论强势利益集团对我国地方政府决策的影响汇总
运用集团决策模型试分析利益集团对政策制定的影响（5篇）
运用集团决策模型试分析利益集团对政策制定的影响（5篇）第一篇：运用集团决策模型试分析利益集团对政策制定的影响运用集团决策模型试分析利益集团对政策制定的影响集团决策模型是将公共政策看成是集团斗争的产物，现代社会存在着不同利益的政治组织，它们为获得各自的权力和影响力，纷纷把政府作其政策诉求的对象，相互竞争、搏弈和妥协，从而推动社会朝着更加民主化、制度化方向发展。
他们认为集团竞争和政治民主是现代政治的基本特征和根本标志，多元民主是其最高价值追求，社会多元竞争是实现其政治价值的基本手段，集团之间、集团和政府之间的搏弈和妥协是其基本路径。
利益集团的作用就是通过对政府施加压力从而左右政府政策，使政府政策最大程度地体现本集团的利益，该理论同时坚信，集团竞争能够使政府政策代表和反映社会公共利益并为各利益集团所接受。
正如厄尔·莱瑟姆所说：“所谓公共政策，是指某一特定时间里，团体间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。
”政府通过制定公共政策来实现对社会和国家公共事务的有效管理，而利益集团介入政府管理过程的目的就是致力于影响公共政策的制定。
利益集团在公民和决策者之间建立起了一种利益传递机制。
一方面，它代表和集中了各种利益，在一定程度上实现着民主政治政策，从而实现集团的共同利益；另一方面，利益集团通过对公共政策制定主体施加影响，从而导致公共政策倾向于某个或某些利益集团，破坏了公共政策的公平与公正，妨碍了社会公平与民主政治。
但是利益集团对公共政策制定的影响有积极的也有消极的他们主要体现在以下几个方面：利益集团对公共政策制定的积极影响：其一、有助于公共政策制定的平衡性。
政策制定是政府尤其是官僚制组织与利益集团相互作用的结果，因此，利益集团能给公共政策制定主体提供政策制定的实际情况。
这些情况的及时反馈有利于有效地解决实际政策问题，从而提高政府绩效。
利益集团能为公共政策制定主体提供有关公共政策制定的有效方案和技术性服务。
试述强势利益集团与我国公共政策的制定
组 织 之 间 联 合 起 来 ， 且 占有 大量 社 会 资 源 ， 维 护 自身 利 并 为
益 而 能够 对 政 府 政 策 的 制定 施 加 重 大 影 响 的 团体 。 我 国 改 革 开 放 的 深 入 和 社 会 主义 现 代 化建 设 事 业 的 推 进 都 给 各 种 强 势 利 益集 团 参 与 公 共 政 策 制 定 提 供 了 背 景 条
摘 要 ： 当代 中国 ， 革 开 放 的 深 入 和 社 会 转 型 的 加 速 都 不 可避 免 地 促 进 了众 多强 势 利 益 集 团 的 产 生 ， 对 我 国公 共 在 改 其
政 策 的制 定 产 生 着 Ｅ益 重 要 的 影 响 。 因此 公 共 政 策 的 制 定 需透 明化 、 ｌ 程序 化 、 主化 、 制化 。 民 法
锦 涛 总 书 记 在 改 革 开 放 三 十 周 年 纪 念 大 会 上 说 ：只 要 我 们 “
不 动 摇 、 懈 怠 、 折 腾 ， 定 不 移 地 推 进 改 革 开 放 ， 定 不 不 不 坚 坚
移 地 走 中 国特 色 社 会 主 义 道 路 ，就 一 定 能 够 胜 利 实 现 这 一 宏 伟 蓝 图 和奋 斗 目标 。”１ ＿ “ ” 既是 对 全 党 的 告 诫 ， （ 一个 不 字 １ 这 也 是 向强 势 利 益 集 团敲 响 了 警 钟— — 政 府 将 会 更 加 关 心 社 会 弱 势 群体 ， 平 正义 应 当成 为 社 会 的核 心 价 值 。因此 在 现 公 阶 段 ．研 究 强 势 利 益 集 团 与 我 国公 共 政 策 的制 定 将 对 消 解 社 会 矛 盾 、 进 社 会 和谐 、 障社 会 公 平 具 有 重要 意 义 。 促 保
中国的_特殊利益集团_如何影响地方政府决策_以房地产利益集团为例
二 、 中央政府房地产调控政策 、 效果及地方政府所扮演的角色
自 2003 年始 ， 针对房地产价格一路飞涨 ， 中 央 不断出台抑制性政策 。 然而 ， 这些政策不仅未能发 挥其效果 ， 反而导致房地产价格报复性反弹 。 以 下 我 们 用 表 格 对 2003~2008 年 上 半 年 中 央 主 要 宏 观 调控政策及政策后房地产市场表现作一简单回顾 。 从表 1 可以看出 ， 至 2008 年上半年为 止 ， 仅 就 中央政策公共政策倾向而言 ， 房地产价格过快上涨 势头早就应该被抑制住 ， 但为何调控效果如此 之令 人难以置信之差 ？ 综合各方面信息尤其是媒体相关报道 ， 原因就
2001 年出版Βιβλιοθήκη 专著 《 特殊利益政治 》。 该著首次定义
了 “ 特殊利益集团 （special interest group ）”， 是指 “ 该 利益集团的成员期望的政策并不是普通公民的理 想政策 ”。 因而 ，“ 特 殊利益集团 ” 也只是那些 “ 具有 共同的可识别 特征 、 关注相似政策问题的少数公民 组成的 组织 ”。 该著集中讨论了特殊利益集团如何 影响政府决策 。 但在他们的讨论几乎都是以美国宪 政民主体制作为背景 ， 并不适合于中国国情 。 本文试图在借鉴 “ 地方政府公司 ” 理论与 “ 特殊 利 益 政 治 ”理 论 基 础 之 上 ，探 讨 受 特 殊 利 益 集 团 影 响的地方政府在造成中央政府房地产调控失败过 程中所扮演的角色 ， 并以此建立起 一个特殊利益集 团影响地方政府的一般性理论框架 。 我们是出于以 下考虑 。 其 一 ，中 国 目 前 存 在 的 利 益 问 题 多 为 “特 殊 利 益问题 ”。 就中国语境而言 ， 因为改革开放前中国不 存 在 利 益 集 团 现 象 ；而 改 革 开 放 之 后 ，利 益 集 团 逐 渐形成之中 ， 加之在多数决策中 ， 政府能够 维持 “ 中 性 ”（ 姚洋 ，2008 ）， 因而 “ 一般利益政治问题 ” 在中 国 并不突出 。 但是 ， 一方面 ， 由于不同利益集团发育情 况 极 不 均 等 ，远 没 有 形 成 能 够 “对 等 竞 争 ”的 格 局 ， 因而 ， 在相关决策的利益博弈中 ， 由少数人组 成 、 拥 有诸多经济 、 社会甚至政治资源的利益 集团有更大 力量左右决策 ， 加之民主与法治 尚不健全背景下不 少 政 府 部 门 与 官 员 权 力 失 范 ， 因 此 ，“ 特 殊 利 益 问 题 ” 在中国国内越来越普遍 。 其二 ， 也是更为重要的 。 中国 “ 特殊利益集团 ” 影响公共决策的途径更为 “ 特殊 ”。 尽管佩尔森尤其 是 格 罗 斯 曼 等 人 对 于 “特 殊 利 益 集 团 ”的 讨 论 包 括 建模工作已经非常深入 ， 但二者都是讨论 以美国为 典范的西方代议制民主背景下 “ 特殊利益政治 ”。 因 而 ， 就 影 响 决 策 途 径 而 言 ，“ 特 殊 利 益 集 团 ” 首 先 必 须影响 “ 中位投票者 ” 的选民 ， 通过 “ 中位投票者 ” 再 去 影 响 议 会 议 员 ，而 不 同 议 员 代 表 不 同 利 益 ，彼 此 之间也是竞争性的 。 正因此 ， 二者的讨论都是从 “ 投 票理论 （principle of vote ）” 开始 ， 达到博弈均衡的过 程也因此仍然是回归到 “ 一般利益政治 ” 过程 。 而在 中国 “ 地方政府公司化 ” 背景下 ， 中央部门与地方 政
