住房保障制度的国际经验及启示
住房保障制度的国际间比较
住房保障制度的国际间比较我国当前面临的低收入群体住房问题，可以说是一个体制建设问题。
本文通过对国际住房保障制度的比较分析，立足于我国的具体国情与国际经验的启示与借鉴，为我国住房保障体制的完善提出建设性的建议和措施。
关键词：住房市场住房保障住房政策住房保障政策的国际经验及理论依据房屋政策的先驱当尼逊(Donnison, 1967，引于Doling, 1999)提出三种政府在房屋政策中的角色：雏生(embryonic)型、社会(social)型及全面责任(comprehe nsive)型。
按此理论模型，大部分发展中国家可划分为雏生型的房屋政策，它们对低收入住户的住房问题较为被动，如巴西、墨西哥、泰国、印度等国家。
在采用这个政策的发展中国家中，在未有巨大问题爆发前，大多是项目式的临时措施，容易无疾而终，缺乏系统和有力的政策，与此同时，即使有相关的政策又缺乏执行力度，分析这类型的国家的住房保障问题，对我国而言，不仅是因为经济发展的所处阶段类似，而且在政策的执行过程中出现的问题也有相同的地方。
作为社会型采用房屋政策的国家和地区，如英国、美国和大多西欧国家，以及中国香港特区，这些国家和地区是以社会发展及社会公义为政策的出发点。
在现实的住房保障政策选择上属于社会型的房屋政策的国家，如荷兰、德国、瑞典以及新加坡，对住房市场的全方位介入和控制，是全面责任型住房政策的代表。
当尼逊的理论假设这三个模型是受制于经济发展，属于一种阶段论，所以随着经济发展，不论各国政治、经济和文化如何变化，都会逐一经历这三个阶段。
这对属于不同经济发展阶段的国家都有较强的借鉴意义，对我国来说也不例外。
国外住房保障政策与实施措施当氏提出其理论时其焦点集中在欧洲各国，不同国家在住房保障政策的目标、低收入户住房政策在整体房屋政策中的角色、确定资助对象及确保资助效率的方法、房屋建造及提供方式、财政及融资安排等都有不同的侧重点和选择。
当时正值西班牙、葡萄牙和希腊处于急速城市化的进程中，房屋被视为是一种社会的消费，而不是生产或者投资，被认为会拖慢经济增长。
住房公积金制度发展的国际经验借鉴
住房公积金制度发展的国际经验借鉴【摘要】住房公积金制度在国际上是一个重要的财政政策工具，各国都有自己独特的运行机制和发展历程。
本文主要通过对德国、新加坡、美国、日本和中国的住房公积金制度进行比较分析，探讨其特点、优势以及发展不足之处。
在本文总结了国际经验对中国住房公积金制度的启示，并提出了一些建议，以指导未来发展方向。
通过对国际经验的借鉴和总结，可以帮助中国不断完善和优化自己的住房公积金制度，为提高居民的住房福利水平和促进经济稳定健康发展做出贡献。
【关键词】住房公积金制度、国际经验、德国、新加坡、美国、日本、中国、启示、发展方向、研究价值1. 引言1.1 国际经验对住房公积金制度的重要性国际经验对住房公积金制度的重要性体现在多个方面。
各国在住房公积金制度的建立和发展过程中积累了丰富的经验，可以为其他国家提供宝贵的借鉴。
通过比较不同国家的住房公积金制度，可以发现各自的特点和优势，从中学习借鉴，为本国制度的完善和优化提供参考。
国际经验也可以帮助各国更好地应对住房领域的挑战和问题。
随着全球化的加剧，各国之间经济联系日益紧密，住房问题也日益成为全球性的挑战。
通过学习国际经验，可以更好地理解和应对这些挑战，促进住房领域的可持续发展。
借鉴国际经验对于推动本国住房公积金制度的健康发展具有重要意义。
在本文中，我们将通过对几个具有代表性的国家的住房公积金制度进行分析和比较，总结其特点和经验教训，为中国住房公积金制度的改进提供参考。
1.2 本文的研究价值本文的研究价值在于对比国际各国的住房公积金制度，总结其特点和运行机制，以及探讨其优势和不足之处。
通过对不同国家的经验借鉴，可以为中国的住房公积金制度的进一步发展提供有益的启示。
本文还将从未来发展方向的角度出发，提出建议，为中国住房公积金制度的优化和完善提供参考。
通过深入研究和分析，可以推动中国住房公积金制度的不断改善，更好地服务于广大居民的住房需求，促进经济社会的稳定和可持续发展。
世界各国住房保障的做法及启示
世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。
对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。
20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。
为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。
住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。
⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。
19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。
20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。
美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。
