公共经济与公共经济学

关于公共经济的性质，卢兹指出公共财政 是与私人财务相对立的范畴（《公共财政学》1924） 斯杜登斯基以“公共经济的性质与机制” 为标题，就公共经济性质、公共经济发展与最 高社会利益等问题展开分析（Studenski，P.《公共 财政学篇章》，1933），使“公共经济”这一思路 在西方财政学中得到进一步体现。
偷窃 4.（7，11） 3.（8，8）
策略组合就是博弈。
博弈可能结果 ：
零 和博弈 如奖金发放 MSB=MSC时的资源配置 正数和博弈 (趋向最优) 如竞赛制度 MSB>MSC时的资源配置 负数和博弈 (趋向低效) 如寻租,垄断,偷窃,不合作
自然理性、优势策略与超优均衡： 无论其他参与者采用何种策略，对主体都 是最优的策略---优势策略 优势策略是自然理性的结果 优势策略所构成的均衡称为超优均衡
3.利益保障与调节----制度 “制度是社会的博弈规则，更规范的说，它 们是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。 制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交 换的激励结构”
（道格拉斯· 诺思（美）. 制度、制度变迁与经济绩效[M]. 北京：
生活· 读书· 新知三联书店，19度
必读文献：
1、庇古 《福利经济学》 华夏出版社 2、科斯 《社会成本问题》载《法律与经济
学杂志》第3卷（1960年10月） 3、James M. Buchanan <An Economic Theory of Clubs > Economica, New Series, Vol. 32, No. 125. (Feb., 1965), pp. 1-14.

有学者解读，主要针对经济领域，如资本、
土地、其他生产要素等 有人认为同样适用文化领域，如文化产业 ，但同时有人认为，文化的市场化带来了消 费主义文化等负面问题，不能市场化 有人认为需要思想市场，思想是通过竞争 获得争议和发展。
四、两种基本经济形式： 私人经济与公共经济
（一）私人经济 回顾与思考： 私人部门与公共部门的区别
资源配置制度的演变与理论支撑： 自由市场经济--政府经济管制--混合经济 古典经济学---政府干预论---新古典综合 派---学派林立
古典经济学理论
代 表 人：斯密、马歇尔、瓦尔拉斯等 主要观点： 市场力量能够实现市场出清 自由经营、自由贸易 反对政府干预私人经济活动 守夜人政 府 （保护社会免遭侵犯、

该书指出“所谓的私人经济学，研究的是 个人的活动，并且至今为止它们涉及的是私人 需要的满足问题。所谓的公共财政经济学，研 究的是国家的生产活动，它涉及的是共同需要 的满足问题。”( Marco, 1936)

泰勒( Taylor, P. E.)的《公共财政经经济学》 （1948）、道格拉斯( Doublas, P. H.)《国民政府经 济》（1952）、罗尔夫(Rolph, E. R. )《财政经济学 理论》（1954）和马斯格雷夫(Musgrave, R. A)的 《财政学原理：公共经济研究》（1959）等从经济角 度看待财政问题。
公共经济研究的主要内容 1.公共经济边界论 重点围绕公共经济概念展开。 主要探讨公共经济的性质、特征和范围.
2.公共经济供给理论 主要围绕公共产品的有效供给展开研究， 重点探讨公共产品供求机制和最优供给问题。 如公共产品的对象与数量、供给与需求、 生产与融资、定价与效率等 包括林达尔均衡、鲍温均衡、皮古均衡和萨 缪尔森均衡等
源于自然理性的个体理性使得参与者 在一次或几次性的博弈里，可能会趋于选 择优势策略。 而“优势策略”选择所形成的超优均 衡往往与“囚徒困境”相伴生。
纳什均衡与社会理性： 经过重复博弈，人们会觉察合作比不合作 更有利可图，大家会不约而同地选择合作。 即如果个体理性建立在社会理性之上，就 可以避免“合成谬误” 纳什均衡----促使参与者利益最大化的策略 组合
阅读：
1.《城乡基本公共服务均等化：价值、困境
与路径》.《中国行政管理》，2009.7 2.《区域基本公共服务均等化的跨界治理研 究》.《国家行政学院学报》，2011.1
第二讲 公共经济研究缘起与发展 一、西方公共经济研究 1.西方公共经济研究历史概况 “公共经济”一词始于卢兹（Lutz.H.L）的 《公共财政学》（1924） “公共经济学”概念首次引入于马斯格雷 夫的《财政学原理：公共经济研究》（1959）
活动目的---私人需要 价值追求---私人利益最大化 活动主体---私人部门 （一般） 活动中心---私人物品（服务）（区别）
（二）公共经济与公共经济学
1、公共经济 活动目的---社会公共需要
奥地利的萨克斯： 公共需要分为“个人的集体需要”和 “集体需要”。 早期西方财政学的基于“政府职能基 点”的公共需要观。 现代西方财政学的基于“个人需要基 点”的公共需要观。
11.罗纳德· J.奥克森 《治理地方公共经济 》，北京大学出版社，2005 12.奥尔森《集体行动的逻辑》，上海三联 出版社，1994 13.马斯格雷夫 《财政理论与实践》，中 国财政经济出版社，2003 14.彼德· M· 杰克森 《公共部门经济学前沿 问题》，中国税务出版社，2000
15.王红玲 孙友祥 《当代西方政府经济理论的 演变与借鉴》，中央编译出版社，2003 16.黄恒学 《公共经济学》，北京大学出版社， 2002 17.高培勇《公共经济学》，人大出版社， 2002 18.毛寿龙《有限政府的经济分析》，三联出版 社，2000
案例：..\新公共经济学案例\金融危机的启示 .ppt金融危机的启示
3.公共经济学 研究公共经济活动及其规律的学科 研究核心： 提供公共产品，满足公共需要 研究重点： 政府利益与公共利益的激励共容 多中心体系中合作机制的构建
思考： 1.经济问题的核心是什么？ 2.公共经济活动的主要特点。 3.政府公共经济活动的角色困惑与问题。 4.英国灯塔制度演变的启示。 5.在我国，许多百姓往往为了某种目的如子女升学 而移居，不仅耗费家庭财产，而且产生大量社会成 本，甚至影响社会秩序。这种现象为什么会不断产 生？原因在哪？
概括地说， 西方的公共经济研究源于对公 共性问题的探讨，较多从市场失灵与政府干 预、公共需要与公共资源配置等角度展开，并 集中体现于财政理论、公共产品理论中。
第一，公共经济思想萌动 ①威廉· 配第的社会救济和公共事业 威廉· 配第在《税赋论》中阐述了公共支出的必 要性及其影响，认为应增加社会救济和公共事业费。 ②大卫· 休谟的公共草地积水问题 大卫· 休谟在《人性论》中以公共草地积水为 例讨论超越个人利益的公共性事务的处理问题。 认为依靠个人无法达到公共利益的最大化，阐 释某些对每个人都有益的事情只能通过集体行动来完 成的“集体消费品”问题 。以此说明公共利益与政府 以及公共经济的性质和特征