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析利益集团是指为了实现自身利益而聚集在一起，采取各种手段对政府和公共政策进行影响和干预的特定群体。
在我国，利益集团在公共政策制定中发挥着重要作用，其影响机制主要包括政治影响、经济影响和社会影响等方面。
本文将对利益集团对我国公共政策制定的影响机制进行分析。
一、政治影响一些利益集团还会通过与政府官员的关系网络，通过提供宣传和支持的方式，来影响公共政策的制定和实施。
这种政治影响的机制，往往会导致政策偏向于特定利益集团的利益，使得公共政策的制定和实施失去了公平性和中立性。
二、经济影响利益集团的经济影响主要表现在对政策制定者的经济诱惑和影响上。
在我国，由于一些利益集团掌握着相当数量的经济资源，他们可以通过提供经济利益、就业机会、税收收益等方式，来实现对政策制定者的经济影响。
政策制定者在面对这些利益集团的压力时，往往会倾向于考虑到自己的政治前途和利益，进而偏向于支持这些利益集团的诉求和利益。
三、社会影响利益集团的社会影响主要表现在对公众舆论的影响和社会组织的影响上。
在我国，一些利益集团通过塑造公众对某些政策的态度，以及对舆论和社会组织的渗透，来对政策制定产生影响。
对于公众舆论的影响，一些利益集团往往通过投资媒体、开展舆论活动、甚至是渲染事件等手段，来塑造公众对特定政策的认知和态度。
这种社会影响的机制，往往会成为政策制定者制定和实施政策时的重要考量因素，使得政策偏向于支持这些利益集团的立场。
一些利益集团还会通过对社会组织的渗透和操纵，来为自己在公共政策制定中争取更大的利益。
这种社会影响的机制，往往会使社会组织在代表民众利益上丧失独立性和公正性，从而使得公共政策的制定和实施难以代表公众的利益。
利益集团对我国公共政策制定的影响机制主要包括政治影响、经济影响和社会影响等方面。
这些影响机制使得公共政策的制定和实施失去了公平性和中立性，丧失了代表公众利益的基础。
为了实现公共政策的科学、合理和民主制定，需要加强对利益集团的监管和制约，确保公共政策的制定和实施能够真正代表广大人民群众的利益。
中国利益集团对政府决策的影响
中国各种利益集团迅速发展已影响政府决策（参考文章来源:2006年10月11日中国新闻网。
作者：江涌）中国利益集团对政府决策的影响《瞭望》周刊近日发表题为《警惕部门利益膨胀》的文章说，近年来中央政府机构中的部门利益问题日益突出。
文章认为，利益集团施加影响是造成这种现象的重要原因。
文章说，随着市场化的发展以及政府拥有广泛资源与强大干预能力，中国的各种“利益集团”迅速产生和发展起来，对政府的决策以及政策的执行施加广泛而深远的影响。
一是众多境外与涉外利益集团。
如各国在华商会以及中国外商投资企业协会(商务部下属的行业协会)，通过母国政府或政治游说，或收买、利用高干子女、亲属，或聘请一些部门领导与职员做咨询师(拿咨询费)，或将相关课题并配以丰厚的课题经费，给予各大部委研究机构与学者等途径，对我相关部门决策与立法施加巨大影响。
这是我大量政经信息外泄、经济高度对外依赖、独立自主的工业体系受损、外企长期保持“超国民待遇”不变以及内外企税率未能统一等一系列重要问题的症结所在。
二是金融(四大银行、一大保险)、能源(电力、石油)、邮电(邮政、电信)、运输(铁路、民航)、基础建设等领域的国有垄断企业，长期依托行政垄断，拥有强大的博弈能力。
为维护龙头地位、持续获得垄断利润，有些垄断企业在政界、学界、传媒界网罗代言人，影响甚至操纵话语权，为其垄断地位辩护，极力排斥行业竞争与民营经济介入，抵制《反垄断法》等于己不利的法律政策出台，或以本行业的特殊情况(如自然垄断、国家安全、为政府赚钱等)为由要求从相关法律政策中得到豁免，维持垄断。
三是众多行业的一些民营企业家或通过显形与合法途径，争当人大代表或政协委员，利用人大与政协这两大政治舞台，来声张、谋取其利益；或私下聘请相关专家学者担任独立董事，为其摇旗呐喊(即所谓“黑嘴”)；或通过行贿等不正当的利益输送直接影响行政决策。
自中央推行宏观调控抑制房地产价格过快增长的政策出台后，有的房地产开发商迅即与一些专家学者、房地产研究机构、部分媒体、甚至官员联手，强占行业话语制高点，并形成一个行业性的“话语链”，以对抗宏观调控。
论强势利益集团对地方政府决策的影响
论强势利益集团对地方政府决策的影响随着市场经济的发展，强势利益集团的存在在我国已成为不争的事实。
强势利益集团的形成对地方政府决策过程既具有积极意义，也不可避免地带来了一些消极影响。
从近年来的房地产宏观调控、煤矿安全生产、证券市场监管等问题中均可见到强势利益集团的影子。
一方面，强势利益集团参与地方政府决策具有积极意义。
强势利益集团参与地方政府决策，可以实现分权制约与缓和社会矛盾。
不同种类、不同能力的利益集团对立法、政府决策行为施加的影响能够在很大程度上约束和限制政府权力的行使，其影响力必然使政治权力的发挥不能够随心所欲，从而使公民的个人权利和自由才能得到更大程度的保障和体现。
强势利益集团参与地方政府决策可以促进政治的沟通和利益的表达，平衡多元利益集团间的利益，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。
如利益集团的政策参与活动有效保障了政府决策的民主化；利益集团能充分利用其信息和技术优势促进政府决策的科学化；利益集团参与政府决策过程能强化对政府决策权力的监督等。
（参见张雅勤，李昌全：《论我国利益集团政策参与的制约因素及其化解对策》，载《党政干部论坛》2006年第2期）然而，任何事物均有其正反两方面作用。
强势利益集团对我国地方政府决策也存在消极影响。
表现在：首先，会削弱政府决策的公平性。
