城中村集体经济组织转型的组织制度探析
城中村空间的社会生产与治理机制研究——以广州市海珠区为例
Hale Waihona Puke 城 市性 的重 要体 现和 主要 变量 之 一 ， 城市 可 以看作 是 一个支 离 破碎 的异 质 社 会群 体 和 空 间 “ 赛 克 ” 马
的拼贴 ¨ 。在我 国近 ３ ０年来 的快速 城市化进 程 中 ，
城 中村 在 由农 村 型 的 乡镇一 村 社 的管 理 体 制 向城
引 言
城 市研 究 学者 沃 斯 （ ｒ ， ． 认 为 ， Ｗｉｈ Ｌ ） ｔ 异质 性 是
间形态 所负 载的各 种 社会 行 为 主 体 的互 动行 为 ， 往
往借鉴 西方 “ 城市 政体理 论 ” Ｕ ｂ ｎＲ ｇｍ ｈ ｏｙ （ ｒａ ｅｉ ｅＴ ｅｒ） 来探讨 推动 城 市 发 展 的各 种 行 为 主 体 （ 市 政 府 、 城 工商金 融集 团以及 社 区等 ） 内部关 系及 其 对城 市 的
的根 源是 土地制 度 。更 确 切地 讲 ， 乡二 元 经 济社 城 会管 理体制 、 集体 土地产 权 的 “ 虚位 ” 城 乡二 元管 及 理混 乱等 是 城 中村 形 成 的制 度 根 源 。而 社 会 行 动 者 的分析路 径 则 着 重 于 分析 “ 中村 ” 一 特殊 空 城 这
市型 的街 道一社 区 管 理 体 制 的转 化 过 程 中最 终 确 立 了街 道 、 委 会 以及 集 体 经 济 组 织 （ 括 经 济 合 居 包
作社 、 经济联 社 或 股 份 公 司等 ） 大 治 理 主体 并 存 三
的局 面 ， 形成 了一个 以各 自利益 为 节 点 的社 区 治理
基金项 目： 本研 究 得 到 国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目“ 于 功 能 基 网络 的 区域 城 市 化 生 态 环 境 效 应 及 调 控 机 制 研 究 一 以 大 珠 江 三 角 洲 地 区为 例 ” 项 目批 准 号 ：０ ３７ ７） 中 国 博 士 后 科 学 基 金 面 上 （ ４ ８０ ４ 和 资 助项 目“ 型 时期 城 市土 地 再 开发 的协 同 治 理 机制 研 究 ” 项 目批 转 （ 准 号 ：０９ ４ ０２ ） 助 。 ２０ ０ ５２ ０ 资
城中村集体经济产业发展之路
城中村集体经济产业发展之路近年来，随着城市化进程的加速，城市周边的城中村成为了城市发展中的一大难题。
城中村的规划和改造一直是城市管理部门长期以来的工作重点之一。
城中村集体经济产业发展成为了一个备受关注的话题。
本文将从城中村集体经济产业发展的现状、困难和对策等方面展开讨论，探索城中村经济产业发展之路。
城中村是城市化进程中形成的特殊现象，它们通常集中分布在城市周边地区，是城市迅速扩张留下的历史遗留问题。
这些城中村的建设比较落后，基础设施薄弱，居民生活环境和居住条件都比较差。
城中村也有着其独特的经济基础和发展潜力，尤其是在集体经济产业发展方面。
目前，城中村集体经济产业的发展普遍存在一些问题。
由于城中村规划和改造不够完善，很多城中村的土地利用仍然不够合理，导致了集体经济产业发展空间受限。
城中村的集体经济组织管理不规范，缺乏现代化管理手段，产业发展水平不高。
城中村的集体经济产业发展缺乏资金支持和创新意识，很难形成对外竞争力。
城中村集体经济产业发展面临着一系列的困难和挑战。
城中村的用地性质复杂，很难进行整体规划和利用，这给集体经济产业发展带来了不小的阻碍。
城中村居民的文化素质和创新意识相对较低，难以形成良好的产业氛围和创业环境。
城中村集体经济产业发展缺乏持续稳定的资金支持和政策倾斜，很难形成可持续的发展模式。
由于城中村地理位置偏远，交通不便，配套设施不完善等问题，也给城中村集体经济产业发展带来了巨大的困难。
城中村集体经济组织管理不规范、产业发展水平不高等问题也是制约城中村集体经济产业发展的主要因素。
政府部门要引导和支持城中村集体经济产业发展，提供必要的金融支持和税收优惠政策，鼓励和引导各类资本进入城中村集体经济产业发展。
要加强对城中村居民的培训和教育，提高他们的文化素质和创新意识，为城中村集体经济产业的发展提供人力资源保障。
还可以发挥城中村的地理位置和资源优势，积极引进外部先进的技术和产业，推动城中村集体经济产业的转型升级。
城中村发展壮大集体经济的思考-发展壮大村级集体经济
城中村发展壮大集体经济的思考作者：范云鹏来源：《经营者》2015年第12期当前，随着城市化进程的加快，越来越多的城乡结合部逐渐融入了城市化，成为城中村。
城中村非城非村，村民非工非农的这一特点使得它成为城市化建设的一个瓶颈，城中村的土地问题、社会保障问题、失地农民就业问题等成为社会的一个不安定因素。
要解决这些问题，一个强大的集体经济组织是必不可少的。
事实上，一些城中村在集体土地出让中积累了大量的财富，如何管理和有效使用成为矛盾的焦点。
一、城中村集体经济面临的问题由于特殊的地理位置，在快速增长的土地价格和便利的商业条件下，城中村的集体经济积累了大量的财富。
位于芮城县西郊的西关村，全村有219户810口人，土地586亩，集体财产达到9400万元。
但是，一些城中村的集体经济的产权关系不清晰，这些集体财产名义上归村集体所有，但由于民主管理、民主监督跟不上，这些资产常常被村委会尤其是村委主任任意支配，资产管理混乱，集体经济乱象丛生，浪费严重，因利益分配不公而导致干群矛盾甚至出现群体性事件成为村民反映突出的问题，成为上访的重要原因之一。
