互联网在国际政治中的非中性作用

互联网在国际政治中的“非中性”作用郑志龙/余丽2013-05-22 10:56:00 来源：《政治学研究》(京)2012年4期【内容提要】作为科技革命的产物，互联网的技术工具身份使它和任何一项技术发明一样，具有工具的中性特征，无论是谁都可以使用且不会对不同的使用者产生不同的作用。

但是互联网一旦被国家行为体使用，它就不仅仅是技术工具，也成为一种国际政治工具，即追求国家权力和国家利益的工具，也就具有了“非中性”作用。

这种“非中性”作用既可以是现有霸权国家通过信息技术领先和网络空间战略先行提升自身的国家实力，从而维持既有的权力地位；也可以作为其对外行为的重要手段，对他国进行政治渗透，最终实现政治重塑的战略意图；还可以是新兴国家凭借信息技术的突破和技术人才优势，逐步实现权力的转移。

本文旨在通过梳理与阐释国家行为体对互联网的实际利用，揭示互联网在进入国际政治现实后所具有的“非中性”作用，说明在虚拟的网络空间没有所谓的互联网自由，国家利益与国家安全至高无上。

【关键词】互联网/国际政治/非中性作用一、相关概念界定及研究概况述评研究互联网国际政治的“非中性”作用，其前提是必须厘清互联网与互联网运用的区别与联系，界定与互联网作用定性相关的三个关键性概念。

互联网是信息革命的标志性产物。

从技术层面讲，互联网是一个相互关联的全球计算机互联网系统，使用标准的Internet协议套件(TCP/IP协议)，互联网搭建了全球信息服务的平台。

自1969年互联网在美国诞生以来，已经从专业军事互联网发展成为人类共享资源的信息库。

冷战结束后，在美国政府授权下成立了“互联网域名与地址管理机构”，由美国商务部授权其管理互联网根服务器。

支撑互联网运转的根服务器共有13个，其中1台主根服务器设在美国，12台副根服务器中有9台设在美国，3台分别设在英国、瑞典和日本。

1994年中国互联网接入国际互联网。

从社会属性讲，互联网依托虚拟的互联平台，打破了时间和空间对人类活动的限制，突破了种族、国家、地区等有形或无形的“疆界”，实现了点对点的对接，改变了人类的生产、生活方式和思维方式。

互联网作为重要的社会媒介，承担着越来越多引导社会舆论的职责；可以使得各种不同的信息能够迅速和广泛的传播，从而带来不同的社会后果。

美国是互联网的创造者，至今掌控互联网的核心技术及全球网络空间的制网权。

与互联网作用定性相关的有三个关键性概念。

“Neutrality”①的意思是在不同对象间无偏向性态度或者指对同一对象来说无害也无益。

“中”字在辞海中也被解释为“不偏不倚”②。

由此，本文使用的“中性”(Neutral)一词，指互联网所具有的技术特性使互联网本身在不同的国家行为体之间并没有偏向性的立场，即对某个国家来说，并不具有对于其他国家来说不同的作用。

“非中性”(Non－Neutral)指由于不同国家行为体在互联网方面的能力不同，互联网所具有的技术特性在实践应用中对不同国家行为体而言意义不同，或者指互联网能够借助国家对自己的使用和发展，逐步改变国际体系的权力结构，从而在其对具体国家行为体的作用结果上，具有偏向性立场。

“作用”在辞海中被解释为“人或事物在一定的环境或条件下产生的影响或变化的功能”③，在本文中具体指对国家和国际体系产生的影响、功能和效果。

笔者通过文献检索发现，目前国内关于互联网在国际政治方面的研究主要集中在安全、全球化和信息革命等方面。

④在互联网“非中性”作用的研究中，具有代表性的观点来自《国际关系中的网络政治及其治理困境》⑤和《互联网中的国际政治权力》⑥。

前者指出权力政治和国家身份是网络政治的核心问题，但其研究还没有进展至互联网在国际政治实践中如何发挥这种“非中性”作用；后者则回应了互联网中的权力转移议题，但没有对互联网的中性及“非中性”作用加以区分。

对此，笔者检索了国外的相关研究文献，发现互联网与国际政治相关度的研究呈现出将互联网从视为一种技术手段转变至一种国家权力工具的发展趋势。

⑦在既有研究基础上，本文以当今国际政治发展的客观现实为依据，拟就互联网如何通过自己中性技术特性发挥其在国际政治方面的“非中性”作用进行较为全面的分析，从而对国家行为体如何看待互联网的国际政治价值及作出相应的战略决策提供一定的参考。

二、为什么是“非中性”作用在国际政治现实中，任何一种被国家使用的工具，都是为国家利益服务的，即使结果违背了个别国家将工具视为仅仅为本国利益服务的初衷，产生了与他国共赢的效果，这也不能改变国家以此工具追求国家利益与国家权力的本质。

互联网是科技革命的产物，是一种技术工具，但被国家行为体使用后，同样转化为一种国际政治的权力工具。

从技术工具到国际政治工具，互联网完成了自身中性到“非中性”身份的转变，这种“非中性”身份又反过来影响其重要的使用者即国家行为体的行为。

作为国际体系中的最重要行为体，国家是追求国家权力和国家利益的行动单元，而一国在互联网“非中性”作用下是获利还是受损则取决于它的国家实力和国家战略，其中国家实力主要包括国家既有技术实力和国家发展潜力两个方面，国家战略主要包括战略对目前现实的适应性和对未来发展方向的前瞻性两个方面。

对于现有的处于权力优势地位的国家，如美国，对互联网“非中性”作用的利用有两种可能的后果，一种是成功地实现了维持霸权的作用，更加稳固相对别国的综合实力优势；另一种是其霸权地位的逐渐丧失，即其他国家成功地实现了权力转移，美国与其他国家的实力差距就此缩小，甚至被某些国家所超越。