社会公平，意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。
然而随着社会转型，强势利益集团的出现，逐渐影响、左右着社会发展进程，甚至扭曲改革发展成果。
导致一些旨在促进社会公平的改革措施，在实践中收到的往往是不公平的社会效果。
（参见刘彦昌：《聚焦中国——既得利益集团》，中央党校出版社2007年版）其次，导致社会利益结构的失衡。
中国已经开始进入利益时代，集体的利益博弈已经成为我国经济社会的一个重要内容，如果不能为规范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈将导致利益格局的严重失衡和社会生活的紊乱，使强者越强，弱者越弱，进一步加剧两极分化，拉大贫富差距（参见罗依平、任晓迪：《论强势利益集团对我国地方政府决策的影响》，载《内蒙古社会科学》2009年第6期）。
利益集团在政治活动中的作用分析
利益集团在政治活动中的作用分析利益集团在政治活动中的作用分析摘要：利益集团是基于共同利益而形成的稳定团体，利益集团作为民主政治体制的组成部分，在民主社会中已经成为了一种普遍的社会政治现象。
利益集团在政治活动中的作用越来越应该引起我们的关注。
利益集团的作用主要体现在以下两个方面：积极的作用，消极的作用。
关键词：利益集团，政治活动，作用。
“利益集团就是指基于共同的利益诉求而联合起来的，为为实现这种群体利益而寻求影响政府政策的一种社会团体”。
（利益集体成千上万的，有大有小，形形色色，分布在政治、经济、军事、艺术、文化、教育、学生、性别、种族、宗教、语言等各个领域。
利益集团也在很大程度发挥着自己积极地作用，为了更好的使其为民主社会服务。
本文就从其在政治社会活动中的积极作用和消极作用来加以分析。
（一）积极作用的主要表现（1）在政治活动中起一定的施压作用。
即利益集团对政府的利益、本质、决策和政治过程的影响起一定的压力作用。
利益集团成员人数众多，在集团的组织领导下，依据有关法律、法规，可以有效地采用制造舆论、司法控诉和示威游行等多种方式揭露、检举和控诉“官方”滥用职权、贪赃枉法等腐败行为A。
借助媒体呼吁，通过舆论间接向政府施加压力。
向大众传媒主动提供信息，请求其向社会广泛公开，以争取尽可能多的民众的关注、支持或同情，从而对相关决策者形成强大压力，使本集团所面临的问题，被提上决策日程或重新考虑。
利用互联网网络，将成为利益集团向决策者表达利益诉求的重要方式。
B。
施压性集体行动。
这种方式的具体表现形式有:在政府机关及主管部门门前聚集请愿、1.集体上访、围堵和冲击党政机关等。
近年来，施压性集体行动有日益增多趋势。
以集体上访为例，2007年，国家信访局受理的群众集体上访批次和人次，分别比上年上升37.2%和45.3%;2008年，同比又上升了34.6%和33.7%。
同时，施压性集体行动的强度也不断提高，‘而且有些群体往往选择重大政治活动，、政协召开两会期间和重要节日进行此类行动，以便形成更大的社会影响力。
利益集团对政府决策的影响研究
利益集团对政府决策的影响研究在现代社会中，利益集团已经成为了无法忽视的一个力量。
无论是政治、经济、文化领域，都存在着多种多样的利益集团。
这些利益集团，一般指代一些小团体，商会、行业协会、研究机构、智库、行业领袖、商业公司等，他们通过利益共同点的联合，集中为实现自身的利益而进行的各种合作、竞争等活动。
在政治决策的过程中，利益集团也扮演着不可忽视的角色，其影响政策的程度也越来越大。
为了更好的研究利益集团对政府决策的影响，可以从以下几方面进行探讨。
一、利益集团的种类及其背景利益集团的成因多种多样，可以追溯到经济利益、权力、地位、社交关系等多方面的影响。
利益集团的类型各异，如商业集团、行业协会以及思想阵营等，不同类型的利益集团所代表的利益主张和利益方向都不尽相同，其背后的利益关系也有所差异。
例如，在商业利益集团中，一些知名公司通常会组合成为一个更强大的集团以在经济领域中占据更大的市场份额。
而在思想阵营方面，不同的宗教团体、政治组织等也形成了各自的利益集团。
二、利益集团对政府决策的影响当一个利益集团对政府决策产生影响力时，该决策制定过程会受到多种因素的影响，包括各种产业利益，组织立场和政治意识形态等。
这种影响不仅仅是限制了某些决策的制定，更可能导致一些有利益集团关注的政策获得优先权，而其他一些政策可能被忽视。
例如，当一个行业协会为了获得更多的商业利益而游说政府出台一项政策，这个行业协会可能会影响政策制定的方向，使其更偏向于这个行业协会的要求，因而占据更优的地位。
三、利益集团的运作方式利益集团为了实现自身的利益，通常需要通过各种方式来提高自身的影响力和话语权。
其中可以采用的方法包括游说、舆论活动、宣传和慈善等等。
这些方法多种多样，其中最广泛应用的就是游说。
游说是利益集团用来向政府部门争取特权和政策支持的一种手段，其方式包括会议、拍卖、赞助和媒体宣传等。
与此同时，利益集团还可以通过宣传、慈善等舆论活动来提高自身的公信力和形象。
试论利益集团及其对政府决策的影响
2007.4民主与法治试论利益集团及其对政府决策的影响管永前(北京师范大学,北京 100875) [摘 要]利益集团参与和影响政府决策是现代民主政治的一个基本特征,在西方政治生活中占据重要地位。
中国社会利益集团的发展已经程度不同地影响着政府决策,且有愈来愈强的趋势。
研究利益集团与政府决策的关系,对解决我国社会多元化过程中出现的利益矛盾,促进政府科学决策、公平施政乃至民主政治发展等,将有着积极的理论意义和现实意义。
[关键词]利益集团;政府;决策;影响[中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2007)04-0056-03[收稿日期]2007-02-15[作者简介]管永前(1970-),男,河南南乐人,北京师范大学政治学与国际关系学院2006级中共党史专业博士研究生,研究方向为国外现代中国学、政府体制改革。
利益集团参与和影响政府决策是西方现代民主政治的一个基本特征。
我国改革开放前,利益集团得不到承认,也不被允许存在和发展:改革开放后,随着政治民主化、法制化的发展,社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化,社会利益结构也随之分化、重组,新的利益群体和阶层逐步形成,并分化组合成特定的“利益集团”,已经程度不同地影响着政府决策,且有愈来愈强的发展趋势。
研究利益集团与政府决策的关系,并以此为基础剖析社会现实,对解决我国社会多元化过程中出现的利益矛盾,促进政府科学决策、公平施政乃至民主政治发展等,都有着积极的理论意义和现实意义。