而且由于村干部能力不足，集体财产不能发挥更大作用，要么是投资失败，要么是坐吃山空。
如何探索一条村民满意，良性发展集体经济发展壮大的道路，是一个现实中迫切需要解决的问题。
而西关村在壮大集体经济方面走出了一条合适的路径。
二、西关村的具体做法（1）巧妙开源，不断发展壮大集体经济。
1997年抓住了看守所搬迁机遇，以给村民每亩土地2000元的租金，从村民手中租回17.6亩土地。
又以每2.2亩换1亩的方式，与看守所成功置换，利用商户资金，建成了西关商城，以不到每年4万元的土地租金，就为集体增收100多万，壮大了村集体经济，摆脱了靠卖地生存的局面；2002年抓住了城市改造的机遇，运用“谁受益，谁赔偿”的方法，将村民的院基成功改造成了步行街和西矿路两大市场，让原来的住宅临街，获得门面租金收益，形成了第一支柱产业——规模化商业；2011年抓住城镇化的机遇，排除干扰，将征地款不人均分配，不给承包者，只付地租的方式，由集体统一管理，采取抵押担保的方式进行投资，走上了钱生钱的道路，形成了第二支柱产业——金融服务业。
石家庄市人民政府关于城中村集体经济组织改制及集体资产处置的指导意见
石家庄市人民政府关于城中村集体经济组织改制及集体资产处置的指导意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2008.07.28•【字号】石政发[2008]44号•【施行日期】2008.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文石家庄市人民政府关于城中村集体经济组织改制及集体资产处置的指导意见（石政发〔2008〕44号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为推进“城中村”配套改革，加快城市化进程，切实维护集体经济组织及成员的合法权益，防止集体资产流失，规范“城中村”集体经济组织改制及集体资产处置。
根据有关政策法规，提出如下意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主、公开、稳妥、有序的要求，以产权制度改革为突破口，以股份制和股份合作制为主要实现形式，推动“城中村”集体经济组织改制，建立现代企业制度，确保集体资产保值增值，维护集体经济组织及成员的合法权益。
进一步推进和完善“城中村”综合改革工作，加快城市化进程，促进经济社会又好又快发展。
到2010年，市区二环路以内“城中村”集体经济组织完成改制及集体资产处置工作，实现“城中村”与城市管理的接轨；到2013年，市内各区“城中村”集体经济组织完成产权制度改革。
（二）基本原则1坚持公开、公平、公正、依法运作的原则。
集体经济组织改制及集体资产处置工作要严格按程序进行。
对改革中涉及的重大事项应按有关规定，经集体经济组织成员大会或成员代表会议依法表决通过，保障集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权。
2坚持资产处置与体制创新相结合的原则。
按照产权制度改革先行的原则，推进“城中村”配套改革。
集体资产处置要与集体经济组织改制同步实施，并按现代企业制度的要求，理顺村委会（居委会）、村民（居民）、股东与企业的关系。
3坚持因村制宜的原则。
城中村改造模式与策略探讨
02
政府主导模式的优点包括计划性强、进度可控和成本相对较低
等。
政府主导模式的缺点包括市场机制缺失、社会参与度低以及资
03
金压力大等。
市场运作模式
市场运作模式是指企业作为改造主体，通过市 场机制运作，筹措资金和组织改造。
市场运作模式的优点包括市场机制健全、资金 来源广泛和改造效率高等。
市场运作模式的缺点包括缺乏计划性、进度不 可控以及成本相对较高等。
要制定有效的后续管理措施，保持改造后社 区的整洁和规范，防止出现乱搭乱建等现象 。
06
城中村改造未来发展建议
加强政策宣传，拓宽公众参与渠道
宣传政策
政府应通过各种渠道，包括媒体、社区活动等方式，宣传城中村改造政策， 提高公众对政策的认知和理解。
建立沟通机制
政府应建立畅通的沟通机制，鼓励居民参与改造计划的讨论和反馈，了解居 民的需求和意见，确保改造计划得到广泛的社会支持。
改造策略
采取原地重建的方式，注 重改善居住条件和城市环 境
经验总结
政府重视危改工作，改造 模式符合实际情况，定向 安置保障了居民的基本生 活需求
案例三：深圳市罗湖区湖贝村改造项目
改造模式
企业主导，市场运作的危 改模式
改造策略
采取整体规划、分期实施 的方式，注重保护和提升 区域环境品质
经验总结
企业主导改造增加了改造 的可行性，市场运作提高 了改造的效益，但政府需 加强监管
04
城中村改造案例分析
案例一：北京市朝阳区酒仙桥危改项目
改造模式
政府主导，企业参与的危改模 式
改造策略
采取整体规划、分期实施的方 式，注重保护和提升区域环境
品质
经验总结
城中村集体经济改造模式研究
区域经济城中村集体经济中的企业财产关系混乱,所有权主体错位及封闭性等体制缺陷,影响了集体经济融资功能的发挥,同时也削弱了其竞争力。
现阶段我国城中村集体经济的改造主要有合作社制与股份合作制这两种模式,但其暴露出较大的缺陷。
而现代公司制模式使企业产权关系更加明晰,是改造城中村集体经济的尤佳选择。
一、我国城中村集体经济现状及特征首先,城中村集体经济普遍衰败。
20世纪80年代初,我国目前的城中村发挥了其地理位置优势,并大力发展社队乡镇企业,乡镇集体经济迅速成为公有制企业的中坚力量。
