对国有林场实现可持续发展的思考
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
鼓励与扶持干部职工发展 自营经济 ， 国有林场零星分散 把
吃大锅饭 、 平均主义现象始终存在 ， 人事任命 、 职称评定 、 工 资奖金等依然沿用行政手段 ， 缺乏有效的制约和激励机制。 ７科学技术落后 。国有林场地处山区 。 ． 信息不通 ， 科研 资金投入少 ， 营林生产的“ 锄头化” 和木材生产的“ 圆锯化” ， 使锄头和圆锯成 为国有林场生产作业的主要工具 。这种生
机， 难以维持简单 的再生产 。
政策滞后 。到 目前为止 ， 有关完整 的林业投融资政策依然 没有 出台。 资金短缺制约着 国有林场 的发展步伐 。
分单位面积蓄积量偏低 ， ． 林
分单位面积蓄积量仅 ９ —０ Ｔ ｍ ，与林业发达 的国家 ０ １５ｍ ｈ
费有 全国统一标准外 ， 林地补偿 费 、 林木 补偿 费 、 安置补助 费等较 大金额 的补偿标准没有统一 。 造成 当地政府或部 门
展谈点粗浅意见
一
、
目前 现 状
１ 营面积 偏小。许多国有林场经营 面积在 ｌ ． 经 Ｏ万亩
以下 ， 蓄积量在 ３ Ｏ万 ｍ 以下 ， 以实现 以场定 居 、 难 以场轮
成生产作业成本 、 费用居 高不下 ； 这种生产经营方式还将严 重影响生产进度和生产质量 ， 并阻碍 国有林场经济的发展。 ８ ． 林业政策滞后。一是术材采伐管理政策滞后 。由于
木材 采伐指标都是按林政 部门下达的计划来执行 ． 显得 刚
以及集体林权制度改革的不断深 化 ， 如何实现 国有林 场的 可持 续发展 ， 当前 的难点与热点 。为此 。 是 本文结合 国有
林场 实际 ， 针对 目前 国有林 场现状 ， 国有 林场可持续 发 对
性太多 、 柔性 太少 ， 使得林 业生产 经营者无法 根据市场需 求 自主生产 、 自由调节木材 产量与销 量 ， 与术材市 场需求 矛盾 突出 ． 以实现市场配置资源 和木材 利润最 大化 。二 难 是林 地补偿政策滞 后 。林地 征 占用补偿 费除 了植 被恢复
维普资讯
２ｏ 年 ｏ６
第４ 期
● 群 言 堂
对 国有林场实现可持续发展 的思考
Ｏ福 建省 三明市国有林场 管理 处 邱加 荣
２ Ｏ世纪 ５ 一 ｏ年代 ，国有林场 以绿化 荒山荒地为 主 Ｏ６ 要 目的而建立起 来 ， 经过几代 国有林 场人的不懈 努力 ． 在
１ ． 培育森林资源 。 实现 资源 可持续经营 。一是规 范森
林 资源培育 。按照标 准化 、 范化 、 规 集约 化来 培育森 林资
源． 实施 良种壮苗工程 ， 坚持适地适树适种源适类型 ， 调整
相 比差距很大。二是森林 资源结构不合理 ，幼 中林 多 、 成 过熟林少 ， 针叶林 多 、 阔叶林少 ， 树种结构单一 。三是森林
伐、 永续利用的 目标。
经常强 制低价征 占用 国有林场经 营的林地 ， 致使 国有林场
的资产大量流失 和经营面积 越来越小 。三是林业 投融资
２ 济总量 偏低。一些国有林场 由于产 品结构 单一 。 ． 经 经济结构单一 ， 收入来源 单一 ， 经济增长点少 。 造成年经济 收入低于 ３０万元 ， ０ 积累资金严重不足 ， 陷入资源 、 济危 经
● 群 言 堂
林项 目： 以森林 资源资产 为资本控股 、 参股 ， 与其他企事业
的经济林租赁或作价转让给干部职工个人经营 ； 把国有林 场 的荒 山荒地 、 采伐迹地有偿或无偿划拨给干部职工家庭
或联 户投资营造用材 林 ； 通过合 资 、 合作 、 营 、 制等 联 股份 方式 ， 开发各种林业 资源 ． 合兴办 多种经营及 营造 商品 联
・
４ ５・
维普资讯