一、利益集团的概念和性质利益集团(Interest group s )是资产阶级民主制度的产物,也有的学者称这为“派别(Group )”、“压力集团(pres 2sure group s )”或“院外集团(Lobbying group s )”,最早出现于18世纪末的北美13州。
其后,英国、法国也相继出现了利益集团,但数量不多,对政治过程的影响也有限。
利益集团对政治决策的影响与作用
利益集团对政治决策的影响与作用政治决策是一个政府或组织制定政策方案的决策过程。
政治决策的核心在于权力，而利益集团则是政治决策中无法忽视的一部分。
利益集团是由一些组织、公司、个人等共同组成的组织，它们通过各种方式与政府接触，并对政府决策产生影响。
本文将探讨利益集团在政治决策中的影响及其作用。
一、利益集团对政治决策的影响利益集团对政治决策的影响主要表现在两个方面：一是通过政治献金和政治行动买通政治家，从而影响政治决策；二是通过游说、信息咨询、公关等各种手段来影响政策。
1. 政治献金政治献金是利益集团在政治决策中影响力的一个重要表现形式。
政治家面临着各种来自利益集团的压力，成为了他们在选举周期中拼命筹款的主要原因。
尤其是在美国，政治家们依赖于各种形式的政治献金来赢得选举，这些政治献金多数来自于利益集团。
政治家们在选举中花费大量时间向各种利益集团筹款，这样就导致了他们在从政期间受利益集团的控制。
2. 游说游说是利益集团在政治决策中另一个重要的影响手段。
利益集团通过游说议员或政府部门高级官员，争取更多的资源和利益。
例如，在美国，各种利益集团通过利益代表、公共关系和政治助手的身份来游说议员和其他政府官员。
这种方式为利益集团创造了一种影响政治决策的渠道。
3. 公关公关作为利益集团的另一种重要手段，主要是为了塑造企业形象，吸引更多的顾客和投资者。
但是对于政治决策，公关也有着重要的影响。
例如，在医疗保健领域，制药公司为了能让自己的药品获得更多的销售，会使用公关的方式来提高自己的知名度，从而影响政府的药品政策。
二、利益集团对政治决策的作用利益集团在政治决策中的作用主要有两个方面：1. 反映民意利益集团是一种非常重要的组织形式，代表着一部分人群的利益和需求。
因此，它们对政治决策产生的影响也反映着这部分人群的需求和利益。
例如，家庭农场主或农民工会扮演着代表农业、农民的角色，通过游说和其他方式影响政府的农业政策。
利益集团在政治决策中的存在，反映了一些群体的政治参与和政治表达的权益和利益。
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析随着中国市场经济的发展和社会变革的不断深化，利益集团在公共政策制定中的影响越来越凸显。
利益集团是指在政治经济关系中，通过一定方式和手段，为达到自身利益而组织起来的一群人或组织。
他们通过各种渠道，如政治联络、金钱交易、信息传播等手段，寻求在政策制定和实施过程中的利益最大化。
本文旨在分析利益集团对我国公共政策制定的影响机制，并提出一些应对措施，以期加强政策的公正性和有效性。
1. 资金影响利益集团通常通过资金渠道进行政策影响。
他们可能通过政治献金、赞助义务等方式直接向政策制定者施压，以换取政策上的支持。
在一些情况下，他们也可能利用自身在经济领域的优势地位，通过投资、融资等方式来影响相关政策的制定和执行。
2. 人脉关系利益集团通常会建立与政府官员、政治精英和相关政策制定者的紧密人脉关系。
他们可能通过担任政府顾问、与政府高层频繁往来、组建政商联盟等方式，来获取政策制定的内部信息和对政策的直接影响权。
3. 舆论宣传利益集团可能通过操纵舆论和媒体，扭曲事实、抹黑政策制定者或者宣传自身的利益诉求，从而达到影响政策制定的目的。
一些利益集团可能通过捐赠资金、发放广告等手段，利用媒体和公众舆论来施压政府和政策制定者。
4. 法律诉讼一些利益集团可能通过法律手段，向政府和政策制定者提起诉讼，以达到影响政策制定和执行的目的。
他们可能通过寻求司法支持和法院裁决来制约政策的推动和执行过程。
5. 利益交换在政策制定的过程中，利益集团往往会主动或被动地与政府和政策制定者进行利益交换。
他们可能通过提供资源支持、政治支持、技术支持等方式，来换取政策的倾斜或者利益的最大化。
政府和政策制定者也可能在需要时主动与利益集团进行博弈和妥协，以维护政治稳定和制度利益。
6. 政策制定参与利益集团通过参与政策制定的决策流程，从而在政策制定的过程中通过提案、建言、协商等方式来对政策的内容和方向进行直接影响。
二、对策和应对措施1. 建立规范的利益识别和披露机制政府应当建立规范的利益识别和披露机制，要求利益相关方在政策参与的过程中充分披露其所代表的利益，并对利益集团的行为进行严格监管和约束。
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析
利益集团对我国公共政策制定影响机制分析随着社会的不断发展和进步，利益集团的存在和角色越来越受到重视。
在我国，利益集团对公共政策制定的影响力也日益增强，成为政策制定过程中不可忽视的因素。
一、影响机制1.资源掌控：利益集团通常拥有一定的资源掌控能力，比如财务资源、人力资源、信息资源等。
这使得他们可以对政策制定过程产生影响，通过资源掌控来达到自己的目标。
2.舆论引导：利益集团可以通过舆论引导来影响政策制定过程。
他们可以利用媒体、社交网络等渠道来宣传自己的观点，打造舆论压力，从而影响政策制定的方向。
3.组织动员：利益集团通常有一定的组织能力，可以动员自己的成员或相关群体，通过示威、游行等方式来施加压力，影响政策制定过程。
4.利益协商：政策制定过程中，政府通常需要与各方进行利益协商，以达到最终的政策制定方案。
利益集团可以通过参与利益协商的方式，来争取自己的利益。
1.政策倾向：利益集团的存在和活动会对政策倾向产生影响。
政策制定者往往需要考虑到利益集团的意见和要求，在政策制定过程中可能会偏向于利益集团的利益。
2.政策内容：利益集团可以通过参与政策制定的过程或利益协商的过程，对政策内容产生影响。
这种影响可能会导致政策内容的一些部分被削弱或改变，从而为利益集团谋取利益。
3.政策执行：利益集团通常会对政策的执行过程产生影响。
他们可以通过舆论引导、组织动员、利益协商等方式来影响政策执行的过程和结果，从而实现自己的利益。
三、对策与建议1.加强公共参与：政府应该加强公众参与政策制定过程。
公众的参与可以增加政策制定的透明度和公正性，减少利益集团的影响。
2.做好利益平衡：在利益协商过程中，政府应该做好利益平衡的工作，确保政策制定的公平和公正。
3.规范投资环境：政府应该加强对社会投资的监管，促进公正竞争，防止利益集团的垄断。