然而90年代起,城中村集体经济的问题日益暴露,产权结构不科学,企业融资难,城镇集体经济发展速度也日益缓慢,甚至走向衰败,加上集体企业在资产方面表现出的“集体性”,导致很多社会资本无法流入,集体经济本身的产权结构及管理机制要比国有企业更模糊、僵化。
其次,城中村集体经济普遍非企业化经营。
刻意规避各种政府费税,这是导致城中村集体经济非企业化经营的直接原因,加上物业经济在城中村经济中占主导,如集体出租物业,通过村留发展用地协同开发商一起收取土地租金,并使村民获得分红的经营模式简单,无需独立的公司或经营实体即可经营,基于此,城中村集体经济日益非企业化经营。
再者,城中村集体经济中物业经济占主导。
新时期的城市建设用地不断扩张,城中村农业用地日益减少,房地产业及其关联的第三产业成为城中村集体经济的发展核心,而土地收益与物业出租收入则成为城中村集体资金的重要来源。
在部分城中村,前面提及的土地与物业收入已成为其集体经济的主要命脉,或者说,房地产经济成为城中村集体经济的发展根基。
二、城中村集体经济主流改造模式及其缺陷（一）合作社改造模式缺乏市场竞争力20世纪90年代起,部分城中村把以往的集体经济改造为经济合作社。
合作社具有下列几大特征:成员资格及资本的开放与可变性,合作社推行“入股自愿、退股自由”的平等原则;以互助为合作社发展目标;合作社不以营利为目的;股金不参与合作社的利润分红。
新形势下城中村集体经济存在问题与对策
、
山 东 省 日照 市 东 港 区 东 部 地 区 毗 邻 成 集 体 资 产 贬 值 。
新市区， 面 临 着大 片土地被 征 用 、 开 发 建
调 的新 型农 业社 会 化 服 务 体 系 ． 鼓励村级
设， 目 前现 有 的 村 居 ． 均 为城 中 村 ， 人 多 地 于 认 识 缺 位 ， 宗 旨观 念 淡 薄 ， 前 几 年 地 方 组 织 牵 头成 立 各 种 专 业 技 术 协 会 、 专业合
要 因地 制 宜 ， 发挥区位资源 优势 。 创 新 质基础 ． 是 村 级 组 织 有效 发 挥 职 能 作 用 的 地收 入 、 沿街 及市 场租赁 收入等 ， 均没 有 织 。
前 提 和 保 障 。发 展 壮 大 农 村 集 体 经 济 。 是
自 己 的特 色 产 业
城 中村 发 展 新 思 路 ，一切 从 实 际 出发 ， 采
事 能 力 的 必 然 选 择 文 章 就 当前 城 中村 村 不开 阔 ． 精力投 入不 够 ； 加之近 几年 劳务 便 农 村 干 部 施 展 发 展 壮 大 农 村 集 体 经 济
题 进 行 了阐 述 ． 进 而提 出发 展 壮 大农 村 集
程 具 有 重要 意 义
与 对 策
农 村 人 才资 源 匮 乏 ． 严 重 影 响 了村 级 集 体
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新形 势 下城 中村 经济存在 问题 与对策
■ 李 娜
摘要 ： 村 级 集 体 经济 是 村 级 组 织 的 重 用 的 前 提 和 保 障 发 展 壮 大 农 村 集 体 经 济． 是 当前 解 决 村 级 组 织 运 转 困 难 ． 加 快
我国城中村集体经济股份制改革思考
2012年5月山东社会科学SHANDONG SOCIAL SCIENCES收稿日期：2012－05－03作者简介：万伟，男，江西南昌人，南昌大学培训学院讲师，研究方向：工商企业管理。
魏洪昌，男，江西南昌人，南昌大学经济管理学院国际经济与贸易专业学士，研究方向：思想政治。
我国城中村集体经济股份制改革思考万伟魏洪昌（南昌大学培训学院南昌大学科技学院，江西南昌330000）［摘要］我国城中村改造提速刻不容缓。
依据我国各个城市的城中村改造相关政策规定，城中村无形改造工作中包括城中村集体经济转变为股份制经济，这部分工作的重要性，关系着城中村改造后村民的未来生活保障与经济发展保障。
本文探讨了城中村集体经济股份制改革的理论基础，并提出了相关对策。
［关键词］城中村；集体经济；股份制改革［中图分类号］F27［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2012］专辑－0078－02近年来，随着我国各地方经济社会的快速发展、城市化水平的提高和城市框架的不断拉大，城中村问题日益突出，其普遍存在的公共设施缺乏、环境质量低下、人口结构复杂、社会治安隐患多等社会问题，不仅影响着城市的外观，也影响着城市管理，构成了城市现代化发展的障碍。
因此，城中村改造提速刻不容缓。
依据我国各个城市的城中村改造相关政策规定，城中村无形改造工作中包括城中村集体经济转变为股份制经济，这部分工作的重要性，关系着城中村改造后村民的未来生活保障与经济发展保障。
一、农村集体经济股份制改革的理论基础（一）产权理论马克思指出，关于产权的性质有许多中认识，但是大多数人赞同其是作用法权关系，有效的在法律上呈现了其关系，所以，产权关系或被认为是生产关系，也被看作为所有制关系的强化或意志。
基于马克思主义经济学原理，不同类型的终极所有权在该过程中都将具有核心性作用，如何实现土地的归属方向，将体现终极所有权多元化的实现。
在西方经济学理论流派中，衍生出中众多的产权经济学理论流派，在其中，新制度经济学派的巴泽尔则在思想上具有一定的创造性。
村级集体经济组织职能问题探析
村级集体经济组织职能问题探析作者：王启杰孙艳萍段庆广来源：《吉林农业》2013年第12期家庭联产承包责任制的实行，确立了农村统分结合的双层经营体制，这种由集体统一经营和农户家庭经营构成的双层经营体制相互促进、相互补充，推动着农村经济的发展进步。