新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。
与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。
这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。
中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。
尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。
尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。
巴西、阿根廷住房保障的经验及启示
级 为 联 邦 政 府 的 城 市 部 ， 责 拨 付 资 金 ， 时 还 有 负 同 国 家 的银 行 出 资 支 持 ； 二 级 为 州 政 府 的 住 宅 厅 负 第 责 组 织 实 施 ； 三 级 是 市 政 府 住 宅 署 下 属 工 程 厅 的 第 住 房部 直 接负 责具体 实施和 落 实。 另 外 ， 根 廷 的 贫 民 窟 改 造 工 程 由政 府 组 织 公 阿 开 招 投 标 ， 筑 企 业 中 标 后 ， 优 先 选 择 本 地 低 收 建 须 入 家庭 的 劳 动 力 参 加 工 程 建 设 ， 可 以 极 大 地 增 加 这 其 就 业 机 会 、 高 收 入 。按 政 府 计 划 ， 贫 民 窟 将 在 提 该 两 年 内完 成 改 造 。而 巴 西 规 定 中标 的 建 筑 商 利 润 固
人 员 也 不 敢 贸 然 进 入 。 在 我 们 的 一 再 要 求 下 ， 方 地
市 的顽疾 。
二 、 民 窟 改造 以联 邦政 府 出 资 为 主 ， 贫 地
方政府负责具体操作
目前 巴 西 、 根 廷 正 在 进 行 的 贫 民 窟 改 造 是 由 阿
主 管 部 门 才 特 意 安 排 了社 区 管 理 人 员 陪 同 我 们 一 同前往 ， 且前 后各 一人 ， 我们 保 护在 中间 ， 使 并 把 才 我们得 以顺利 考察 、 谈和 拍照 。 访 当 地 的 贫 民 窟 是 在 城 市 快 速 发 展 阶 段 涌 入 了
区 ， 且 形 成 了富 人 区 和 贫 民 区 。贫 民 区 治 安 很 差 ， 并
一
、
贫 民窟规模大 、 治安差 ， 根治难度大
般居 民 、 人都 不敢 涉 入 其 中 ， 游 已经 形 成 一 了 城
住房保障国际经验对我国住房保障的启示
第 ６期
重庆 第二 师 范学 院学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｖ０ １ ． ２ ６ Ｎｏ． ６
２ ０ １ ３年 １ １ 月
Ｎ ｏ ｖ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０ １ ３
住 房 保 障 国际经 验 对 我 国住 房 保 障 的启 示
张 泽 颖
（ 重庆第二师范学 院， 重庆 ４ ０ ０ ０ ６ ７ ）
摘要： 不 同 国 家 的人 民都 需 解 决 一 个 共 同的 问题 ： “ 住 有所居 ” ， 不 同 国 家 也 有 各 自的 住 房 保 障 政 策 。研 究 他
１ ． １ 美 国的住 房保 障
美国 １ ９ ４ ９年 颁 布 的 《 住 宅 法 》中 明 确 ： 住房目
标是 确保 每一 个美 国家庭 在舒 适 的环 境 中有 一 个 宜 居 的家 ， 促进 社会 发展 ， 实 现 民族 成 长 、 富裕 和 安 全 ， 并 逐渐形 成 了基 于社 区发 展 、 居 民身 心健 康 、 低 收入 群 体就 业 、 推 动经 济发 展 的全方 位 、 多元化 住 房 目标 体系 。 美 国联 邦政 府供 给公 共住 房从 直接 拨 款 、 修建 、 运营 ， 到逐 步 引入 和 扩 大 市场 力 量 和 私 人 资 金 的介 入 。１ ９ ３ ７年 《 公共 住 房 法 案 》 提 出 了联 邦 资 金 资 助 计划， 允 许地 方住 房 管 理 部 门发 行债 券 以弥 补 公 共
与地 区在 住房 保 障政策 的制 定与 实施 上有 其 成熟 的 经验 值 得 借 鉴 ， 我 们 可 因地 制 宜 、 因 时制 宜 、 制 定 或
国内外住房保障体系比较及其启示
作 者简 介 ： 谢树锋 （９ ３ ） 男 ， １８ 一 ， 广东潮 州人 ，６级技术 经济 与管理 硕士研究 生 ， ０ 从事工 程项 目管理研 究 ； 永师 （ ９ ５） 庞 １５ 一 ，
男， 湖北宣化人 ， 广州大学教授 ， 从事 工程项 目管理研究 。
广州共住房的出售或出租的价格一般低于市场价 ， 差价 主要来源于政府在土地供应、 房租和税收等方面的政策性 补贴 ；６公共租赁住房建设的优先性。各国普遍优先发 （）
能得到与其收入水平相适应的住房， 以实现“ 住有所居” 的社会目 标。因 此学习和借鉴国外的“ 舶来经验”在住 ， 房市场化 、 商品化的今天 ， 无疑对完善我国的住房保 障体 系有着启迪意义。
第 ７卷第 ９期
２０ ０ ８年 ９月
广州大学学报 （ 社会科 学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｕｎｚｏ ｎｖｒｔ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） ｏｒａ ｏ ａ ｇｈｕＵ ｉ ｓｙ（ ｏｉ ｉ ｃ ｄｔｎ Ｇ ｅｉ ａＳｅ ｉ
