公共管理职能的实施与评估解析：公共管理职能的实施与评估是公共管理过程中的关键环节，涉及到公共资源的有效配置和社会公共服务的提供。
公共管理学教学课件全套电子教案汇总整本书课件最全教学教程完整版教案
狭义的行政管理学
相对独立的学科
广义的行政管理学
2024/5/31
是关于公共行政制度、行政 体制及其运行体制的合法性、 合理性、有效性与发展性的、 系统的思想、理论、逻辑和 方法的体系。
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学科形成时间 与其它学科的关联 研究内容
四要素说
七要素说
15M理论
2024/5/31
49
图1 行政管理学核心内容
2024/5/31
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第三讲 公共管理学科 发展脉络
2024/5/31
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主要内容
几个关键概念 公共管理内涵 公共管理学科发展脉络 公共管理的本土化 重点与难点：
几个概念的区别 公共管理含义 公共管理学科的发展脉络
2024/5/31
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关键概念
行政管理 行政管理学 公共管理 公共管理学
公共部门给予我们的印象是什么？这些印象 来源渠道是什么？
2024/5/31
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导言
公共部门在公共服务与产品供给意愿与能力 之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中的形 象亟待调整与重塑。
如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一个 高难度的任务，但也不是不可能……
2024/5/31
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引导案例
2008奥运年初中国春运遭遇雪灾 问题思考：
或者
2024/5/31
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转变思维方式、创新管理方式需要有一系列 的契机
内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排 （ CEPA）
政府创新的探索
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强化公共职业伦理与责任
“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很 难成为一个职业的领域” （沃尔多）
何谓“职业”？ 莫尔的职业主义观 张成福的职业观
《公共管理学》教案
最高层次的公共组织为决策层
中层公共组织为协调指挥层
基层公共组织为技术操作层
拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点
优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中，统一指挥；
（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
教学过程
引言（导入）
同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
（3）物资设备(办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案)
2．精神要素
（1）目标。(基础和原因，存在灵魂，前进方向)
（2）责权结构。(工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系)
（3）人际关系。(稳定组织的内在因素)
二、公共组织的特点
公共组织与一般组织有共同的特性，但特殊性在于——公共性。
（一）公共组织与非公共组织的区别
教学过程
引言（导入）
同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与学科体系1.1 课程简介介绍公共管理学的定义、特点和意义阐述公共管理学与其他相关学科的关系1.2 公共管理学的核心概念解释公共管理、公共部门、公共政策等基本概念探讨公共管理学的理论基础和研究方向1.3 公共管理学的学科体系分析公共管理学的学科结构和发展历程介绍公共管理学的主要理论流派和研究成果第二章：公共管理的主体与客体2.1 公共管理的主体探讨公共管理者的角色、职责和能力要求分析公共管理者的权力来源和组织结构2.2 公共管理的客体阐述公共管理的对象和范围探讨公共资源、公共产品和公共服务的特点和管理方法第三章：公共管理的过程与方法3.1 公共管理的过程介绍公共管理的基本流程和阶段分析公共决策、执行和评估的关键环节3.2 公共管理的方法探讨公共管理的主要方法和技巧讲解公共管理的案例分析和实证研究方法第四章：公共政策与政策分析4.1 公共政策的概念与类型解释公共政策的定义和特点分类和分析不同类型的公共政策4.2 公共政策的过程与机制介绍公共政策的制定、实施和评估流程探讨公共政策的决策机制和政策周期4.3 政策分析的方法与技术讲解政策分析的基本方法和工具探讨定量和定性政策分析的技术和应用第五章：公共组织与管理5.1 公共组织的类型与结构介绍不同类型的公共组织及其特点分析公共组织的层级结构和权力关系5.2 