但随着农村改革的不断深化和发展，这种统分结合的经营主体出现了严重分化。
一方面由于农民生产积极性得到极大释放，农户家庭经营得到了迅猛发展；另一方面由于发展条件的缺乏，集体统一经营特别是集体经济出现严重萎缩。
从吉林省的情况看，多数地方村级集体经济发展面临严重困难，发展出路狭窄，发展动力不足，村级集体经济总量小、层次低、实力弱、发展慢的状况比较严重，这种状况已成为制约农村经济社会发展的一个重要因素。
村级集体经济发展严重滞后，一个重要原因是村级集体经济组织职能的长期缺失导致的。
原有村级集体经济的组织形式已经与现代农业产业的发展不相适应，发展壮大村级集体经济，核心问题是健全完善村级集体经济组织。
本文从分析农村集体经济组织的相对独立性和经济职能入手，通过对村民委员会性质、任务，以及农村集体经济组织与村委会经济职能的区分，阐述健全完善村级集体经济组织的必然性，并提出如何健全完善村级集体经济组织的有效途径。
1.农村集体经济组织的相对独立性和经济职能“农村集体经济组织”一词来源于1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，是由“人民公社基本核算单位”演变而来。
农村集体经济组织相对独立性。
2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。
”并“实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。
”2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“集体经济组织依法独立进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
城镇化背景下“村改居”社区集体经济组织面临的问题及创新模式
青海社会科学 2019年第2期城镇化背景下“村改居”社区集体经济组织面临的问题及创新模式张雪峰摘 要：随着城市化进程的推进，“村改居”社区快速发展的集体经济组织也暴露出了深层的问题，产权制度、产业结构、资源配置、管理机制等引发各种社会矛盾。
探索新型农村集体经济发展模式，让集体经济组织成为产权明晰的合伙企业或者法人组织，对破解“村改居”社区出现的深层次问题具有重要的现实意义。
关键词：城镇化 “村改居”社区 集体经济 创新模式中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1001-2338(2019)02-0093-05作者简介：张雪峰，男，历史学博士，法学博士后，广东省委党校党建研究所副所长、副教授。
改革开放以来，在工业化、城镇化的背景下，城市周边的乡村由政府主导和推动而成建制实施的土地城镇化和人口户籍非农化成为趋势，“村改居”社区应运而生。
作为城镇化进程的主要载体，“村改居”为我国社会经济的迅速发展提供了充足动力和广阔腹地。
集体经济产权改革是“村改居”的核心内容之一，关系到“村改居”成败，进而影响到城市化进程和质量。
但由于村居的集体经济产权不明晰、不完备，而成为转制后社会矛盾的焦点。
土地确权是解决农村集体产权，特别是“村改居”集体经济问题的现实选择，为全面深化新一轮的改革，破解城乡“二元结构”提供了新的路径和方法。
一、“村改居”社区集体经济组织存在的现实问题在“村改居”社区，村委会变成了居委会，村民变成了居民，但是在快速城镇化的进程中，由于制度设计、政策执行及社会文化等原因，特别是经济基础决定上层建筑，“村改居”社区集体经济组织权责利边界厘定不清，造成“村改居”社区在空间形态、经济形态、人口形态、社会形态、管理形态等方面存在“城不像城、村不像村”的现象，如果这种“二元结构”处理不好，将严重影响农村城镇化的进度和质量。
“村改居”集体经济组织普遍以经联社或经济社的形式实行股份合作制，这种股份合作组织脱胎于农村集体经济组织，是由社区内部成员基于集体资产联结起来，很大程度上保留了农村集体经济的发展模式，并未成为真正意义上的符合现代企业制度的法人主体，不能适用现行的公司法，股份合作组织在制定规章、股权、分红等具体细节时，主要依据本社区的风俗习惯、集体约定等，并非根据法律法规或条例等，使社区经济利益关系及权益分配变得复杂。
关于“城中村”集体经济组织改制的实践与思考——对于洪山区团结村集体经济改制的实践总结
公正 、 ， 公开 充分尊重 民意 ， 实行民主决 策、 民主管理 、 民主监 督等基本原则。 ２ ． 资产量化范 围和享受对象 的界定。 集体 一是集体资产
中 图 分 类 号 ：Ｆ ２ ． １１ ２ ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１０ － ４ ７ ２ ０ ０ — １ １ ０ ０ ３ ８ ７ （ ０ ６） ４ ０ ８ — ３
“ 中村”是城市化进程 中的特殊现象 。 “ 中村” 城 城 集
班。 由两委会提名 ， 挑选热心 、 懂行 吃苦耐劳 、 能 原则性强 的
量化范 围。 主要包括村集体所属 的各种经营性资产和村集体 所 有的土地资源 （ 含办理国有土地权证 的土地 ） 。村集体 投
作 者 简介 ： 周承 先 （ ９ ｏ － ， 湖 北 省 民营经济研 究会 副会 长 、 洪 山区体 改 办主任 。王梅 （ ９ ２ ） 女 ， 山 区委政研 室副 １ ５ ＿ ） 男， 原 １７一 ， 洪 主任 科 员。
整。
、