Ｖｏ ＿ Ｎｏ． Ⅲ７ ９ Ｓ ｐ．２０ ８ ｅ ０
２０ ０ ８年第 ７卷
发展的“ 加速器” 之称， 其发展有助于解决公共住房建设
的资金瓶颈问题 ， 对住房消费产生 强大 的助推作用 ， 发达 国家一般设有专业 的住房金融机构 ； １） （２ 公共住房发展 的和谐性。公共住房 的选址和布局既关系到城市总体规 划的和谐 ， 也与社会 的稳定和谐紧密相关 ， 因此住房体系 较成熟的国家长期把分散低收入者住房、 改善社 区质量纳
一
、
国外住房保 障体 系分析
国外住房供应体系大致分为两部分 ： 市场商品化交易 住房和政府保障性供应住房。由于住房具有社会保 障性
质， 几乎各国政府都会为保障公民基本的居住权而直接投
“居者有其屋独具特色的新加坡住房保障制度及启示
4、保住房保障中发挥重要作用：新加坡的住房保障制度充分说明了政 府在解决住房问题中发挥的关键作用。政府需要制定相关政策和法规，并为居民 提供适当的住房补贴，以减轻他们在住房上的负担。
2、市场调节的重要性：新加坡的住房保障制度不仅依靠政府的投入，还需 要充分利用市场机制。通过市场调节，可以满足不同层次的住房需求，提高住房 供应的效率。
当提起新加坡，这个面积只有700多平方公里的岛国，人们往往会想到其美 丽的城市风光和高效的公共服务。而在这些城市风光背后，有一个不可或缺的因 素正在默默发挥着作用——那就是新加坡独具特色的住房保障制度。
新加坡是一个高度发达的资本主义国家，其经济实力和城市规划水平在亚洲 乃至全球都享有盛誉。然而，作为一个城市国家，新加坡的土地资源十分有限， 住房问题一直是政府密切的重要议题。为了解决这一问题，新加坡政府逐步建立 起一套完善的住房保障制度，为居民提供价格合理、质量优良的住房条件。
2、公寓计划：新加坡政府推出公寓计划，为中等收入家庭提供价格适中的 住房。政府会给予一定的贷款和税收优惠政策，鼓励居民购买公寓。
3、申请流程：申请者需要向当地政府提交申请，填写家庭成员、收入和资 产等信息。政府会根据申请者的实际情况给予相应的住房补贴和安排。
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新加坡的住房保障制度具有以下几个显著特点：
1、政府主导：新加坡的住房保障制度以政府为主导，政府通过制定相关政 策和法规来确保居民的住房权益。政府还直接参与住房建设和维护，提供大量的 公共住房。
2、保障范围广泛：新加坡的住房保障制度涵盖了各个收入层次的居民，无 论是低收入家庭还是中高收入家庭，都能在新加坡找到适合自己的住房。
新加坡住房保障制度的特点
新加坡住房保障制度的独特之处主要体现在以下几个方面：
住宅政策性金融机构的国际经验及启示
住宅政策性金融机构的国际经验及启示住宅政策性金融机构是由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在住房领域内从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策的金融机构。
是加快我国住宅政策性金融制度改革，建立住宅政策性金融机构，是推动我国城镇化健康发展的客观要求。
日本、美国、韩国、德国、新加坡等发达国家在住宅政策性金融机构方面积累了较丰富的经验。
（一）政府资金支持与政策支持相配合。
住宅政策性金融机构资金投入大、市场效益低，需要依赖长期、稳定、低成本的资金扶持。
因此，启动资金一般由政府筹集，改制前的日本住宅金融公库资金来源中，政府转由其运用的低息邮政储蓄资金占到约90%以上；美国政府国民抵押贷款协会（吉利美）资金主要来源于联邦政府划拨；韩国政府将其低息发行并强制有关当事人购买的国民住宅债券资金交由韩国国民住宅基金使用；新加坡建屋发展局用于公共组屋建设和消费信贷的资金几乎全部来源于政府对其发放的建屋发展贷款（主要源于公积金）和财政拨款；德国住房储蓄银行其资本金主要为国民住房储蓄存款，部分邦立住房储蓄银行可获得政府提供的银行低息贷款。
除启动资金支持外，各发达国家还对住宅政策性金融机构提供政策上的支持。
美国“两房”（房利美、房地美）享有的特殊政策有：每年从国会得到补贴；免除所有联邦所得税和州所得税，只缴纳物业税；免除美国证监会的监管要求和信息披露要求；美联储为其担任财务代理银行，负责结算和现金管理，允许其进行日间免息透支；财政部给予流动性信贷额度；对商业银行持有“两房”债券给予特殊监管等。
日本《住宅金融支援机构法案》规定日本住宅金融支援机构免缴所得税、印花税、执照税、不动产购置税、车辆购置税和特有土地税等。
新加坡规定公积金投资亏损部分由政府动用国家储备金弥补。
德国规定住房政策性金融机构免交存款准备金，储蓄存款和国家奖励金免所得税等。
（二）企业性质国有与市场化经营共协作。
国外住宅政策性金融机构其企业性质一般为国家独有，但偏向于市场化运作方式。
国外住房保障制度比较及启示
国外住房保障制度的比较及启示摘要：为了满足居民特别是低收入人群的住房需求，世界各国都建立了各自的住房保障制度。
通过介绍美国、瑞典、新加坡三个国家的住房保障制度，在充分了解这些国家住房保障制度的基础上进行比较研究，为我国建立和完善住房保障制度提出政策性建议。