质量和单位面积产量。四是改造 低产林分 。将 管理粗放 、 生长 不 良的劣质林分 ， 更新 为优 质林分 ． 高林地 生产力 提 和林木 品质 。 五是改变土壤耕作方式 与种植 方式 。 合理混 交 ， 力营造 阔 叶树 ， 大 保持 水土 和土 壤肥 力， 避免 杉 木连 栽、 大面积 皆伐 、 不合 理的耕作 方式 ， 免地力衰退 ， 避 保持
资源培育缺乏科 学性 ， 中小径材多 ， 大径材 比例偏小 ， 不能
和优化树种 、 林种结构 ， 提高森林资源 的质量 、 数量 。二是
建 设 速 生 丰 产 林 基 地 。按 照 “ 生 、 产 、 质 、 定 ” 要 速 丰 优 稳 的
满足市场需 求。
４产业结构单一 。国有林场 以销售原木为主 ． 品附 ． 产
产工具所带来的生产经营方式是原始的 、简单的 、粗放型 的。这种生产经营方式将耗费大量的人力 、 物力和财力 ， 造
培育 森林资源 、 改善生态环境和促进经济发展 等方面做 出 了突出贡献 ， 在集体林区的林业 建设 中起 着示 范和带 动作
用。进入新世纪 ，随着 国家对林业建设 目标 的重新定位 ，
林地 的可持续经营 。
资产所有者 之间责 、 、 权 利不 明确 ， 产权关 系不明晰 ， 资产
管理职能不健全 。 资源配置效率极其低下 。 ６用人机 制僵化。由于国有林场长期受计划经济管理 ． 的影响 ，一管就死 ， “ 一放就乱 ” 的局 面难 以改变 ． 论资排辈 、
２调整产业 结构 ． ． 实现经 济可持续 发展 。一是 合理开 发林业 项 目。充分利用 国有林场 的林木 、 地资源 ， 林 积极
求， 培育优质高效林分 ， 缩短林木采伐周期 ， 提高林地利用
率。 ｉ是 培育优质木材 。 培养大径材 、 无节 良材 ， 提高产品
加值低 ， 产业拓展和产业链延伸渠道缺乏 ， 林产品加工 、 生 物制 品 、 森林旅 游等新兴产业 发展步履艰难 ， 产业整体 实
力不足 ， 以适应新形势下 国有林场的发展需要。 难 ５ ． 产权关 系不 明。国有林 场的生产经营者 、 管理 者与
吃大锅饭 、 平均主义现象始终存在 ， 人事任命 、 职称评定 、 工 资奖金等依然沿用行政手段 ， 缺乏有效的制约和激励机制。 ７科学技术落后 。国有林场地处山区 。 ． 信息不通 ， 科研 资金投入少 ， 营林生产的“ 锄头化” 和木材生产的“ 圆锯化” ， 使锄头和圆锯成 为国有林场生产作业的主要工具 。这种生
机， 难以维持简单 的再生产 。
政策滞后 。到 目前为止 ， 有关完整 的林业投融资政策依然 没有 出台。 资金短缺制约着 国有林场 的发展步伐 。
分单位面积蓄积量偏低 ， ． 林
分单位面积蓄积量仅 ９ —０ Ｔ ｍ ，与林业发达 的国家 ０ １５ｍ ｈ
费有 全国统一标准外 ， 林地补偿 费 、 林木 补偿 费 、 安置补助 费等较 大金额 的补偿标准没有统一 。 造成 当地政府或部 门
展谈点粗浅意见
一
、
目前 现 状
１ 营面积 偏小。许多国有林场经营 面积在 ｌ ． 经 Ｏ万亩
以下 ， 蓄积量在 ３ Ｏ万 ｍ 以下 ， 以实现 以场定 居 、 难 以场轮
成生产作业成本 、 费用居 高不下 ； 这种生产经营方式还将严 重影响生产进度和生产质量 ， 并阻碍 国有林场经济的发展。 ８ ． 林业政策滞后。一是术材采伐管理政策滞后 。由于
木材 采伐指标都是按林政 部门下达的计划来执行 ． 显得 刚
以及集体林权制度改革的不断深 化 ， 如何实现 国有林 场的 可持 续发展 ， 当前 的难点与热点 。为此 。 是 本文结合 国有
林场 实际 ， 针对 目前 国有林 场现状 ， 国有 林场可持续 发 对
性太多 、 柔性 太少 ， 使得林 业生产 经营者无法 根据市场需 求 自主生产 、 自由调节木材 产量与销 量 ， 与术材市 场需求 矛盾 突出 ． 以实现市场配置资源 和木材 利润最 大化 。二 难 是林 地补偿政策滞 后 。林地 征 占用补偿 费除 了植 被恢复