“ 中 村 ” 体 经 济 组 织 改 制 的 初 步 实 践 城 集
“ 中村”集体经济组 织改制是一项 政策性 、 城 群众性很
强的工作 ， 也是一项利益关系的重大调整。在推 进过程 中我
１ ． 处置集体资产遵循 的基本原则 。 对集体 资产进行处置 时， 是坚持 以人为本 、 一 尊重历史 、 承认现实 、 扶弱帮贫 ， 维护 和保障村 民合法权 益的原则； 二是坚持效益优先 、合理分 配、 着眼未来 ， 利于促进经济发展 的原则；三是坚持公平 、 有
农村集体经济组织的治理结构研究
农村集体经济组织的治理结构研究随着我国农村改革的深入，集体经济组织的发展和壮大已经成为促进农村经济发展、推动乡村振兴的重要力量。
而一个良好的治理结构是保证集体经济组织健康发展的关键，本文将结合实践和理论，探讨农村集体经济组织的治理结构。
一、农村集体经济组织的治理结构概述农村集体经济组织的治理结构是指组织内部的权力关系、职责分工、信息沟通和监督机制等各种规则和制度化安排。
它的形成是基于历史和现实的双重背景，既体现了农村集体经济组织的本质和逻辑，也受到政策和市场环境等因素的影响。
因此，其具体形式和内容也随着时间和空间的变化而不同。
从理论上讲，农村集体经济组织的治理结构应该具有以下几个方面的特点：一是清晰的权力结构和职责分工，使每个成员都有明确的、可操作的角色和任务；二是有效的信息交流和沟通机制，使组织内外部的信息能够及时传递和共享；三是健全的监督机制和责任追究制度，确保各种规则的有效执行和整体发展方向的严格控制。
但在实际中，这些标准常常受到组织历史、地缘文化、经济环境等复杂因素的影响，固有机制和政策变化也会作为外部压力影响其改革和发展。
二、农村集体经济组织治理结构中存在的问题农村集体经济组织的发展离不开治理结构的持续优化，但当前存在一些问题也值得关注。
首先，权力关系不明确，个人行为贻误组织发展。
由于继承和聚合的背景，许多农村集体经济组织内部的权力关系比较模糊，职责分工不清，导致工作重心不明，工作效率较低。
其次，信息交流的不畅通，制约组织发展。
在信息时代，信息的快速传播和分享是组织发展的重要条件之一。
但当前农村集体经济组织之间信息交流不够，信息不畅通，造成了农村集体经济组织发展上的诸多不利因素。
此外，监督与约束不到位，导致权力滥用。
在农村集体经济组织中，由于权力关系的复杂性，一些管理者在行使权力过程中缺乏透明度，不规范，可能产生一些不法甚至违法行为。
三、农村集体经济组织治理结构优化的建议为了解决农村集体经济组织治理结构中存在的问题，实现农村集体经济组织的良性发展，我们需要从多个方面入手：1. 制定规范的权力关系和职责分工，建立健全的权力制衡机制。
城中村集体经济股份制改革经验与成效
本保 障， 积累 了丰 富的经验 ， 探索形成
了一套 比较成熟 的改制模 式。
一
、
立足 实际， 确立 指导 工作 的基
不得不反思自身的缺陷所在， 否则， 这种 质， 是一个不断向上的动态的基准。基准
落后的局面，他人是不会来替我们改变 的正增长， 也就是社会可持续增长的基本
的。
本 原则 在 推 进集 体 经 济 组 织 改制 过 程
领导组织机构； 、 ３ 村改制领 导小 组制 定改 股。 一次性量化配股后 随即 固化产权， 生 方面 的积极成效： “
制方案 ，交 由村民代 表会议讨论通过 ； 、 不增 ， ４ 死不减， 进不增 ， 出不减 ” 。
１ 索了 、探 一种公 有制的有 效实现 形
革在不改变集 体资产所有权 性质 的前 提
村委会变居 委会、集体土地变 国有土 地 、集 体经 济组织变股份公 司的过程
中，集 体资产的处置与分配 是一个焦 点 问题 。石 家庄市裕华 区在城 中村改 造过程 中， 大力推进社 区股 份制改革 ， 破解 了许多拆迁改造 中的利 益矛盾和 社会 问题，以深层次 的制度 创新为城 中村 的持续发展和长治久安 提供 了根
项不 落 。 是 资 产 评 估 。由会 计 师 事 务 个方面的矛盾 问题必须认真解决 ： 二 一是要 老传统 、 习惯 ， 老 形成 了严格规 范的 内部
所对经营性资产进行评估 ， 民代表大会 正确处理好公平合理配置股权的 问题。 村 主 自律机制 ， 民的民主管理意 识、 任意 村 责 确认 ， 全面理清组建 公司制 企业的净资产 要是因为户 口变迁而带来 的分配矛盾。 对 识、 发展 意识得 到了进一步提 升， 确保 也
社会道德感知层面看，保真就是保持正
“城中村”改造的模式与对策
“城中村”改造的模式与对策1.引言介绍城中村的概念及其存在的问题，说明研究城中村改造的意义和必要性。
2.城中村改造模式的探讨分析国内外城中村改造的常用模式，包括完全拆迁、部分保留、整体改造、旧区改造等，并重点讨论其优缺点。
3.城中村改造的难点概述城中村改造中的难点，包括居民嵌入问题、补偿机制问题、资金来源问题、规划协调问题等，并结合实际案例分别进行分析和探讨。
4.城中村改造的对策从政策法规、土地资金、社会投入等多个层面提出对城中村改造的对策，如优化政策法规、多渠道筹措资金、构建社会合力等，并结合具体案例进行详细说明。
5.结论与展望对城中村改造的模式及其对策进行总结，并展望未来城中村改造的发展趋势和挑战。
注：本文共分为5个章节，第1章先引入了城中村改造的概念及其意义，第2章探讨了城中村改造的常用模式，第3章重点分析了城中村改造中的难点，第4章提出了城中村改造的对策，第5章对整篇文章进行总结并展望未来。
第1章引言随着城市化进程的不断加速，城市规划和建设也在不断发展和进步。