公共组织的管理与领导探讨公共组织管理的原理和原则讲解公共组织领导者的角色、能力和素质要求5.3 公共组织的改革与发展分析公共组织面临的问题和挑战探讨公共组织的改革方向和发展趋势第六章：公共人力资源管理6.1 公共人力资源管理概述阐述公共人力资源管理的重要性介绍公共人力资源管理的基本概念和原则6.2 公共人力资源的招聘与配置探讨公共人力资源招聘的策略和流程讲解公共人力资源配置的方法和原则6.3 公共人力资源的培训与发展分析公共人力资源培训的需求和目标介绍公共人力资源培训的方法和体系建设第七章：公共财务管理与预算7.1 公共财务管理概述阐述公共财务管理的目标和作用介绍公共财务管理的基本概念和原则7.2 公共预算管理探讨公共预算的编制、执行和监控过程讲解公共预算管理的方法和工具7.3 公共财务管理的风险与控制分析公共财务管理中可能出现的风险介绍公共财务风险的控制和应对策略第八章：公共项目管理8.1 公共项目管理概述阐述公共项目管理的定义、特点和意义介绍公共项目管理的基本流程和阶段8.2 公共项目的策划与评估探讨公共项目的目标设定和策划方法讲解公共项目的评估标准和工具8.3 公共项目的实施与监控分析公共项目实施的关键环节和风险介绍公共项目的监控方法和绩效评估体系第九章：公共关系与公共沟通9.1 公共关系概述阐述公共关系的重要性介绍公共关系的定义和基本原则9.2 公共沟通与协调探讨公共沟通的目标和途径讲解公共协调的方法和技巧9.3 危机管理与公共关系分析危机管理中公共关系的作用和策略介绍公共关系危机的处理流程和技巧第十章：公共管理与伦理10.1 公共管理与伦理概述阐述公共管理与伦理的关系介绍公共管理伦理的定义和重要性10.2 公共管理伦理的原则与规范探讨公共管理伦理的基本原则和规范讲解公共管理伦理在实践中的应用和挑战10.3 公共管理伦理的建设与完善分析公共管理伦理建设的现状和问题介绍公共管理伦理建设的路径和措施第十一章：公共管理与法治11.1 公共管理与法治的关系阐述法治对公共管理的重要性探讨公共管理与法治之间的互动关系11.2 公共管理中的法律规范与制度分析公共管理领域的法律体系和规范讲解公共管理中的关键法律制度和政策11.3 公共管理法治化的实践与挑战探讨公共管理法治化的实践案例和经验分析公共管理法治化面临的挑战和应对策略第十二章：公共管理与信息技术12.1 信息技术在公共管理中的应用阐述信息技术对公共管理的影响和作用介绍公共管理中信息技术的应用领域和工具12.2 电子政务与公共管理创新探讨电子政务的定义、特点和意义讲解电子政务在公共管理创新中的作用和实践12.3 公共管理信息化的挑战与对策分析公共管理信息化过程中可能遇到的问题介绍应对公共管理信息化挑战的策略和方法第十三章：公共管理与绩效评估13.1 公共绩效评估的概念与意义阐述公共绩效评估的目标和作用介绍公共绩效评估的定义和基本原则13.2 公共绩效评估的方法与工具探讨公共绩效评估的主要方法和技巧讲解公共绩效评估的工具和指标体系13.3 公共绩效评估的实践与挑战分析公共绩效评估的成功案例和经验探讨公共绩效评估面临的挑战和应对策略第十四章：公共管理与政策分析14.1 公共管理与政策分析的关系阐述公共管理与政策分析的互动关系探讨公共管理中的政策分析方法和作用14.2 政策分析的主要方法与技术讲解定量与定性政策分析的方法和工具介绍政策评估和政策监控的技术和流程14.3 政策分析在公共管理中的应用分析政策分析在公共管理决策中的作用探讨政策分析在实践中的成功案例和经验第十五章：公共管理与可持续发展15.1 公共管理与可持续发展的关系阐述公共管理在可持续发展中的角色和责任探讨公共管理与可持续发展目标的一致性15.2 可持续发展的理论与实践介绍可持续发展的基本理论和原则分析可持续发展在公共管理实践中的应用和挑战15.3 公共管理可持续发展的路径与策略讲解公共管理促进可持续发展的方法和手段探讨实现公共管理可持续发展的战略和措施重点和难点解析。
《公共管理学》教案
《公共管理学》教案课程名称：公共管理学教学目标：1.理解公共管理学的基本概念和理论框架2.掌握公共管理的基本原则和实践技能3.分析和解决公共管理中的问题和挑战4.培养学生的团队协作和领导能力教学内容和安排：第一节课：公共管理学的概念和发展历程(120分钟)1.介绍公共管理学的定义和研究对象2.分析公共管理学的发展历程，从经典公共管理到新公共管理3.探讨公共管理学的理论框架，包括系统理论、组织理论和决策理论第二节课：公共管理的基本原则和价值观(120分钟)1.解释公共管理的基本原则，包括效率、公正和公开透明2.探讨公共管理的基本价值观，包括公共利益、服务导向和社会责任3.分析公共管理中的道德和伦理问题，如权力滥用和腐败第三节课：公共管理的组织结构和制度设计(120分钟)1.分析不同类型的公共管理组织，包括政府机构、非营利组织和国际组织2.探讨公共管理中的制度设计，如权责清晰、监督机制和激励机制3.分析公共管理中的协同和合作问题，如跨部门合作和公私合作第四节课：公共管理的政策制定和执行(120分钟)1.探讨公共政策的制定过程，包括议程设置、政策制定和政策评估2.分析政策执行中的困难和挑战，如资源分配、政策落地和监督评估3.掌握制定和执行公共政策的技能，如问题识别、策略选择和执行监控第五节课：公共管理的问题解决和创新(120分钟)1.分析公共管理中的问题和挑战，如政务失信、基层治理和社会管理2.探讨公共管理中的创新和，如数字化转型、人才培养和政府效能提升3.培养解决公共管理问题的能力，如问题分析、决策制定和执行评估教学方法和评估方式：1.采用讲授、案例分析和小组讨论相结合的教学方法，激发学生的参与和思考2.布置课堂小组作业和实践项目，提高学生的实际操作和团队合作能力3.设计学生小组报告和个人写作任务，评估学生的知识掌握和理论应用能力4.定期组织课堂测验和期末考试，系统评估学生的学习成果和综合能力1.公共管理学教材和教辅资料，如《公共管理学导论》和《公共管理案例分析》2.公共管理学领域的经典著作，如伍尔德里奇的《行政管理》和纳塔尼尔的《新公共管理》3.相关学术期刊和政策报告，如《公共管理评论》和《政策研究导刊》4.公共管理实践案例和政府官方文件，如政府采购和公共服务标准。