国际体系自1648年威斯特伐利亚体系建立以来已经历了四次重大转型。

在此过程中，每个体系内部又都经历过因实力消长及其实力对比变化所带来的国家地位的提升或下降。

目前国际政治现实是美国在互联网领域拥有绝对的优势，而且正在利用互联网来保持、甚至拉大其他国家在综合实力上与自身的差距。

因此，权力转移对于目前的国际政治现实来讲仅仅是一种趋势，美国霸权地位的撼动不是短时期能够实现的，权力转移将是一个漫长的过程。

美国的互联网霸权至少包括技术和管理两个方面。

在技术上，美国每年的投入仍是全球第一，即使是在经济危机和财政赤字双重压力之下，美国2011年度在科研上的花费也仅受到微弱影响，大概只有1％的降幅，⑧而其教育预算不降反升，由2010年的462亿美元增加到2011年的497亿美元，其中一项投资创新项目，预算额度为5亿美元，重点放在信息技术在教育领域的应用；⑨在确定2012年度财政预算时，美国两党达成共识各个项目都要削减支出，但奥巴马也提出不能牺牲美国未来⑩的建议；此外，美国在2011年底通过的一项预算法案中已经有多家科学机构获得财政削减豁免。

(11)在管理上，美国出台了互联网战略，对网络空间的权力和利益进行了明确界定，尤其是对实现自己互联网战略目标的行动框架做出了详尽的安排。

(12)鉴于当代国际政治中追求权力与利益的现实主义特质和目前国家政治现实中美国国家实力居绝对优势，以及后发展国家与美国在结构性权力方面的矛盾，互联网作为一种技术与政治工具，既不可能不服从于国际政治的发展规律，也不可能脱离现有的国际政治现实中国家间权力结构框架的制约。

以下笔者将结合国际政治的现状和发展趋势展开对互联网的三项“非中性”作用的具体阐释。

三、“非中性”作用一：维持霸权当前，美国居于网络空间的霸主地位，以下我们将从既有优势和未来战略领先两个层面对此进行具体分析。

(一)既有优势美国的既有优势体现在资源和技术两个方面。

首先，美国控制着信息与网络的基础资源。

从互联网诞生至今，美国控制着1台主根服务器和9台副根服务器，而根域名服务器是架构互联网所必需的基础设施。

此外，美国也控制其他网络资源。

美国拥有全球访问量最大的搜索引擎Google、最大的门户网站Yahoo、最大的视频网站YouTobe、最大的微信平台Twitter和最大的社交空间Facebook，美国的Intel垄断着全球电脑芯片，IBM推行着“智慧地球”，Microsoft掌控着电脑操作系统，ICANN掌控着全球域名地址，苹果主导着平板电脑。

美国的网络空间霸权遍布国际互联网的每一个领域、每一个角落，拥有互联网技术霸权、资源霸权、信息霸权和法理霸权至少四方面的绝对优势。

(13)资源的优势来源于技术优势，美国是世界信息技术创新的源头。

技术优势的意义不仅仅在于对现有资源使用所具有的绝对控制力，还在于对其他国家来讲在信息和网络领域的进步意味着跟随美国的步伐，而不是将美国甩在身后。

这种技术优势之所以能够持续保持，是因为作为计算机技术的发明者，美国也是这种技术的最早和最大受益者，因此它有足够的时间及实践率先进入下一轮的新技术研发之中。

根据世界知识产权组织(WIPO)的统计数据，2003年—2007年美国在计算机技术领域以191835项专利于各国中排名第一，(14)而在2000年—2009年的PCT体系中美国同样保持了这一地位。

(15)在现有的互联网生态中，由于有足够的专利条款和现实的控制能力，美国的绝对收益并没有受到其他国家行为体的威胁。

以上说明，任何国家想要进行互联网革命并落实到行动之前，必须完成对美国的互联网技术跟随。

任何使用互联网和计算机挑战美国的行为都会使美国首先获利。

(二)战略领先美国是当今世界第一个制定网络空间战略的国家，其目的是防止美国在互联网领域既有的长期优势和即时对抗优势的丧失。

美国的互联网战略具体包括国家利益、国家目标、战略实力、战略资源、战略环境五个要素，(16)美国政府出台的相关文件及其内容，不仅反映了美国政府对互联网这一国家重大问题的筹划，而且具有总揽全局的战略特征。

2003年2月14日，美国布什政府正式公布了第一份《国家网络空间安全战略》(17)。

2009年，奥巴马政府出台了一系列加强既有战略的文件。

2010年1月21日，美国国务卿希拉里·克林顿提出了互联网时代的“五大自由”(18)，充实了“连接自由”的概念。

2010年4月，《四年外交与发展评估报告》指出，“包括互联网在内的连接技术革命为外交开辟了新空间”(19)。

《针对互联网安全教育的国家行动战略》(NICE)(20)，提出从儿童意识、职业教育、工作岗位和政府计划四条路径入手提供高质量的网络安全教育。

2011年2月15日，希拉里发表题为《互联网的是与非：网络世界的选择与挑战》(21)的演讲。

2011年4月，颁布《网络空间可信身份标识国家战略》(NSTIC)。

(22)2011年5月16日，美国公布第一份《网络空间国际战略》。

(23)2011年7月14日，美国国防部发布第一份《网络空间行动战略》，(24)把网络空间列为与陆、海、空、太空并列的美军行动领域，同时提出主动防御的战略导向。

以上从政策制定和执行机构设置两个方面，说明了美国互联网战略已基本成型。