第三，财政学向公共经济学转向（20.30） 世界性经济危机，政府经济行为出现新 变化，为经济学研究转向提供实践基础 福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济 学的产生拓展财政学的研究主题，极大地促进 了财政学向公共经济学研究的转向
1936年，意大利学者马尔科(Marco. A. D. V. D)的《公共财政学初步原理》在美出版， 为英美财政学的理论基点从“政府收支”转到 “公共经济”上来提供了最为重要的前提条件。
6.道格拉斯· C· 诺思《经济史中的结构与变迁》，上海 三联书店，上海人民出版社，1994 7.丹尼斯C· 缪勒 《公共选择理论》, 中国社会科学出 版社，1999 8.埃莉诺· 奥斯特罗姆.《公共事物的治理之道》，上海 三联书店，2000 9.麦金尼斯.《多中心体制与地方公共经济》，上海三 联书店，2000 10.理查德· C· 博克斯 《公民治理-引领21世纪的美国 社区》，中国人民大学出版社，2005
二、资源配置问题与资源配置制度
1. 人性假设 经济人 （社会主体都是利益最大化者） 利益共同体 （利益主体多元化、利益诉求差异化、利 益矛盾复杂化、利益实现关联化、利益发展一 体化）
2.利益实现机制----博弈与均衡 博弈行为与组合：
A B 不偷窃 偷窃
不偷窃 1.（10，9） 2.（12，6）
公共经济研究
案例：灯塔经济学
阅读书目:
1.斯蒂格利茨《政府经济学》， 春秋出版社， 1988 2.斯蒂格利茨《政府为什么干预经济》，中国 物资出版社，1998 3.布朗· 杰克逊《公共部门经济学》, 人大出版 社，2000 4.查尔斯· 林德布洛姆《政治与市场：世界的 政治—经济制度》，上海三联书店，1995 5.詹姆斯· 布坎南 《腐败：权力与金钱的交换 》，中国经济出版社，1993
第二，公共经济研究的财政学体系奠定 亚当· 斯密《国民财富的性质和原因的 研究》为标志
政府是公共经济活动的唯一主体，提供公共产品是政府的 天职。 从巴斯塔布尔（Bastable，C.F.）的“国家资源的供应和 运用”，普兰（Plehn，C.C.）（1896）的“国家性质与职能” 探讨到皮古(Pigou, A. C.)的政府职能与收支分析。在西方， “政府”是公共当局的同意语，是“从教区委员会到国民的、 帝国的以至国际的政府”(Dalton，H.道尔顿, 1922)。 财政支出被称为“公共支出”、财政收入为“公共收 入”、政府需要为“公共需要”，政府仅是体现这种公共性的 机构和实体（阿当斯 《财政科学:公共支收探索》。 “在每个已发展的社会里，都存在着某种形式的政府。无 论是中央的还是地方的政府当局，都有其职能与责任。这些责 任关系到支出，也不可避免地要求收入的取得。”（皮古《公 共财政学研究》1928）

约翰逊(Johansan, L.)在《公共经济学》（1965） 中发展了财政是公共经济的思想，视公共部门为政府 及其机构，包括政府直接拥有的企业、参股公司以及 国家银行等的观点，确立和完善了公共经济概念。 亨德逊(Henderson, W. L.)和卡梅隆的《公共经 济》（1969）一书，提出并论证公共产品的需求与 定价的政治程序确定论思想。 至此，西方财政学实现了向公共经济学的过渡。