精选公共管理学教案5资料
一、人力资源管理的基本精神和基本职能
人力资源管理自20世纪70年代发展以来， 已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、 方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事 管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各 种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系 的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜 能，从而产生最大化的效益。
三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容
（一）人力资源的一般属性： 能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性；
（二）公共部门人力资源的特性： 政治性、道德性
三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容
（三）公共部门人力资源管理的特性： 1、就价值理念而言，私人部门人力资源管理
的核心价值只有一个，即效率。公共部门人 力资源管理的核心价值不止一个，政治责任、 个人就业的权利、效率和社会公平等价值同 等重要。
三、公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容
公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任用 和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权 限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归属的不 同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式。合理 而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门从社会获得 优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实现公共部门人员 整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并最终有利于国家 和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义、法 治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指引下，确立了分类、 竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制。
重点提示
本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵和 特性、公共部门人力资源管理的内容、公共部门人力资源 管理制度的演进及其我国的公务员制度等问题。
公共管理学教案
公共管理学教案第一章公共管理导论重点问题：公共管理的性质公共管理的研究途径与公共管理学的性质公共管理与私部门管理的区别和联系新公共管理公共管理的时代挑战1、1 公共管理的意义自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。
皮瑞和克来姆的观点：公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
休斯的观点：与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。
管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书的观点：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理学第一章电子教案
公共管理学导论 公共管理的主体及其行为特征
目 录
第三章
第四章
公共政策的制定、执行与评估
公共组织管理
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
公共部门人力资源管理
公共财政管理 信息资源管理与电子政务 公共部门绩效管理 公共管理的伦理
第一章 导论
学习目标
课程内容
学习目标
了解：公共管理的内涵；公共管理与企业管
公共管理学概论
关于如何治理社会的一门学科 —公共管理学入门指导
一、公共管理学课程的性质及特点 1.本课程的性质和教学目的 公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会 公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共 行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政 学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的 特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治 学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管 理之中而形成的一门综合性学科。