关键词：住房保障制度住房保障模式启示住房保障是政府对社会成员中不具备基本住房支付能力者进行的居所帮助，住房保障最基本的层次是救助，是社会保障体系的一个组成部分。
住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当住房的一项制度，是对市场化住房分配机制的必要补充。
一、国外发达国家的住房保障制度分析经过近70年的实践和发展，发达国家的住房保障大致形成了三种运行模式。
一是以美国为代表的欧美发达国家的住房保障模式；二是以瑞典为代表的欧洲高福利国家的住房保障模式；三是以新加坡为代表的新兴经济国家的住房保障模式。
虽然这三个国家的住房保障制度在具体设计上存在差异，但在住房保障体系建立和完善的过程中存在共同点。
1.住房保障的目标明确发达国家均以满足城市居民的基本居住需求、保障居民的基本生活需要作为建立住房保障制度的出发点，以实现居者有其屋、实现民众的居住权为终极目标。
例如：美国提出“可承受住房”的保障目标，旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房问题，使“人人拥有居住的机会”。
瑞典住房保障的总目标是给每个人提供一所足够宽敞和舒适而且环境优美的住所。
新加坡将“居者有其房”作为目标，大力发展公共住房。
2.设立专门的住房保障机构住房作为一种特殊的商品，仅仅靠国家和地方制定相关政策来解决问题很不现实，需要有专门机构来规划、安排政策的落实，发达国家普遍设立了专门的住房保障机构，比如美国联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，新加坡中央公积金局和“建屋发展局”。
由于存在专业的负责机构，可以协调各种关系和各方利益，统一推进住房保障工作的进程，避免多部门负责制下容易出现的推诿扯皮现象，提高了住房保障工作的效率。
英国住房保障制度给我国的借鉴及启示
商
同 样 比 例 逐 月 划 出相 应 款 项 ， 分 别记 于职 工名 下 ， 两 者 统 一 公 积 金 的 个 人 住 房 贷 款 、 国债投 资 以及银 行 存款 。然而 ， 目
存到银 行 ， 作 为 雇 员 或 受 薪 者 的 公 积 金 。作 为 一 种 特 殊 的 前 我 国 个 人 住 房 贷 款 资 金 的 运 作 效 率 低 ， 国 债 投 资 品 种 过 十 业． 苦 政策性住 房资 金 ， 自建 立 以 来 对 中 国 改 革 传 统 住 房 分 配 体 单 一 ， 通过银行储 蓄 的利率 又 过低 ， 使 得 我 国住 房 公 积 金 保
住房公 积金 ， 是 国家机关 、 国有 企业 、 城 镇集 体企 业 、 外
Ｍ
＿ 罟
商投 资企业 、 城 镇 私 营企 业 及 其他 城 镇企 业 、 事业 单 位 、 民 政 府 各 个 部 门都 应 该 十 分 重 视 的 问题 。 、 社 会 团 体 及 其 在 职 职 工 缴 存 的 长 期 住 房 储 １ ． ３ 公 积金投 资效率低下 。 保 值 增 值 困 难
模 式进行 变革 。
部 分 巨 额 资 金 却 不 在 直 接 金 融 监 管 体 系 范 围 内 同 时 ， 针
对 公积金管理 和运 营 的法 制 建设 并 不 完 善 ， 没 有 制 定 出 一
国外保障性住房的成功经验及启示
国外保障性住房的成功经验及启示作者：赵树梅来源：《中国经贸导刊》2014年第05期摘要：分析了新加坡、日本、美国和德国等保障房制度比较完善的四个国家的主要做法，总结了这些国家的成功经验，以为我国保障性住房制度的发展提供借鉴。
关键词：保障性住房制度经验启示一、国外保障性住房的成功经验（一）以计划和市场相结合的新加坡保障房制度首先，政府提供住宅。
新加坡政府通过推行住房公积金制度，促进房屋私有化，把原来国有的房屋逐步转让给个人，同时对收入水平不同的居民采取不同政策，目前新加坡有87.6%的居民住在政府提供的保障性住房里。
而且，新加坡近些年着重加大以销售为主的保障性住房建设，逐渐减少以租赁为目的的公租房建设，这样就避免了因为没有产权而导致的保障房居民不爱惜房屋而造成的保障房后续管理乏力和维修资金压力过大等问题。
其次，强制实行住房公积金制度。
为了解决退休工人和中、低收入水平居民住房问题，新加坡在1955年开始实施强制的住房公积金制度，从开始主要针对低收入水平居民，到后来对中等收入水平居民逐渐放开限制，到目前为止90%以上的居民住进了新建成的住宅楼。
而且，新加坡的住房公积金制度比较灵活，能够做到根据各地区的实际情况，吸收广大居民积极参与住房公积金的缴存，在缴存比率上亦有不同规定，使得公积金制度在贯彻执行后的相当一段时间里能够真正使最需要保障房的居民获得具体又实在的保障收益。
再次，合理分配公有住房。
新加坡在推行公有住房出售政策以后，大大提高了居民购房的积极性。
为了能够进行公平合理的分配，新加坡政府起初采取登记配售制度，后来实行订购制度，每季度公布房屋建设计划，欲购买的居民通过抽签订购，居民最多等待一两年就可以购买到新房。
（二）完善法律约束下的日本保障房制度首先，日本保障房发展是建立在完善的住房消费保障法律法规之上。
第二次世界大战后，日本房屋短缺严重，住房荒问题是首要解决的难题之一，大约25%的居民无房可住。
为了缓解住房压力，日本从立法的角度对房屋建设数量和标准等方面问题进行规范，先后出台一系列法律法规，例如《住宅金融公库法》等。
国内外住房保障体系的研究及启示