但是，在城市建设过程中，城中村一直是城市面临的一个难题。
由于历史遗留问题和城市规划的不完善，城中村成为城市中存在的突出问题之一。
城中村的状况不仅直接影响到城市的形象，也影响着城市居民生活质量，因此城中村改造成为城市发展进程的重要一环。
本文旨在探讨城中村改造的模式与对策，对城中村改造中所遇到的难点进行分析，为城市规划和建设提供科学依据和可行建议。
本文分为五个章节，第一章是引言，主要是对城中村改造的意义进行解释和说明，为后续研究做出铺垫。
第2章城中村改造模式的探讨城市面积的不断扩张，使得城市化进程不断加速，城市规划和建设也在不断发展。
然而，在城市化的背景下，城中村问题已成为城市面临的突出问题之一。
城中村一般指一个未经规划建设而集中聚居的低收入人群居住的城市片区，也称为“穷区”“细胞”等。
城中村存在的问题包括：高密度住宅、住房安全、环境卫生、公共基础设施不足等，极大地威胁着城市的可持续发展。
“城中村”集体经济改制的限制性因素及对策分析
道难题 。“ 中村 ” 城 改造 工作 是一 项 复 杂 的 系统 工 程 ， 中最 核心 、 关 键 、 其 最 最棘 手 的 问题是 集 体 经济 改制 问题 。本 文 就 “ 中村 ” 体 经 济 改 制 中的最 城 集
后一个 环节——股 份制企业 的设立 和运作 中的 限制 性 因素进 行分析 ， 提 出一些 针对性 建议 。 并
［ 键 词 ］城 中村 ； 体 经 济 ； 制 ； 制 性 ； 关 集 改 限 因素 ； 策 对
［ 图分 类 号 ］Ｆ ２ ． ２ 【 中 １１２ 文献 标 识 码 ］Ｂ 【 文章 编 号 ］１ ０ ６ ８ （ ０ ９ ０ ０ ２ ｏ ０ ８— ２ ５ ２ ０ ） ５— ０ ４一 ４
我国 目前 正处于 城 市化 高速 发 展 时期 ， 各 大 在 中城市 的发 展 中 ， 多或 少 都 出 现 了 “ 中村 ” 或 城 问 题 。改造 “ 中村 ” 城 是城 市 化 进程 中必 须 破解 的一
所有权 与经营权 的分离 ，致使公 司股 东和经 营
Ｏ ｎ Ｐｒ ｄ ｃ ｍ ｅ ｔ ｏ ｈｅＰｒ ｆ ｓｉ ｎ ｌＤｅ ｅｏ ｍ ｅ ｆＥｄ ｃ ｔｄ Ｗ ｏ ｅ ｅ ｉａ ｎ ｓ ｆ ｒ ｔ ｏ ｅ ｓｏ ａ ｖ ｌ ｐ ｎｔｏ ｕ ａ ｅ ｍ ｎ
Ｙａ ａ ｙ ｎ ｎｇ Ｘｉ ｏ ａ
一
由于村集 体经济改 制后成立 的股份制公 司是新
“ 中村” 城 集体经济 改制 的限制性 因素
、
设公司， 在资产方面应符合《 公司法》 出资额须 达到注册 资本 的 ３ ％ ， （） ０ 且将货 币 出 资 足 额 存 人 公 司 在银 行 开 设 的 账 户 。
益 ？这些 问题 都需要 找 出正确 的解决 办法 。
城中村集体经济组织转型探析
三 、 中村 集体 经济 组织 进一 步发 展 的建 议 城
（ ） 强 政 策 法 规 引 导 支 持 一 加 城 中村 集体经 济组织 的转 型和 发展离不 开政府 政策 法规
【 键 词 】 城 中村； 关 集体经济组织 ； 组织转型 【 中图分类号 】 ３０ ；２９ １ 【 Ｆ２． Ｆ ９． ３ ２ 文献标识码 】 Ａ
一
【 文章 编号 】 ０４ ２６（０２０—０ １０ １０—７ ８２ １）７０６— ２
承办制 的基本制 度下显得越来越重要 ， 特别是在城市化 不断推 进， 土地产权 工作在 全国开展 后 ， 组建合 作社或者 合作经 济是 提高农 民组织化程度 ， 促进农业发展不可或缺 的重要组织形式。 （ ） 份 合 作 制 二 股 股 份合作制是股份制 经济和合作制经济两者 的融合 ， 把股 份制 的融资功能 和法人治理结构引入 到合作 经济组织 中， 是一 种对资金 、 实物 、 技术 、 劳动等生产要素 的新 型组合 。股份合作 制一般 以劳 动者 的劳动联合为基础 ，通过股份 制的明晰产权 ， 把农村集体资产股份化 ， 组织成员共同出资 、 同劳动 、 共 共担风 险， 决策机 制实行 一人一票制 ， 股东 以出资额 为限对企 业承担 责任 ， 股东不 得退股 ， 实行按 劳分配与按 资分 配相 结合 的分配 制度 。股份合 作制较好 地解决 了农村集 体经济产 权 明晰的问 题， 实现 了农 村集 体经济产权 主体 人格化 ， 立了农 民的产权 确
表 １ 二种城中村集体经济组织制度安排 比较分析
二 、 中村 集体 经济 组织 转型 选择 的 建议 城
（ ） 一 组织制度选择评价体 系的完善 评价指标体 系是 由一系列相互联系 、 相互补充 的指标所组 成 的统一整体 。 构建城 中村集体经济组织转型组织制度选择 的 评价指标体 系为了对可供选择 的组织制度 方案进行全面审查 ， 对方案 的适用性 进行综 合评价 ， 以判断方案 的优劣 ， 在多种 并 方案 中选择综合效果最优 的方案 ， 为科学 决策 提供依据 。
探讨我省“城中村”集体经济改制中的问题与建议
估 ， 会使 评估 结果 的真 实性 和准确 性受 到影 响。 将
（ ） 体 资 产 的 折 股 量 化 方 式 单 一 二 集
根 据 太 原 市 农 业 局 （ 农 发 【 ０ ５】 ５ 并 ２ ０ １０号 ） 要 的
求 ， 集体 净资产 在 折股 量化 时 ， 则 上按撤 村 建居批 村 原 准 之 日的 在 册 村 民 人 口和 在 经 济 组 织 内 的 “ 龄 ”为 农 计 算 依 据 ， 立 人 口股 和 农 龄 股 两 种 。 口股 和农 龄 股 设 人 的享 受 对 象 为 撤 销 原 行 政 村 建 制 批 注 之 日截 止 的 在 册 人 员 。 目前 ， 原 市 已 经 启 动 改 制 程 序 的 “ 中 村 ”基 太 城