4.加强监管: 政府应该加强对利益集团的监管力度，防止其通过不正当手段对政策制定和执行造成不良影响。
总之，在我国公共政策制定过程中，利益集团是一个不可忽视的因素。
试论利益集团对我国公共政策的影响——兼论政府能力建设
雷 海姆 ・ 尔 逊 在 其 著作 《 威 美 的 利 益 集 团》 写 到 “ 个 利 巾 一
益 集 团是 一 种 组 织 ．它 设 法 代 表 一 有 着 一 种 或 几 种 共 同 些 利 益或 共 同信 念 的 个 人 或 集 。 ” 这 里 ． 们 可 以 埘其 作 这样 的 定 义 ： 益 集 团是 在 某 我 利
学 术 界 对 利 益 集 的概 念 有诸 多 说 法 。２ ０世 纪 ５ ０年 代 ． 维 ・ 鲁 门 首 次 提 “ 益 集 团 ” 戴 杜 利 的称 谓 ， 认 为 利 益 他 集 川是 任 何 建 立 在 享 有 一 个 或 更 多共 同看 法 基础 上 ， 并且 向 社会 其 他 集 或 组 织 提 “ 某 种 要 求 的组 织 。 英 罔学 者格 ｛ ”
２我 国社 会 利 益 集 团 的 基 本 形态 和种 类 ．
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改 革 丌放 以 前的 中 阳 ，礼 会 大 众 的 现 实 利 益 分 化 尚不
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中国强势利益集团对公共政策的影响
中国强势利益集团对公共政策的影响作者：陈阳来源：《卷宗》2016年第07期摘要：强势利益集团在中国已经出现，中石油、中石化对成品油价格的影响，是中国强势利益集团影响公共政策的典型表现。
强势利益集团的影响力与自身掌握的资源有关，可以通过上书、社会关系、舆论等手段对公共政策产生影响，可能会影响利益表达、决策的公平性等等，对于可能产生的消极影响，应采取措施加以引导。
关键词：利益集团；强势；公共政策利益集团是一个中性词，是指以影响政府政策或行动为目标的组织化社团。
[1]孙永怡将通讯、电力、石油、烟草等行业的企业归为我国的强势利益集团，[2]强势利益集团在掌握社会政治、经济、文化资源方面有一定优势，与其他利益集团博弈时暂居主导地位。
1 案例引入中石油、中石化都属于典型的强势利益集团。
我国家用汽车数量逐年攀升，所以成品油价格也是老百姓比较关心的问题。
除去一小部分的民营加油站，中石油、中石化基本上垄断了我国的成品油供应和成品油市场。
作为我国的国有企业，两家公司也得到了很好的全球化经营。
近年来国家发展与改革委员会（以下简称“发改委”）发布了许多关于调整燃油价格的公告，基本上以涨价为主。
石油作为特殊商品，其定价机制具有特殊性，既不纯粹由市场定价，也不单单由政府定价，我国实行以市场为导向的国家管制型的定价机制，按规定，石油公司根据发改委制定的中准价调整价格，调整范围也是有规定的。
但事实上，石油的出厂价、批发价和零售价由石油公司根据市场情况自主决定。
[3]2005年3月中旬，国际油价上涨，中石油、中石化联手向发改委提出申请，要求上调油价，同时中石化发文要求其所有分公司控制石油供应量，以此向发改委施加压力，最终石油价格上调。
7月，中石油和中石化再次申请调价，理由是企业经营亏损，虽然该申请被拒绝，但之后发改委派出了调研组了解情况，最终依然发布上调油价的决定。
2 中国强势利益集团对公共政策的影响（一）条件从总体上看，在有利益集团介入公共政策活动过程的前提下，政府政策是各利益集团之间、利益集团和政府之间相互博弈的结果，政策执行过程也是各个主体相互作用的过程，而政策的实现程度与利益集团的影响力有关。
利益集团对政府政策的影响
利益集团对政府政策的影响利益集团是指一群人或组织由于共同的利益关系而联合起来，以实现其共同目标的一种形式。
在社会经济发展的过程中，利益集团的存在是不可避免的。
它们对政府政策的影响也是一种现实存在。
利益集团可以是商业企业、行业协会、工会、民间组织等。
它们通常会借助各种方式来影响政府制定的政策，以符合自身的利益需求。
首先，利益集团通过游说和lobbying的方式对政府政策施加影响。
他们可以通过与政府官员的私下接触，提供各种信息和建议，以争取政府对其利益的支持。
利益集团还可以聘请专业的游说团队，通过组织大规模的压力活动、舆论宣传和研究报告等手段，来影响政府的政策制定过程。
其次，利益集团通过金钱对政府政策的制定与执行产生影响。
他们可以通过政治献金、行业捐赠等方式，来获取政府的支持和偏袒。
这些利益集团往往拥有巨额资金，可以通过慷慨解囊或其他方式来为政府提供一定的经济支持，以换取政策上的利益追求。
此外，利益集团还可以通过与政府的合作来影响政策的制定。
他们可以与政府签署战略合作协议，参与政府的咨询机构或决策机构，以在政策设计和实施过程中发挥自己的影响力。
这种形式的合作可以为利益集团提供更多的机会，以获取政府的支持和资源。
然而，利益集团对政府政策的影响并非一无是处。
在某种程度上，一些利益集团的存在和活动可以促进经济发展和社会进步。
他们可以为政府提供一些专业知识和经验，以帮助政府更好地了解相关领域的情况，为政策制定提供建议和支持。
然而，利益集团的存在也可能导致政策制定的不公平和失衡。
当某个利益集团过于强大和垄断某个行业或资源时，他们可能会借助自身的优势地位，来使政府的政策更多地满足其利益需求，而忽视其他群体的利益。
这样做可能会导致资源的不合理配置，使得社会中弱势群体的权益得不到充分的保护和关注。
为了有效应对利益集团对政府政策的可能影响，政府需要保持高度的透明度和公正性。
政府应该建立健全的利益冲突处理机制，提高政策制定的公开程度，加强政策的评估和监管。
利益集团对政策制定的影响与反应研究
利益集团对政策制定的影响与反应研究近年来，世界各地政府机构的政策制定过程受到了广泛的关注。
无论是环境政策、经济政策还是社会政策，政策的制定与执行都对人们的日常生活产生着深远的影响。
然而，政策制定过程中存在一个普遍的问题，即利益集团的影响。
利益集团是指那些旨在维护自身利益的社会团体，如企业、工会、非营利组织等。
本文将就利益集团对政策制定的影响以及政策制定机构的反应进行研究。
首先，利益集团对政策制定的影响是不可忽视的。
利益集团作为一种有组织的力量，通常能够集中资源和影响力，以争取政策制定过程中的优先地位。
一方面，利益集团可能通过政治献金、游说、媒体宣传等手段来施加压力，以实现自己的利益诉求。
另一方面，利益集团通常会积极参与政策制定的公共咨询过程，借此机会表达自己的观点和立场。