教材的主要特点
本教材的主要特点可概括为：基础性、 综合性和时代性。其基础性包括两层含义， 一是指公共管理学是公共事业管理专业的基 础课，它是研究公共组织，其主要是政府组 织的管理活动的一门学科。教育管理从属于 公共管理，从这个角度上讲公共管理是教育 管理的背景知识。了解公共管理的基本理论 和发展趋势，对深入体会教育管理的地位和 作用以及它的发展变化具有启发和帮助作用。
2.本课程教材的编制思路及特点 本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教 学目的，以公共管理的过程、所涉及的主要问题为 思路，将教材分为九章。第一章公共管理学导论， 是本课程的概述和整体内容的介绍。第二章公共管 理的主体及行为特征，介绍公共管理的主体构成、 特点及政府职能的转变。第三章公共政策的制定、 执行与评估，是公共管理过程的核心和实质。第四 章公共组织管理、第五章公共部门人力资源管理、 第六章公共财政管理和第七章信息资源管理与电子 政务，这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的 管理；第八章公共部门绩效管理，介绍公共管理整 体效果的评估。第九章公共管理的伦理，介绍公共 管理中相关的伦理问题及责任问题。
公共管理学教案4
ห้องสมุดไป่ตู้、公共组织结构的类型
（一）公共组织结构的类型
根据权力或职能的分配方式分为四种类型：
直线式结构：垂直领导、隶属关系清晰、责权明确 职能式结构：水平方向、分工明确、专业化管理 直线—职能式结构：纵向直线起主导作用，既有统一的指 挥系统，又有较合理的决策和监督系统 矩阵式结构：按职能划分的职能部门和按项目划分的项目 小组两个系统组合成一个矩阵。加强了职能部门之间的沟 通和联系，但同时接受两个方面的指挥，易产生协调问题。 管理实践中相互结合、相互补充，综合采用四种类型。
心的变革和以人为中心的变革 3、根据公共组织变革形式的分类：激进式的变 革和渐进式的变革
四、公共组织变革的类型、动力和过程
公共组织变革的动力主要源自于环境、技术、
目标与价值观、职能、组织成员的心理等因素的
变化以及专家的建议与论证。
四、公共组织变革的类型、动力和过程
动力： 1、环境：经济状况、政治格局、法律制度、道德规范、文 化观念、民族意识等。 2、技术：计算机网络技术和现代办公自动化技术 3、目标与价值观：目标是价值观的反映和体现，价值观是 灵魂和支撑。 4、职能：公共组织存在的基础，指权力责任、机构设置、 职位安排等。 5、组织成员的心理：公共组织成员普遍变革的意愿是变革 顺利进行的重要条件。 6、专家：推动公共组织变革的特殊动力，使变革变得清晰.
思考与练习
答案：
1、组织人员 2、职能式结构、直线－－职能式结构、 矩阵式结构 3、呈反比关系
思考与练习
二、选择题 1、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结 果是（ ）。 A.网格式结构 B.矩阵式结构 C.扁平式结构 D.直线一职能式结构 2、根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（ ）。 A.以外延为主的变革和以内涵为主的变革 B.已组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 C.组织的内部变革和外部变革 D.激进式的变革和渐进式的变革 3、由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少， 因此公共组织将 会向（ ）的趋势发展。 A.组织功能化和重合 B.组织结构扁平化 C.管理取向的人性化 D.管理机制的市场化
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三、政府失效理论及启示
政府失效理论是用经济学的观点来分析和 说明市场条件下政府干预的局限和失败问题。 他们将政治因素纳入经济分析之中，其基本观 点是对人的“经济人”假设，即认为人是自利 的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的 最大化。按照这样的假设，一切人都包括其内， 政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策 过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
思考与练习
答案： 1、政治职能、管理职能 2、营利组织、非营利组织 3、 政府主体、资源配置、最佳效率 4、 公共权力、 公共事务
思考与练习
二、选择题 1、非政府公共组织也被称为（ ） A 第一部门 B 第二部门 C 第三部门 D 私人部门 2、我国在计划经济体制下，政府对社会经济实施全面的干预， 是一个（ ） A 小政府 B 全能的政府 C 间接的政府 D 恰当的政府 3、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系 建立的是（ ）。 A. 法约尔 B.赫伯特•西蒙 C.马克斯•韦伯 D.泰勒
重点提示：
学生在本章学习时应结合实际，重点 领会转型期我国政府职能的转换和我国 公共管理者角色的转换。
一、公共管理主体与政府基本职能
（一）公共管理的主体 公共管理的主体是指行使公共权力的组 织和个人。 行使公共权力的组织是政府和非政府公 共组织。