（三 ） 体 经 济 改 制 的 模 式 缺 乏 针 对 性 集
始 了试 点 村 的 改 造 工 作 。 笔 者 针 对 我 省 “ 中村 ： 城 ’ 集
体 经 济 改 制 中 存 在 的 主 要 问 题 ， 出 了 一 些 思 考 和 建 提 议 ， 以期 对 搞 好 我 省 “ 中 村 ”改 造 工 作 有 所 助 益 。 城
经 过 规 范 后 应 逐 步 改 为 股 份 制 企 业 ，改 制 后 可 以继 续
根 据 太 原 市 农 业 局 《关 于 城 中 村 改 造 集 体 经 济 组 织 股 份 制 改 革 的 指 导 意 见 》（ 农 发 【 ０ ５】 ５ 并 ２ ０ １ ０号 ）
的 要 求 ， 行 改 制 的 “ 中 村 ”可 以 按 照 农 业 部 、 政 进 城 财
维普资讯
（塑
二二 二
“ 中村 ” 即城 城 市 规 划 区 范 围 内 的村 庄 ，是 城 乡 二 元 经 济 盾 在 城 市 化 进 程 中 的
城中村改造集体经济改制模式
论城中村改造中集体经济组织向公司转化问题发表日期：2007年3月8日作者：吴健康李谓林城中村改造工作中一项重要的任务就是将原来的村农民集体经济组织改造为符合现代企业制度的公司，由公司来管理经营原来的集体经济组织的资产。
这种改造不是单纯的经济管理模式的形式变化，而是一场深刻的体制变化，是一场在社会主义市场经济日趋成熟的条件下的利益的再分配、再调整，这种改造涉及到村、组、村民贴身而又长远的根本利益。
笔者现结合农村集体经济制度和公司制度相比较谈谈自己的几点思考以供商榷。
一、资产问题必要的资产和经费是一个组织赖依生存的基础，是一个组织运行的血液，农村集体经济组织和公司同样也都离不开资产这个基础。
1、农村集体经济组织基本资产的来源（1）土地是农村集体组织最根本的资产，也是农村劳动群众最基本最主要的生产资料，也是农村集体经济组织拥有最初的原始资产。
①从现行法律制度看，《土地管理法》第四条就规定了我国的土地实行国家所有和农民集体所有。
就是说农民集体对自己所有的土地拥有所有权，即占有、使用、收益和处分的权利。
处分权实际上是受限制的，按现行法律法规规定集体土地不得进入市场流转，这也是出于对农民的基本生产资料和基本生活来源的保障。
②从历史渊源上看。
新中国成立后，1950年颁布的《土地改革法》规定“农民土地所有制”即土地归农民个人所有。
当时土改就是将地主、富农、官僚资本家等占有的土地分给农民个人耕种，土地是归农民个人所有。
土改不久，全国陆续开展集体化运动。
到1956年6月全国人大在通过了《高级农业生产合作社示范章程》，明确将农民个人所有土地入社转为集体所有。
到1962年中共中央人民公社60条，把三级所有、队为基础的三种农民集体土地所有权制度正式确定下来。
直到82年《宪法》以根本大法形式将土地集体所有制度确定下来。
由此可见，农村集体土所有制也是经历了一个私有到公有的过程。
因而农村集体所拥有的土地是通过法律规定依法成为农民集体所有。
城中村集体经济产业发展之路
城中村集体经济产业发展之路城中村是城市高速发展过程中产生的特殊现象，是城市化进程中“城市与农村”的交错区域。
面对城中村的存在，国家政府一直以来都在进行一系列的改革政策，以促进城中村的发展和改善居民居住环境。
在城中村的改造中，集体经济产业发展起着举足轻重的作用。
本文将从城中村的概念入手，分析集体经济产业发展之路，探讨城中村如何通过发展集体经济产业实现经济社会可持续发展。
一、城中村的概念城中村是指在城市化进程中未经规划建设而成的农村居民点。
由于城市扩展和农民进城务工的需求，城市周边的村庄经常会被吞噬，但因为缺乏规划，这些村庄并没有得到城市基础设施的配套，形成了一种特殊的生活区域。
城中村区域内的住宅多为砖混结构的简易房屋，基础设施不健全，环境脏乱差。
城中村的存在大大影响了城市的形象和管理效率，国家对城中村的改造进行了一系列政策的补助和扶持。
二、集体经济产业发展之路1.政策支持随着城市化进程的加快，国家对城中村的改造越发重视。
国家出台了一系列的政策支持城中村的集体经济发展，如鼓励城中村集体经济组织改革，推进村级集体经济组织转型升级，加强对城中村集体经济产权的保护等。
这些政策的出台为城中村的集体经济发展提供了政策支持和保障，为城中村的集体经济产业发展打下了良好的基础。
2.引导资金投入资金是集体经济产业发展的关键因素。
国家和地方政府通过设立专项资金，向城中村注入资金支持其集体经济发展，推动城中村产业的升级和发展。
在资金引导的下，城中村可以进行农业种植、采矿、养殖业等产业发展，提高村集体经济效益，改善居民生活水平。
3.产业转型升级在城中村集体经济产业发展过程中，产业转型升级是非常必要的。
随着城市化进程的不断推进，城中村的产业结构也需要不断升级。
城中村可以发挥其资源优势，积极发展特色农产品、旅游服务、乡村文化传承等产业，推动传统产业升级，拓宽村集体经济产业发展的新路径。
4.技术支持与人才培养技术是产业发展的重要保障。
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成本 等方 面 的 内容 （ １ ）资金制 度 。资金 制度包 括 资金筹 措 、
资金 稳定性等 因素 。集体资产是城 中村集体 经
济 组 织 主 要 的 资 金 来 源 。在 市 场 经 济 中 ．随着