这种利益集团的影响可能导致政策制定的结果偏向于服务于特定的群体或组织，而忽视了其他相关利益方的需求。
然而，政策制定机构面对利益集团的影响也不是毫无办法。
首先，政策制定机构可以通过建立透明、公正的决策过程来控制利益集团的影响。
例如，通过公开听证、公布会议记录等举措，政策制定者可以确保利益集团的利益诉求在公众的监督下被充分考虑，减少非法交易或不当行为的发生。
其次，政策制定机构可以与利益集团进行合作，使其参与决策的过程中感受到公平和被尊重。
政府可以通过与利益集团建立合作伙伴关系，倾听他们的建议，并就政策制定过程中的关键问题进行深入讨论。
这种合作可以建立起政策制定者与利益集团之间的互信，促进政策的有效制定和实施。
利益集团对政策制定的影响还可能引发社会公众的不满和反对。
当政策制定过程中利益集团的意见与大众意愿发生冲突时，民众往往会通过示威、抗议等方式表达不满情绪。
例如，环保组织经常抗议企业向政府施加压力，推动出台环保政策。
这种对政策制定的反应可能对政府产生压力，迫使他们重新考虑并调整政策。
然而，利益集团对政策制定的影响并不总是负面的。
有时候，利益集团可以提供重要的专业知识和经验，帮助政策制定机构更好地理解和解决问题。
社会团体对政府政策决策的影响研究
社会团体对政府政策决策的影响研究社会团体在现代社会中扮演着重要的角色，它们代表着不同的利益和意识形态，对政府的政策决策起着重要的影响作用。
本文将探讨社会团体对政府政策决策的影响，并从不同角度进行分析。
一、利益集团利益集团是一种典型的社会团体，它们以捍卫自身利益为目的，通常由一些特定的产业、行业或社会群体组成。
在政策决策过程中，利益集团往往能够通过游说、利益交换等手段影响政府决策。
例如，在环保政策制定过程中，拥有大量资源和力量的能源企业往往能够通过向政府提供就业机会、税收贡献等方式，使政府倾向于保护其利益。
然而，利益集团的影响也可能导致政策不公平和效果不佳，因为它们常常只关注狭隘的利益，而忽视了整体社会和环境的利益。
二、专业智囊团专业智囊团是由一些专家学者组成的社会团体，他们凭借自身的专业知识和研究经验，向政府提供决策建议。
政府在制定政策时，常常需要依靠专业智囊团的支持和指导。
例如，在经济发展政策领域，经济学家和社会学家的专业意见对政府的政策选择起到了重要的影响作用。
然而，专业智囊团的意见也不是绝对客观的，他们的观点常常受到个人偏好、学派偏见等因素的影响。
因此，政府在决策过程中需要理性地对待专家的建议，综合各方意见做出准确的判断。
三、公众舆论公众舆论是社会团体影响政府政策决策的另一重要因素。
政府在制定重大政策时，通常会进行公众征询和民意调查，以了解公众的意见和需求。
社会团体能够通过媒体宣传、示威抗议等方式，引导和塑造公众舆论，从而影响政府的政策决策。
例如，针对某一具体社会问题，民间团体的广泛抗议和社交媒体的声势浩大，往往能够迫使政府重新考虑并修正相应政策。
然而，公众舆论也可能受到虚假信息、情绪化等因素的影响，导致政策决策失衡。
因此，政府需要辨别虚假舆论，依法进行政策制定。
四、协商与合作除了利益集团、专业智囊团和公众舆论，社会团体与政府之间的协商与合作也是影响政府政策决策的重要因素。
政府在制定政策时，通常会与相关社会团体进行对话与协商，以了解各方诉求和意见，并寻求达成共识。
论利益集团对公共政策制定的影响
论利益集团对公共政策制定的影响论利益集团对公共政策制定的影响内容摘要：公共政策制定的过程是各种利益集团相互争斗、妥协、让步的过程。
目前来说我国的各种利益集团在政治的参与度还不够。
利益集团对于我国公共政策的制定有利有弊，我们可以通过加强法制化管理和塑造良好的团体政治价值观等途径，优化利益集团对公共政策的影响，发挥其促进民主法制进程的作用。
关键词：利益集团；政治参与；公共政策一、利益集团的概念利益集团是指由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
它代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样的一些因素：团体的规模、资金及其它资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处在的位置等。
利益集团是属于非官方决策者，所以相对于官方决策者而言，尽管他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主题因素。
二、我国利益集团的类型及特征随着我国经济的不断发展，我国也随之形成了一些利益集团，按照利益需求的不同，可分为公务员、垄断国企、商会社团、外资企业等等，其中尤以垄断行业利益集团、政府部门利益集团、官商勾结利益集团和身份血缘利益集团为典型代表。
（一）垄断行业利益集团我国的垄断行业多为垄断国企，如石油行业的中国石油、中国石化；电力行业的中国电网；通讯行业的中国电信、中国移动、中国联通；邮政行业的中国邮政等等。
这些行业垄断的背后都有着行政主管部门，而且是行政力量保护着垄断行业的垄断利益。
这些行业自觉不自觉地以国家政策的方式来保护自己行业的利益，把部门利益法制化，已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科学和公平的独特的利益群体。
（二）政府部门利益集团虽说，在理论上，公共利益属于全社会，政府及其部门代表全社会公民行使公共权利以实现公共利益，政府部门是为着公共目而存在的，政府部门没有自己的特殊利益，部门利益就是公共利益。
利益集团的政治影响及分析
利益集团在政治活动中的作用分析陈赟（中国政法大学刑事司法学院10级2班学号：2010501067）摘要：利益集团是自愿性的组织，由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在一起。
虽然说利益集团的目标不在于赢得政权，但是它会参与政治决策，对政治有不小的影响。
当今社会，跨国公司继续发展，利益集团对政治的影响也越来越大而本论文要研究的正是他所说的第二层意思：通过影响政治影响公共政策。
利益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加，表明它在美国对外政策制定过程中扮演着一种新的角色。
关键词：利益集团政府公共政策政党政治对外政策利益集团是自愿性的组织，由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在一起。
大多数利益集团只代表一部分人的利益，甚至仅代表一小部分人的利益。
利益集团的主要特点是：第一，它并不寻求取得政权，这也是利益集团与政党额最主要区别。
