公共管理学课程简介及教学大纲复习课程

“公共管理学”课程简介及教学大纲

课程代码：

课程名称；公共管理学

课程类别：专业基础课

总学时/学分：32/2

开课学期：第五学期

适用对象：行政管理、政治学与行政学、公共事业管理本科专业

先修课程：行政管理学

内容简介：绪论；传统的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理论基础；公共管理视野中的政府角色；公共企业；管理内部要素；管理外部要素；公共政策设计、执行和评估；信息资源管理与电子化政府；公共管理中的责任与伦理；企业型政府与政府再造。

一、课程的性质与教学目的

课程性质：必修课

本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共与行政的联系与区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。

二、教学内容与教学要求

第一章绪论

通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,掌握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识，具备公共管理学所覆盖的知识掌握能力。

教学重点：深刻把握公共事业管理学的涵义，了解公共事业管理学学科特点。

教学难点：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品

教学内容：

1、公共管理学兴起的时代和理论背景

时代背景

理论背景

2、公共管理学和行政学的区别

行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织从政府管理到公共管理,是管理理念的转变。公共管理是对传统行政官僚制的突破。公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构。

3、公共管理的范式

公共管理和公共物品概念的界定

公共管理

公共物品

公共管理学的学科性质

公共管理学的研究方法：系统分析; 比较分析;实验分析;案例分析。

第二章传统的公共行政模式

通过本章的学习,使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。熟悉早期行政的缺点，韦伯的官僚制理论，培养学生具备传统模式存在问题分析能力。

教学重点：韦伯的官僚制理论

教学难点：我国公共行政模式存在的问题

教学内容：

1、早期的行政

2、19世纪的改革与韦伯的官僚制理论

3、传统模式存在问题分析

政治控制的问题

传统行政模式的问题

第三章公共管理的主要框架及其理论基础

通过本章的学习,让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框架;公共管理的理论框架内容，掌握公共管理的主要理论基础，培养学生具备公共管理的理论基础和能力。

教学重点：公共管理的战略，公共管理的外部构成要素

教学难点：私人企业管理理论

教学内容：

1、公共管理的主要框架

公共管理的战略

公共管理内部构成要素

人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。

公共管理的外部构成要素

2、公共管理的理论基础

私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础

绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。

经济学的成本效益分析法与公共选择理论

第四章公共管理视野中的政府角色

通过本章的学习,让学生了解掌握公共管理中的政府的基本职能，公共部门的必要性，历史上政府干预阶段。

教学重点：政府的基本职能，公共部门及其必要性

教学难点：政府的干预

教学内容：

1、政府的基本职能与工具

基本职能：提供经济基础；提供公共物品；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持稳定。

政府的工具

供应；补贴；生产；管制。

2、公共部门及其必要性

公共部门的概念

公共部门存在的必要性

市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。

3、政府的干预阶段

自由放任的社会

福利国家

新古典主义

第五章公共企业

通过本章的学习,让学生了解并掌握公共企业在提供公共服务和公共产品中的作用；了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景。培养学生具备公共企业在产生中发挥作用的能力。

教学重点：公共企业、提供公共服务、公共产品

教学难点：公共企业民营化

教学内容：

1、公共企业

公共企业概念界定

公共企业的类型

公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。

立公共企业的理由

纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。

2、公共企业民营化的浪潮

民营化浪潮简介

民营化依据

民营化展望.

3、公共部门为何要导入战略

战略的概念

公共部门战略和私人部门之战略

战略计划模式

奥斯本模式

布莱森模式

第六章管理内部要素

通过本章的学习,让学生了解并掌握管理的内部构成要素；财政管理；传统的财政管理；绩效；人事管理和人事制度改革。

教学内容：

1、内部管理构成要素

组织和人员配备

人事指导和人事管理制度

绩效控制

2、组织和人员配备