３ 美国住 房保 障制 度分析
美 国政府 的住 房保 障制度 经历 了公共住 房 、补 贴住 房
建设和房租补贴等发展过程 ，现 阶段主要 以补贴需求为
主。美 国通过 财政补 贴 、金 融支 持等 多样化 方式 ，使得 中 低 收人 家庭可 以直 接租 赁或者 购买 市场上 的商 品房 。美 国 政 府很 重视住 房保 障立法 ，有 比较完 善 的住 房保 障立法 体
过适 当 的方 式 为其提 供最基 本 的居住 设施或 以其 他形 式解 决其 最基 本 的居住 问题 。 如何在为中低收人家庭提供住房保障的同时促进经济 发展 ，并且 提 高市场 运行效 率 ，一直 是世界 各 国和地 区共 同面 对 的难 题 。但也 有不少 国家 根据 土地 资源 、 自身 经济
费璇 ：国内外住房保障体系的研究及启示
物 流 工系 的 研 究 及 启 示
费 璇
（ 淮 阴师范学院 城 市与环境 学院 ，江苏 淮安 ２ ２ ３ ３ ０ ０ ）
［ 摘 要 ］如 何在 为 中低 收入 家庭 提供住 房保 障的 同时促 进 经济发 展 ，并且提 高 市场运 行 效率 ，一 直是世 界 各 国和
立建 屋发展 局 ，对组 屋 的施 工建 设 、出售 和出租 等事项 进 行统 一管理 ，有 效地 推进 了住房 保障 体系 的建设 。为确 保 组 屋政 策 能 够 顺 利 实 施 ，新 加 坡 制 定 了 《 建 屋 局法》 、
贴 ，同时建立 了住 房保 障退 出的动态 监管机 制 ， 对 住房 保 障家庭 实行动 态管 理 ，一 旦收入 情况 发生改 变 ， 住 房保 障 的标准 就会及 时做 出相应 的调 整 ，有 效解决 了保 障性住 房
住 有所 居 ，但 此办 法带 给政府 的财政 压力较 大 。新 加坡 的 组 屋规 划地 十分合 理 ，在 规划建 设 中避开 了房屋较 为密 集 的市 中心地 区 ，而 选 择交 通 比较 方 便 的城 市 边 缘 地 带 起 步 。这样 规划 不仅 有利 于居 民的疏散 ，也大 大降低 了组 屋 建 设 的开发成 本 ，同时根 据不 同规模 的居住 区配套 建设 不 同规模 的福利 设 施 ，且 在 认 购 率 达 到 ７ ０ ％ 后 ，才 会 兴 建 组 屋 ，有效地 降低 了房屋 空置 率 。新加 坡政 府 以直 接介 入
住房保障制度的国际经验及启示
住房保障制度的国际经验及启示近十年来，住房保障制度已经成为全球范围内住房政策重点关注的焦点，成为各国住房政策制定实施的重要依据，扮演着重要的角色。
为了更好地构建全球住房保障制度，吸取国际经验，并加以借鉴创新，有必要对各国住房保障制度进行深入的研究和比较，以期依据其所包含的内容、客观性、科学性等特点，充分利用其有益的经验和良好的做法，进而丰富和完善我国的住房保障制度。
一、美国住房保障制度的国际经验美国住房保障制度的历史可以追溯到1930年代的《新政府改革法》（GFR）。
该法案旨在减轻经济大萧条时期带来的抑郁症，帮助美国民众提高生活质量，使其更加均衡地享受发展成果。
随着《GFR》的实施，美国政府开始推出各种住房政策，通过购买房屋、拆迁改造和促进住房供应等措施，大力发展住房保障制度，使美国成为全球范围内住房政策发展最成功、最具有示范意义的国家之一。
美国住房保障制度采用政府和市场机制相结合的“双轨制”模式。
政府通过实施住房政策和采取激励措施，为市场参与者提供必要的支持和服务，以提高住房供应量，并促进住房市场平稳有序地发展。
美国住房保障制度的核心思想是，政府和社会共同以参与者的角度参与，激励市场参与者发挥住房市场的积极作用，强调利用市场机制，尤其是利用金融工具，为居民提供更加全面的住房保障。
二、法国住房保障制度的国际经验法国住房保障制度的演变可以追溯到18世纪，其最为显著的特点是建立在居民持续违反住房规定之上。
为了更好地保障住房发展，法国政府在1980年代推行了一系列住房政策，例如建立住房保障制度，改进弱势群体的住房环境，促进住房市场平衡发展，提高住房质量。
法国住房保障制度将政府和市场机制有机链接起来，在政府和市场的激励和协调作用下，使市场参与者更好地发挥住房保障的作用，并加强对住房供求的调节。
此外，法国住房保障制度注重政府与市场协调衔接，强调利用金融技术和手段，为普通民众创造良好的住房保障，加强对低收入人群的支持，以助力更充分发挥住房保障的作用。
住房保障制度的国际比较分析
住房保障制度的国际比较分析住房商品化改革至今，弱势群体的住房保障问题日益凸显。
各国的住房问题和住房保障都与社会经济、文化背景密切相关，也各具特色。
本文比较分析了美、英、瑞典、新加坡等国的住房保障制度，以期为我国住房保障制度的健全和完善提供借鉴。
关键词：住房住房保障制度国际比较我国住房体制改革至今，住房问题从总体上纳入了市场轨道，社会弱势群体，尤其是低收入阶层的住房问题进一步凸显出来。
对这部分群体的住房保障问题就成为我国城镇住房改革不可忽视的问题。
发达国家（地区）住房保障方面的成功经验，为我国建立和完善住房保障制度提供了有益的借鉴。
发达国家（地区）的住房保障制度简介（一）美国的住房保障制度1.对低收入家庭的住房租金补贴。
家庭收入为居住地的中等收入80%的居民均可申请此项补贴。
针对低收入家庭的不同情况，又分为三种补贴方式：一是直接向低收入家庭提供低租金的公有住房（一般为高价的20%-50%），主要是针对家庭收入为美国平均家庭收入37%以下的最低收入居民。