一、公共管理主体与政府基本职能
（二）政府的基本职能 现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维 护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调 控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配； 保护自然资源和环境。
公共管理学
Public Administration or Public Management
第二章
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
第二章 公共管理的主体及其行为特征
内容提要
主要知识点
一、公共管理的主体与政府的基本职能 二、转型期我国政府职能的转换 三、政府失效理论及启示 四、非政府公共组织的基本特征 五、我国非政府公共组织 六、当代公共管理者应具备的职业能力
六、当代公共管理者应具备的职业能力 （二）当代公共管理者应具备的职业能力 1、管理认知能力（学习掌握公共管理学的基本知识、 基本理论） 2、管理诊断能力（具体问题具体分析） 3、管理决策能力（及时和准确决策） 4、人际沟通能力（群体协作）
思考与练习
思考与练习
一、填空题 1、一般来讲，政府的职能应分为两部分（）、（） 2、我国非政府公共组织的构成主要包括（）、（） 3、政府失效是指由于（） 存在本质上的缺失,而无 法使（）达到（）的情景。 4、公共管理的主体是指行使（）,进行 （）管理的 组织和个人。
二、转型期我国政府职能的转换
（一）转型期我国政府职能转换的主要表现 改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制 度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争 的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展； 加强政府自身建设，提高工作效率。
二、转型期我国政府职能的转换
（二）我国政府职能转换中存在的问题
六、当代公共管理者应具备的职业能力
（一）现代公共管理者的全新理念 现代公共管理者提倡全新的理念主要体现 在：由以权力为中心转向以道德为核心；由以 控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模 式转向多元治理模式。当代公共管理者必备的 职业能力主要表现为管理认知能力；管理诊断 能力；管理决策能力；人际沟通能力。
三、政府失效理论及启示
（三）政府失效理论的启示 1、市场和政府要互相制约、协调，才能促进 市场的健康发展； 2、发展市场经济需要政府的管理和干预，但 必须适当； 3、在进行经济改革的同时必须进行政治体制 改革，才能保证经济体制改革的顺利进行； 4、加强各项法律、法规建设，使政府的决策 过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制 之中。
四、非政府公共组织的基本特征 非政府公共组织的基本特征 非政府性（其组织独立于政府） 公益性（非营利性） 正规性（正式组织） 专门性（某一方面的专业特长） 志愿性（专职和兼职）
非政府公共组织的作用主要表现为广泛性、针 对性和中介性。
五、我国非政府公共组织
我国非政府公共组织主要包括社会团体和民办 非企业单位。 活动领域：环境保护（环保基金会）、扶贫 救困（慈善总会）、社会公益（敬老院） 主要特点：双重性（官方性和民间性）；广泛 性（广阔的空间、社会生活的各个方面、不同的价 值理念和活动方式）；针对性（目的明确单一）； 中介性（社会和政府之间的桥梁）；公益性（社会 效益） 其活动特点主要表现为双重性、广泛性、针对 性中介性和公益性。
1. 政府职能的越位和错位 2. 政府职能的缺位和不到位
二、转型期我国政府职能的转换
（三）转型期我国政府职能的定位 1、强化公共服务，保证公共产品的供给 2、强化社会管理，保证社会公平、公正 3、实行宏观调控，稳定经济发展 4、加强府失效理论及启示
（一）政府失效理论 政府失效是指由于政府主体和机制等方面 存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达 到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点 来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限 和失败问题。它提示我们：单纯依靠市场和过 多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相 制约、协调，才能促进市场的健康发展。
三、政府失效理论及启示
（二）政府失效的主要表现及原因 1、公共政策失效 弥补市场缺陷，纠正市场失灵的公共决策 是一个相当复杂的过程，存在信息缺失、议程 偏差等种种障碍。 2、公共产品供给的低效率 公共产品估价或评价困难；缺乏竞争；监 督机制不健全；公共物品困境（缺乏激励机制） 等。
政府失效理论及启示
3、内部性与政府扩张 评价和评估的标准或规则具有一定的“私 人性”。这是政府管理失败的最基本的和最深 层次的根源。 4、“寻租”及腐败 寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和 活动，“寻租”活动的特点是利用各种合法或 非法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是 指由于政府干预或行政管制市场而形成的级差 收入。