政党的目标是在某种旗帜下赢得某种公共职位，乃至赢得政权；而利益集团的目标则是参与政治决策，使自身利益在公共政策中的到实现。
第二，利益集团多为非政府组织。
虽然说利益集团的目标不在于赢得政权，但是它会参与政治决策，对政治有不小的影响。
当今社会，跨国公司继续发展，利益集团对政治的影响也越来越大。
20世纪50年代，戴维·杜鲁门在其《政府过程》（the government process）一书中使用了中性词“利益集团”(interest group)的称谓。
他说：“利益集团是任何建立在享有一个或更多共同看法的基础上，并且向社会其他集团或者组织提出某种要求的组织。
”杜鲁门的解释含有两层意思：第一层意思是此类集团包含有拥有共同利益的个人和组织，由于他们有共同利益，因此认同于某些经济、社会政策目标；第二层意思是这样的组织积极参与到政治过程中，以寻求对公共政策的影响。
而本论文要研究的正是他所说的第二层意思：通过影响政治影响公共政策。
利益集团影响决策者得行为被称为“游说”，这一词来源于利益集团代表在国会等待议员时的状况：他们站在议会走廊，等待出入议会大厅的议员，以试图向他们述说立法要求。
中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例
中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例导语：房地产业长期以来一直是中国经济的支柱产业之一，也是影响地方政府决策的重要因素之一。
而在这个行业中，特殊利益集团的存在和影响力不容忽视。
本文将以房地产利益集团为例，探讨他们如何影响地方政府的决策。
一、房地产业及其重要性房地产业在中国经济中占据着重要的地位，对于国内GDP的贡献率较高。
同时，房地产业的发展也带动了众多相关产业的发展，如建筑、装修、家具等。
因此，房地产业的运行状况，不仅关系到该行业从业者的生计，也牵扯到了大量民生问题，如居民的住房需求、房价等问题。
二、特殊利益集团的定义和特征特殊利益集团是指在某个特定领域或行业中，由于其自身资源或特殊地位所形成的利益集团。
在房地产行业中，这些特殊利益集团通常由大型开发商、房地产中介公司、政府官员以及相关金融机构所组成。
这些特殊利益集团通常具有以下特征：1. 资金实力强大：大型开发商通常拥有庞大的资金实力，这使得他们在市场竞争中具备更多的优势。
此外，他们还能通过金融机构获得更多的贷款和支持，进一步增强了其在市场中的竞争力。
2. 与政府官员的利益交织：特殊利益集团通常与地方政府官员之间存在着相互利益的关系。
政府官员通过与这些利益集团合作，获得了政绩、财富和权力的增长，而利益集团则通过政府的扶持和支持获得了更多的发展机会。
3. 形成垄断地位：特殊利益集团通常能够通过各种手段形成垄断地位。
他们可以通过收购、合并其他房地产公司，以及与政府合作开展大型项目等方式，垄断市场资源，限制其他企业的发展。
三、特殊利益集团如何影响地方政府决策房地产利益集团作为特殊利益集团的典型代表，在地方政府决策中发挥着重要的影响力。
1. 金钱的影响：房地产利益集团通常具备庞大的资金实力，可以通过财政支持、投资项目等方式向地方政府提供巨额资金，以换取政府的政策支持和保护。
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论强势利益集团对我国地方政府决策的影响强势利益集团指以争取本集团利益最大化为目标,经合法渠道形成,组织化程度较高,集团意识较强,利益表达顺畅,占有较多社会政治、经济、文化资源,积极运用本集团力量参与社会政治过程,在与其他利益集团的博弈中暂居主导地位,在社会中表现出强势的经济利益集团. 。
各利益集团围绕国家公权力的博弈,影响了一个国家的基本经济面貌,而经济利益的日益多元化也在逐渐改变着国家权力体系的结构和运行方式。
美国学者威廉·基夫指出:“利益集团的主要问题不是它们的存在,而是它们的过分。
”现阶段,我国强势利益集团确实存在并且影响甚至左右着地方政府的决策,从近年来的房地产宏观调控、煤矿安全生产、证券市场监管等问题中均可看到强势利益集团的影子。
一、强势利益集团参与我国地方政府决策的积极意义强势利益集团参与地方政府决策,可以实现分权制约与缓和社会矛盾。
因为不同种类、不同能力的利益集团对立法、政府决策行为施加的影响能够在很大程度上约束和限制政府权力的行使,其影响力必然使政治权力的发挥不能够随心所欲,从而使公民的个人权利和自由才能得到更大程度的保障和体现。
强势利益集团参与地方政府决策可以促进政治的沟通和利益的表达,平衡多元利益集团间的利益,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。
如利益集团的政策参与活动有效保障了政府决策的民主化;利益集团能充分利用其信息和技术优势促进政府决策的科学化;利益集团参与政策过程能强化对政府决策权力的监督等 J。
中国经过3O年的市场发育,社会利益逐渐分化,多元化的利益主体逐渐形成,从某种意义上说,中国已经开始进入集团性利益博弈的时代。
在市场经济条件下,利益博弈是一种正常现象,但目前存在的问题是:第一,强势群体与弱势群体发育的程度相差太大,制度为两者提供的空间也不一样。
第二,缺乏规范利益博弈的制度安排。
因此,未来的研究应该以平衡强势利益集团与弱势利益集团的利益分配为重点,发挥强势利益集团对我国地方政府决策的优势影响,遏制强势利益集团向既得利益集团转变。
二、强势利益集团对我国地方政府决策的消极影响(一削弱政府决策的公平性法国的西耶斯说:“让某一个人对属于大家的东西拥有独一无二的特权,这等于为了某一个人而损害大家。
这种做法既表现了不公正的思想,又表现了最荒诞悖理的思想。
”此言可谓一语中的。
社会公平,意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。
然而随着社会结构的转型,一种影响、左右社会发展进程的机制,甚至扭曲改革的机制已经在开始形成。
它导致一些旨在促进社会公平的改革措施,在实践中收到的往往是不公平的社会效果。
在极端的情况下,就是将改革的措施转化为一种腐败的手段。
(二导致社会利益结构的失衡中国已经开始进入利益时代,利益时代的到来,是市场经济机制和社会结构分化双重作用的结果。
在一个利益分化和利益博弈的时代,任何一件具体的经济社会事务都可以成为一种利益,滋生出一群分享这种利益的人,并围绕这种利益进行博弈。
集体的利益博弈已经成为我国经济社会的一个重要内容,如果不能为规范利益博弈作出制度安排,畸形的利益博弈将导致利益格局的严重失衡和社会生活的紊乱,使强者越强,弱者越弱,进一步加剧两极分化,拉大贫富差距。