二是政府向租房给低收入家庭的住房提供补贴。
三是对满足条件的租房者补贴合理的市场租金和收入的一定比例（20%-25%）之间的差额，低收入家庭可以自己寻找住所，补贴由政府直接交给房主。
1988年后，实施住房券（Housing voucher）制度，则将补贴直接交给承租者，由其自行与房主交涉，政府不再参与。
2.为中低收入家庭提供住房金融援助。
在住房抵押贷款的初级市场上向中低收入家庭提供政府保险或担保，充当无条件偿还贷款的保险者和担保者。
这不仅稳定了初级市场，解决了贷款机构的后顾之忧，也增强了低收入者的住房购买力，促进了低收入家庭的住房需求。
通过对住房抵押贷款的二级市场的扶持和干预，来促进一级市场的稳定性和流动性，保证民众能够持续获得住房抵押贷款，使他们能够更容易得到能负担得起的住房。
运用发达的住房金融手段提高居民支付能力，是美国住房保障的一大特色。
完备的住房金融制度既承担了政府一部分住房补贴执行者的角色，又是使通过市场交易进行住房分配的市场机制得以顺畅进行的润滑剂和中枢。
居者有其屋新加坡住房保障制度及启示
居者有其屋：新加坡住房保障制度及启示建邺区江心洲街道办事处洪彪新加坡在住房保障方面采取的做法给我留下深刻印象，学习借鉴其取得的成功经验，对于构建与完善我国的住房保障体系无疑具有重大的启示。
新加坡住房保障制度的主要内容及特点１．政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施。
２．政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了强有力的土地、资金保障。
３．实行良性循环的公积金制度和住房公积金保障制度。
４．以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策。
５．出台法律严格限制炒卖组屋，确保组屋政策的顺利实施。
６．因地制宜，精心设计与管理，制定科学合理的住宅建设发展规划。
总之，科学高效的政府管理与投入，配之以严格缜密的法律法规，使新加坡的人居事业不断发展。
现在新加坡已经是举世公认的“花园城市”，被联合国评为最适合人类居住的国家之一，成为居民理想安居之所，有力地增进了多种族安居乐业、和谐相处，促进了和谐社会的建设，对维护社会稳定起到了积极作用。
不仅如此，新加坡房地产业的日趋兴旺，成为国民经济的重要支柱和强有力的增长点，也带动了整个国民经济的良性循环。
新加坡住房保障制度带给我们的启示新加坡独特的住房保障制度在短短数十年内成功地解决了普通老百姓的住房难题，其住房保障制度很有特色与值得借鉴之处。
借鉴并汲取新加坡的有益经验，从以下几方面加以完善：１．强化政府宏观调控职能，健全以政府为主体的住房保障体系。
新加坡组屋政策的成功之处表现在政府主导、干预和介入，牢牢掌握了房地产市场的主动权，充分调动各种资源，通过合理组织有效地解决了大部分国民的住房问题。
它给我们带来的启示就是：政府作为经济的宏观调控者，担负着促进社会全面发展和保障全体居民的基本权利实现的职责。
建立和完善住房保障制度是政府履行社会管理和公共服务职责的重要体现，是政府社会政策的重要组成部分，因此，政府应当成为构建住房保障体系的主体。
住房是一种特殊的商品，其价值大，许多家庭尤其是低收入家庭仅通过市场无力解决自身的住房问题。
住房制度建设与改革的国际经验和启示
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共 住 宅 供 其 租 住 ， 大 力 推 行 “ 会 住 房 ” “ 房 并 社 和 住
（ ） 一 美国的住 房 制度
金 ” 资助 政策 。此 外 ， 国政府 还 实施 “ 房金 ” 等 德 住 制 度 ， 过 向低 收人 家庭 提供 补 贴 ， 这部 分 人 群获 通 帮助 得 合适 的住房 。住 房储 蓄制 度是 德 国住房 保 障制度
（ ） 国的住 房 制度 二 德
德 国住 房 制 度 是 一 种 由住 房 销 售 市 场 和住 房
模 式建 设 与改 革 的启 示， 中包括 ： 府要 适度 干预 ， 其 政 建 立 健全 完备 的住 房 法 律 制度 ，根 据 不 同阶段 制 定阶 段 性 目标 ， 房制 度应 更 多提 倡租 售 并举 等 。 住 关键 词 ： 房制 度 ； 革 ； 住 改 经验 与 启 示
民家庭 收 入不 足 以租 赁适 当住 房 者 ， 权享 受 住房 有
文章 编号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ０ ０ — ０ ５ ０ １ ０ — １ Ｘ ２ ｌ ）７ ０ １— ３
补 贴 ， 租补 贴 的资金 由联 邦 政府 和州 政府 各 承担 房
一
半 。 于经 济 收人过 低 的家庭 ， 提供 福利 性公 对 政府
的最 大 特 色 ， 有 以下 特点 ： 是 先储 蓄 、 主要 一 后贷 款 ， 即先 由储 户根 据 自己住房 需要 及 储 蓄能 力，与 住房
美 国 的市场 经 济 体 系 比较 发 达 ， 市场 在住 房 供 给与分 配领 域 中发 挥着 重要 作用 。市场 交易 是美 国
的住 房 分配 和 消 费 主要 渠道 ， 政府 公 共 住 房机 构 辅 助 分配 低 收入 家庭 的福 利性 住 房 。美 国住房 制 度 的
住房公积金制度发展的国际经验借鉴