中国集体经济 ４ ７
经济观察
集 体 经 济组 织 规 模 的 扩 大 和 经 济 货 币 化 程 度 的 提 高 ．资 金 需 求 量 会 不 断 扩 大 ．完 善 的资 金 筹 措 机 制 和 资 金 的 稳 定 性 是 集 体 机 构 组 织 稳 定 发
．
（ ２ ）产业 资 源环 境 。产 业 资 源
环 境包 括 知 识技 术 、经 济 规模 、 资
股份不得转让 ． 股 东 可 以 自 由转 让 股 份 不 得转 让 股 权 流 动 性 入股 资 本 与 企 业 只 共 存 亡 所 持 有 的股 份 限 成 员 内 部流 动 政府 干 预 大 ．各 经 营权 职 能 机 构 专 经 营权 职 能机 构专 组 织 机 构 部 门 的作 用 无 法 门化 、独 立 化 的组 门 化 、 独立 化 的组 正 常 发 挥 织 经 营 管 理 制 度 织 经 营管 理 制 度 治 理 制 度 决 策 管 理 最高 权 利 机 构 社 最 高 权 力 机 构 股 东 最高 权 利 机 构 股 东 员 大 会 大 会 大 会 权 益 保 障
表 １ 合 作 制 、股 份 制 、股 份 合 作 制 运 行 机 制 的 比 较
组 织 制 度 运 行 机 制 合 作 制 股 份 制 股 份 合 作 制
供方 便 ，在 财政 、金 融 和税 收等 方 面得 到 支 持 和援 助 等 。城 中村 集 体 经济 组 织 的性 质 、法 律 地位 、业 务 范 围 、章 程制 定 、成 员 资格 、教 育 培训 、存 款放 贷 及 成 立 、解 散 程 序 都 受 到 法 律 、法 规 的 制 约 ．并 且 组
织 制 度 选择 同时也 受 社 会 文 化 的 影
资 金 制 度
以劳 动 合 作 带 动 通过投资者入股 ． 以 资 金联 合 带 动 劳 资 产 合 作 进 行 生 将 社 会 单 位 或 者 个 动 联 合 进 行 生 产 经 产 经 营 活 动 人 的 资 金 联 合 起 来 营活 动 进 行 生 产 经 营 活 动 全部资产股份化 ． 全部资产股份化 ． 沿用 集 体所 有 制 所 有 权 和 经 营 权 分 所 有 权 和 经 营 权 分 经 济 的 财会 方 法 离 ．企 业 法 人 以 全 离 ．企 业 法 人 以 全 部 财 产 承 担 有 限 责 部 财 产 承 担 有 限 责
机 构 、市场 规模 、产 品 和要素相 对 价格 变 动 、市
组 织环 境 因素包 括制 度 、产业 资 源 和市场 等
方 面 的因素
场 风 险等 因素都 会影 响城 中村集 体 经济 组 织转 型 组织 制 度 的选择
２ ． 组 织 内部 因素
（ １ ）制 度环 境 。制度 环境 包 括政策 环境 、法 律 环境 和社 会文 化环 境 。各地 区为 推进 城 中村 集
人 一 票 高
一 股 一 票 低 按 股 分 红 高 较低
人 一 票 和 一 股 一 票 结 合
低
状 态 和 产 品存 在 差 异 ．不 同 的资 产
特 性 、产 品特 性 、经 济 规 模 和 知识
按 劳 分 配 较 低 高
按 股 分 红 和 按 劳 分 配 相 结 合 较 高 较 高
技 术 条件 都 会 影 响城 中村 集 体 经 济
组织 转 型组织 制度 的选 择 （ ３ ）市 场环境 。市场 环境 包括
市 场 机构 、市场 规 模 、产 品 和要 素 相 对 价 格 变 动 、市 场 风 险 等 因素 。
三 、城中村集体经济组织转型组织制度选择的
影响因素和评价指标体系
任ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 任
财 产 制 度 及 组 织 形 式
响 。集 体组 织 顺利 转 型需 要 村 民的
支持 和 配合
成 员 资 格 界 定 仅 限 于合 作 社 内 无 限 制 ．向社 会 开 限 于合 作 社 内 部 ． 部 放 并 逐 渐 向 社 会 开 放 产 权 制 度 产 权 关 系 不 明 晰 明 晰 明 晰
体经 济改 制 、保 障村 民切 身利 益 、促 进 改 制后 经
组 织 内部 因素包括 组织 内含 的资金 制度 、产 权安 排 、治理 机制 、利 益分 配 、组织 规模 、转 制
济实体发展相继出台了很多政策、法规和指导意
见 ．成为 城 中村集 体经 济改 制工 作推 进 的 主要依 据 。政策 导 向性体 现在 选择 的组 织制 度 能得 到政 府 的扶 持 和引导 ，在 计划 审批 、工商 登记 、资金 投 入 、物 资供应 、产 品销 售 和税 费征 收等 方 面提
监 督 成 本 分 配 制 度 效 益 公 平
一 一
产特 性 、产 品特 性 等 。产业 资源 环 境 包 括 进 入 经 济 组 织 的资 源 种 类 、 特 性 ．也 涉 及 资 源 要 素 的 专 用 程 度 、经 济 规模 。城 中村集 体 经 济 规
模 相 差 悬殊 。资 产 构成 不 同 。经 营
（ 一 ）城 中村 集体 经 济 组 织转 型 组 织 制 度 选 择 的影响 因素 １ ． 组 织 环境 因素
城 中村处 于城 市 中心和 城郊 ．属 于市 场化 程 度较
高 的地 区 。在 快速 的城 市化 进程 中 。城 中村 集体 经济 组织 转型 后 ．无 论是 在要 素 市场 还是 在产 品 市场 ．都会 面 临来 自大 中型 国有企 业及 具 有相 当 规模 和实 力 的民营经 济 和外 资经 济 的竞 争 。市 场