近年来,在精英联盟不断发育的同时,精英和大众之间的裂痕也在进一步加深。
裂痕的加深会导致“上层阶级化、下层碎片化”结构的形成,而在结构层面上,则会显现出“上层寡头化、下层民粹化”的特征。
应当说,这是值得警惕的趋势。
(三危害公共权力的运行所谓公共权力,用美国政治学家戴伊的话来说,就是“担任某种职务的人在作决定时所具有的能力或潜力,而这种决定却能影响这个社会制度中其他的人” 5]( 引。
孟德斯鸠也曾说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验。
有权力的人们使用权力一直遇有界限的地方才休止。
” H 26中国30年改革行至今日,正是各种利益集团围绕国家公权力的博弈影响了一个国家的基本经济面貌,而政治民主化、经济市场化、文化世俗化、社会多元化也在逐渐改变着国家权力体系的结构和运行方式。
正因为对各个群体的权力缺乏正式的、制度化的保障,在我们的经济生活中存在着相当普遍的“非制度化生存现象”。
同时,强势利益集团还会利用手中执掌的公共权力俘获政府和官员,滋生腐败,使“公共权力私有化”。
官商勾结,权力“寻租”,形成严重的政治腐败,造成了严重的社会不公。
(四损害弱势群体的利益政府管制俘虏理论认为,强势利益集团可以利用多种手段,说服政府实施有利于自己的管制政策,把其他社会成员的福利转移到自己的利益集团中来。
以部分国有垄断企业为例,垄断利益最大化、部门化、制度化、合法化的现象时有发生,将本该由全社会共享的利益转化为小团体利益乃至个人利益。
这必然会损害弱势群体的利益,导致社会利益分配失衡,贫富差距加大,引起一部分人的社会心理失衡,危害社会稳定。
特别是农民等弱势群体的收入、医疗、教育、民主权利等被严重边缘化,因此极易对地方政府产生不信任感,对其认同度降低,使地方政府面临合法性危机。
我们要构建和谐社会,其中最重要的任务之一就是保持公权与私权之问的和谐,也就是保持政府与公民之间的和谐,公民的政治信任是构建和谐社会的必要条件。
三、合理引导强势利益集团有序参与地方政府决策(一政府要转变角色,找准职能定位政府作为利益关系调适的权威机构,在利益群体的博弈过程中,其作用是无可替代的。
一方面,它制定规则,维护法律,守护公共利益,避免发生制度外的冲突;另一方面,它要照顾弱势群体的合法利益,防止强势集团因其强势而变得越来越蛮横和霸道,甚至以强凌弱。
因此,在这一过程中,政府要起到社会关系调节器的作用,而不能沦为某些特殊利益集团的代言人。
这就要求政府要从理念、目标、职能和行为等多个层面,全方位地完成向公共服务型政府的转变,从体制上斩断权力和利益的纽带。
思想观念是行动的先导,政府不仅要扮演管理者的角色,更要扮演服务者的角色。
政府应当站在超然和公平的立场上,制定公正、透明的规则,维护大多数人和弱势群体的利益。
(二建立公平的利益表达和利益均衡机制对利益格局作出新的重大调整,首先是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求,同时也是决定改革沿着正确方向推进的重要措施。
这主要是:其一,来自进一步深化的市场化改革;其二,来自政府在社会公平、公正理念指导下的利益分配和再分配的调整 7。
和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突并由此实现利益大体均衡的社会,因此我们必须建立利益表达和利益均衡机制。
在利益表达方面,正如胡鞍钢所说:“中国的改革需要通过广泛的讨论、公开的辩论,绝对不能为少数人所垄断,既不能为少数政治精英所垄断,也不能为少数知识精英所垄断。
”可以说,利益表达机制的底线是社会的稳定,上限是利益的表达,两者之间就是形成制度化的利益表达机制的空间。
政府应当“有所为”,以“公平第一、效率第二”为利益再分配的指导思想,建立相应的利益补偿机制,对改革进程中的利益受损主体进行补偿,并通过合理的再分配制度,以缩小利益差距,实现利益共享,健全和完善利益均衡机制,从而真正实现利益共享和社会和谐的小康社会。
(三健全利益集团有序参与政府决策的相关制度框架制度作为“一个社会的游戏规则,它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”,它们“提供了人类相互影响的框架,它们建立了构成一个社会,或更确切地说,一种经济秩序的合作与竞争关系”[8]。
制度的本质是协调社会利益关系的规则,所谓的博弈,也就是在不同主体之间相互作用、相互制约,在争取实现各自利益目标的过程中形成利益关系。
制度的功能是提供协调社会利益关系的机制,制度要发挥协调利益关系功能的前提条件就是对有限理性“经济人”的假定。
制度之所以能发挥协调利益关系的功能,关键在于制度通过正式规则和非正式规则的交互作用,为利益主体提供了一定的激励和约束机制。
一部法律的制定或者一项公共政策的制定是经济利益重新分配协调的过程,在利益的重新分配和协调过程中,各个社会阶层和利益集团之间在进行实力和技巧的较量。
具体上应完善以下几种制度:人民代表大会和人民政治协商会议制度、民意调查制度和政府信息公开制度、决策咨询和监督制约及责任追究制度等。
公共政策首先是用来对问题排序的,然后才是用来解决问题的,公共政策是在效率与公平的均衡中排序的。
和谐社会最基本的表现就是实现人与人之间的和谐相处、人与自然的和谐相处,和谐社会作为一种伦理上的判断,核心是实现社会公平与公正,在政府决策过程中,公民参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。
(四培育社会公众的公共精神及政策文化政策文化就是人们对政治体系作为的选择意向,即对社会资源的提取和分配以及行为管制的选择意向。
政策文化是政策制定和实施的基础。
德国社会学家韦伯曾形象地指出:“观念创造出的世界图像,时常像扳道夫一样决定着由利益驱动的行为的发展方向。
”我们将这种驱动力称之为政策文化,一国公共政策的制定和推行,与该国民众对美好社会的理解以及对待定问题的偏好即政策文化有关。
洛克认为,政府的权威来自人民同意的或者默认的契约。
如果大多数公民对其有起码的认同,政府公共政策的执行成本就会大大降低。
从经济角度看,利益互不一致的人得以生活在一起的共同点是互惠。
从文化的角度看,利益互不一致的人得以生活在一起的基础是对传统历史文化的认同。
从政治角度看,现代社会能够使利益不一致的人生活在一起的共同参考点是“公民身份”。
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