住房公积金制度发展的国际经验借鉴1. 引言1.1 住房公积金制度发展的国际经验借鉴住房公积金制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，旨在为职工提供住房改善和购房资金支持。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，住房公积金制度也在不断完善和深化。
在这一背景下，借鉴国外的经验和做法，可以帮助我国更好地发展和管理住房公积金制度，提高其社会效益。
本文将从国外住房公积金制度的起源和发展、运作模式、资金来源、管理机构以及效果评估等方面进行探讨，以期为我国住房公积金制度的完善和可持续发展提供参考和借鉴。
希望通过深入研究和比较，能够为推动我国住房公积金制度的进一步改革和发展提供有益的启示和建议。
2. 正文2.1 国外住房公积金制度的起源和发展国外住房公积金制度的起源可以追溯到19世纪末的德国。
当时，工人们面临着住房困难和生活质量低下的问题，为了解决这一问题，德国政府开始实行住房公积金制度。
这一制度的初衷是通过强制性的公积金缴存，为工人提供低息贷款以及租金补贴，从而帮助他们改善住房条件。
随着时间的推移，德国的住房公积金制度不断完善和发展。
其他国家也开始借鉴并引入这一制度，如瑞士、丹麦、荷兰等欧洲国家以及新加坡、韩国等亚洲国家。
这些国家根据自身的国情和实际情况，逐步建立起了各具特色的住房公积金制度。
在发展过程中，国外的住房公积金制度逐渐形成了一套完整的体系，包括规定缴存比例、贷款利率、租金补贴标准等详细的操作规定。
政府也加强对这一制度的监管和管理，确保公积金资金的安全和合理运用。
国外住房公积金制度的起源和发展经验为各国提供了宝贵的借鉴和启示。
通过学习和借鉴国外经验，我国可以更好地完善自己的住房公积金制度，为解决住房问题、促进社会稳定和经济发展做出积极贡献。
2.2 国外住房公积金制度的运作模式1. 强制性公积金制度：一些国家实行强制性的住房公积金制度，雇主和雇员都需要缴纳一定比例的工资作为住房公积金。
这种制度的好处是可以确保所有的雇员都能够享受到住房公积金的福利，从而提高全民的住房保障水平。
浅析德国社会住房制度及启示
浅析德国社会住房制度及启示德国社会住房制度是指德国政府为了解决低收入群体和社会弱势群体住房问题而采取的一系列政策措施。
该制度主要包括政府提供住房补贴、建造公共住房、出租政府住房和租金控制等。
首先，德国政府通过提供住房补贴来帮助低收入群体和社会弱势群体解决住房问题。
根据德国法律，低收入群体或社会弱势群体可向政府申请住房补贴，以获得经济上的支持。
这一措施既能保证低收入群体的基本住房需求，又能提高其居住条件。
其次，德国政府积极建设公共住房以满足低收入群体的住房需求。
公共住房通常以低租金出租给符合条件的租户，使他们能够承担得起合理的租金。
这种制度不仅提供了经济上的帮助，还为低收入人群提供了高质量的住房，改善了他们的生活质量。
此外，德国政府还直接出租政府住房，确保低收入人群能够住进质量较高的住房。
政府住房的租金通常较低，且房屋质量得到保障，这为低收入人群提供了一个良好的住房选择。
最后，德国政府还实行租金控制政策，通过限制租金上涨来保护住房消费者的权益。
该政策确保了租金的合理性，并防止房东滥用市场优势，过高地提高租金。
这一措施能够有效地降低低收入人群的租房负担，保证他们的居住权益。
德国社会住房制度给我们提供了一些启示。
首先，政府应该加大对低收入群体和社会弱势群体的住房保障力度，通过住房补贴、公共住房的建设和政府出租住房等措施，确保他们能够有合理的居住条件。
其次，政府应该加强对房屋租金的控制，通过合理的调控政策来保护租房消费者的权益，防止过高的租金压力。
此外，政府应该加强对住房市场的监管，打击房地产开发商和房东的不当行为，确保住房市场的公平与稳定。
最后，需要建立完善的住房保障制度，通过政府、市场和社会力量的合作，提供多样化的住房选择，满足不同群体的住房需求。
总之，德国社会住房制度在解决低收入群体和社会弱势群体住房问题方面取得了良好的成效。
我们可以借鉴德国的经验，加大住房保障力度，完善住房制度，为更多人提供良好的居住条件。
国际视角下我国住房保障制度改革的若干启示
International Perspective of China＇s Housing
Security System
作者： 何灵
作者机构： 云南民族大学,云南昆明650031
出版物刊名： 山西财政税务专科学校学报
页码： 3-9页
年卷期： 2011年 第2期
主题词： 住房保障制度 住房基本法 保障对象 保障计划
摘要：发达国家针对中低收入群体的住房保障制度建设历时较长,在住房法规体系、保障目标、补贴模式、控租方式、税收优惠、建房规划管理等方面形成了一些共识。
本文在总结这些经验的基础上,紧贴我国现实,认为目前住房保障制度应着重从建立住房基本法、圈定政府保障责任范畴与保障对象、确定衡量保障对象住房负担力指标、编制科学合理的住房发展计划、正确选择保障模式等方面进行改革,以促进住房保障制度体系的健全完善。
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住 房 保 障 制 度 的 国 际经 验
他 们 负担 得 起 的居 所 。
新 加 坡 政 府 分 级 提 供 公 有 住 宅 补 贴 ，严 格 按 家