维普资讯
２ｏ 年 ｏ６
第４ 期
● 群 言 堂
对 国有林场实现可持续发展 的思考
Ｏ福 建省 三明市国有林场 管理 处 邱加 荣
２ Ｏ世纪 ５ 一 ｏ年代 ，国有林场 以绿化 荒山荒地为 主 Ｏ６ 要 目的而建立起 来 ， 经过几代 国有林 场人的不懈 努力 ． 在
１ ． 培育森林资源 。 实现 资源 可持续经营 。一是规 范森
林 资源培育 。按照标 准化 、 范化 、 规 集约 化来 培育森 林资
源． 实施 良种壮苗工程 ， 坚持适地适树适种源适类型 ， 调整
相 比差距很大。二是森林 资源结构不合理 ，幼 中林 多 、 成 过熟林少 ， 针叶林 多 、 阔叶林少 ， 树种结构单一 。三是森林
伐、 永续利用的 目标。
经常强 制低价征 占用 国有林场经 营的林地 ， 致使 国有林场
的资产大量流失 和经营面积 越来越小 。三是林业 投融资
２ 济总量 偏低。一些国有林场 由于产 品结构 单一 。 ． 经 经济结构单一 ， 收入来源 单一 ， 经济增长点少 。 造成年经济 收入低于 ３０万元 ， ０ 积累资金严重不足 ， 陷入资源 、 济危 经
● 群 言 堂
林项 目： 以森林 资源资产 为资本控股 、 参股 ， 与其他企事业
的经济林租赁或作价转让给干部职工个人经营 ； 把国有林 场 的荒 山荒地 、 采伐迹地有偿或无偿划拨给干部职工家庭
或联 户投资营造用材 林 ； 通过合 资 、 合作 、 营 、 制等 联 股份 方式 ， 开发各种林业 资源 ． 合兴办 多种经营及 营造 商品 联
・
４ ５・
维普资讯
质量和单位面积产量。四是改造 低产林分 。将 管理粗放 、 生长 不 良的劣质林分 ， 更新 为优 质林分 ． 高林地 生产力 提 和林木 品质 。 五是改变土壤耕作方式 与种植 方式 。 合理混 交 ， 力营造 阔 叶树 ， 大 保持 水土 和土 壤肥 力， 避免 杉 木连 栽、 大面积 皆伐 、 不合 理的耕作 方式 ， 免地力衰退 ， 避 保持
资源培育缺乏科 学性 ， 中小径材多 ， 大径材 比例偏小 ， 不能
和优化树种 、 林种结构 ， 提高森林资源 的质量 、 数量 。二是
建 设 速 生 丰 产 林 基 地 。按 照 “ 生 、 产 、 质 、 定 ” 要 速 丰 优 稳 的
满足市场需 求。
４产业结构单一 。国有林场 以销售原木为主 ． 品附 ． 产
产工具所带来的生产经营方式是原始的 、简单的 、粗放型 的。这种生产经营方式将耗费大量的人力 、 物力和财力 ， 造
培育 森林资源 、 改善生态环境和促进经济发展 等方面做 出 了突出贡献 ， 在集体林区的林业 建设 中起 着示 范和带 动作
用。进入新世纪 ，随着 国家对林业建设 目标 的重新定位 ，
林地 的可持续经营 。
资产所有者 之间责 、 、 权 利不 明确 ， 产权关 系不明晰 ， 资产
管理职能不健全 。 资源配置效率极其低下 。 ６用人机 制僵化。由于国有林场长期受计划经济管理 ． 的影响 ，一管就死 ， “ 一放就乱 ” 的局 面难 以改变 ． 论资排辈 、
２调整产业 结构 ． ． 实现经 济可持续 发展 。一是 合理开 发林业 项 目。充分利用 国有林场 的林木 、 地资源 ， 林 积极
求， 培育优质高效林分 ， 缩短林木采伐周期 ， 提高林地利用
率。 ｉ是 培育优质木材 。 培养大径材 、 无节 良材 ， 提高产品
加值低 ， 产业拓展和产业链延伸渠道缺乏 ， 林产品加工 、 生 物制 品 、 森林旅 游等新兴产业 发展步履艰难 ， 产业整体 实
力不足 ， 以适应新形势下 国有林场的发展需要。 难 ５ ． 产权关 系不 明。国有林 场的生产经营者 、 管理 者与