世 界 各 国政 府 在 城 镇 居 民住 房 保 障 方 面 都 进 行 了 积 极 探 索 ，虽 然 做 法 不 一 ，但 总结 起 来 有 以 下 几 点 经
给 公 社 ，分 别 建 造 面 向 中 等 收 入 者 小售 和 面 向低 收入
者 租 的 住 房 。其 租 金 水 平 严 格 按 收 入 线 确 定 ，一 般 占各 收 入 层 家 庭 收 入 的 １ － ０ ，平 均 为市 场 租 金 多 方 位 住 房 补 助 ， 提 高 居 民 租 房 或 购 房 能 二
力。
问题 ，特 别 是 随着 近 年 来 房 地 产 价 格 的 节 节 升 高 ，房 价 收 入 比不 断 提 升 ， 中低 收 人 群 体 由于 受 支 付 能 力 的
限制 而 无 力 通 过 市 场 机 制 解 决 自己住 房 的 问 题 越 来 越 严 重 。 因此 ，如 何 进 一 步 完 善 我 国住 房保 障 制 度 ，切 实 解 决 城镇 居 民住 房 问题 具 有 重 要 的社 会 意 义 。
验：
庭 收 入 情 况 来 确 定 享 受 住 房 保 障 的 水 平 ，住 房 短 缺 时
期 只 有 月 收 人 不 超 过 ８ ０新 元 的 家庭 才 有 资 格 租 住 公 ０ 有 住 宅 。政 府 对 购 房 补 贴 也 采 用 分 级 的 办 法 ，例 如 ： 对 于 一 室 一 套 住 房 ，政 府 补 贴 １３ ／ ；对 三 室 一 套 住 房 ， 政 府 只 补 贴 ５ ；对 四 室 一 套 住 房 ，政 府 不 仅 没 有 补 ％
住房保 障制 度 的国际经验及启示
李 艳虹
（暨 南大 学 经 济 学 院 ，广 东 广 州 ５ ０ ３ １ ６ ２）
０ ｜ ０要 ｉ镍＇ 城镇屠民甑 。｜ ｜ 决好 柽 爱 ｜ 錾 曩
题’ 是政
重要鼹责讯 住浇政镰 主 目标 本文在 怠缮积锩鉴各国政 豌建设 重 的
（ ）由政 府 直接 或 间接 出 资 建 设 公 有 住 房 ，增 一
加 住 房 供 给 ， 向 中低 收 入 家 庭 出 租 或 出 售 。
瑞 典 政 府 直 接 投 资 建设 公 有 住 房 ， 由公 房公 司 组
成 的协 会 （ ＡＢＤ ）建 设 和 管 理 全 国 的 公 有 住 房 ，公 Ｓ
住 房 的建 设 。 日本 政 府 还 与地 方 公 共 团 体 成 立 住 宅 供
济 适 用 房 制 度 、廉 租 房 制 度 、住 房 公 积 金 为 主 要 内容 的住 房 保 障制 度 。在 解 决 贫 困人 员 、低 收 人 家 庭 住 房
问题 上 发 挥 了一 定 的作 用 。但 由 于 我 国人 口众 多 、幅 员 辽 阔 ，住 房 保 障 政 策 在 实 际 运 作 中存 在 不 少 问 题 ， 如 经 济 适 用 房 被 滥 用 、一 些 企业 不 景气 而 无 力 建 立 住 房 公 积 金 、住 房 保 障 资金 短 缺 、廉 租住 房 建 设 缓 慢 等
提 供 全部 建 设 投 资 。
英 国 政 府 每 年 建 设 一 定 数 量 的公 屋 提 供 给 没 有 能 力 解 决 住 房 的居 民居 住 ，如 伦 敦 政 府 对 住 房 的 投 入
足 以 租 赁适 当住 房 者 ，有 权 享 受 住 房 补 贴 ，以 保 证 每
个 家庭 都 能 够 有 足 够 的住 房 支 付 能 力 。 房 租 补 贴 的 资
占总 投 入 的 ３ ％ 左 右 ， 自 １ ９ ０ ９ ６年 以来 ，伦 敦 政 府 提
供 的 临 时 住 所 的居 民数 量 年 平 均 增 长 率 达 到 １ ．１ ， ３６ ％
伦 敦 临 时居 民租 住 户 占到 了全 英 国 的 ５ ％ 以上 。 Ｏ
日本 政 府 通 过 财 政 拨 款 、贷 款 ，重 点 支 持 公 营
贴 ，而 且 按 成 本 价 加 ５ 的利 润 ；而 对 于 五 室 一 套 住 ％
房 ，政府 按 成 本 价 加 １ ％的 利 润 。 ５ 德 国 的 房 租 补 贴 制 规 定 ，德 国 公 民凡 家 庭 收 入 不
房 公 司 不 以赢 利 为 目的 ，地 方 政 府 以无 息 或低 息 贷 款
霞戏 复 鹄 基础 ’ 我硅 除 皂 穗 立 噫 为该 ｌ 场 为主导 瀚 提 誊 劈 孝寿 ｉ 唇 摩 验 曩 舅 誊 妻 曩 雾 囊 ｜ 譬＿ 薯 碧 薯 誊 曩 ｊ ｜ ｜｜ 曩 ｜
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澳 大 利 亚 政 府 针 对 不 同 的需 求 群 体 ，制 定 了一 系 列 住 房 补 助 计 划 ，其 中公 共 住 房 计 划 是 政 府 住 房 资 助
的 主 要 方 式 ，用 于 向无 力 在 私 人 市 场 购 买 住 房 的 中低 收入者及其 家庭 或其他 需要住房 的人 士提供适 宜 的、
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住 房 保 障 问题 是 关 系 民生 的核 心 问题 ，一 直 以来 党 中央 、 国务 院高 度 重 视 城 镇 住 房 保 障 制 度 建 设 ，始 终 把 改 善 群 众 居 住 条 件 作 为 城 市 住 房 制度 和 房 地 产 业 发 展 的根 本 目标 。 目前 ，我 国 已经 初 步建 立 起 了 以经