周边关系与中国海洋权益

周边关系与中国海洋权益（周边环境中的海洋因素、中国在周边面临的海洋问题）中国现代国际关系研究院世界政治研究所陈向阳（副研究员）北京市海淀区万寿寺甲2号，100081一、热点把脉：对当前中国周边海权角逐日渐升温的分析2010年以来，中国周边地区多个海域形势趋于复杂，多个国家或单独或联合举行海上军演，一时间各种海上演习“扎堆”，周边海军竞赛浮出水面，西太平洋尤其波诡云谲、并不“太平”，值得严密关注与妥善应对。

2010年6月23日，由美国主导的14国“环太平洋联合军演”在夏威夷启动，澳、日、新、马等国参加，意图“防范东亚地区某大国阻拦海上通道”；6月29日，俄罗斯“东方-2010”战略战役演习在俄远东军区和西伯利亚军区开始举行，俄三大舰队三艘旗舰悉数登场日本海；等等。

与此同时，中国周边黄海、东海、南海同时“波动”，近海三大海域“维权”与“维稳”形势趋于严峻。

在黄海，美国与韩国藉韩国“天安舰”爆炸沉没一事一再举行联合军演，美核动力航母“华盛顿号”不顾中国警告多次参演。

由于黄海属于中国近海与高度敏感海域，美韩举行大规模军演，其“耀武扬威”虽是意在威慑朝鲜，但“项庄舞剑、意在沛公”，美韩军演不仅临近中国领海，而且直逼中国的政治中心，其理所当然遭到中国的明确反对。

何况“天安舰”沉没迷团难解，美韩大规模军演不仅于事无补，反而可能进一步激化朝韩、朝美矛盾，更将威胁中国安全，既不利于本地区和平稳定，亦不符合中美关系的健康稳定长远发展。

在东海，日本极力强化对中国“钓鱼岛”的“事实实施”，借“撞船事件”图谋“法理控制”，对中国海军穿越琉球群岛公海海域的正常之举一再反应“过敏”，不时大肆炒作中国军舰“突破西太平洋第一岛链”，不断炮制“中国海军威胁论”。

在南海，中国与东南亚某些国家的双边岛礁争议日趋复杂化，“第三者插足”愈发明显。

一边是越南、菲律宾等国挖空心思要“傍大款”，企图借助美国等域外大国对华施压，并将中越、中菲双边争议“多边化”；一边则是美国想方设法“插手”南海问题，企图以此增加对华制衡“筹码”。

中国周边海域骤然“风声水起”具有多重复杂背景，也是国际政治走向“海洋时代”与“亚太时代”的深刻反映。

一是亚太在全球地缘战略格局中的重要性日益上升，亚太尤其是东亚日渐成为世界经济新的“重心”，其对主要大国的“吸引力”越来越大，各大国遂纷纷加大投入，亚太大国博弈更加“热闹”。

美国虽然在伊拉克与阿富汗难以“自拔”，但仍加紧推进“战略重心东移”，尤其加大亚太海军部署；日本不甘“平庸”，争当亚太强国；俄罗斯虽然重心在欧洲与西部，但极力凸显自身在亚太的“重要存在”，“决心”在亚太繁荣之中“分一杯羹”；印度则在立足南亚与印度洋同时，通过“战略对话”与日本“遥相呼应”，强化与东盟联系。

二是世界范围海权角逐加剧，海军竞争更为激烈。

世界陆地资源日渐减少与海洋资源“取之不尽”形成鲜明对照，国际贸易对远洋运输高度依赖，海军在国际安全战略中的地位“水涨船高”，导致各方围绕“海洋权益”与“制海权”展开较量，角逐“海洋国土”、海上战略通道、海洋资源等，致使既有海洋争端更趋复杂。

同时，新兴大国崛起导致世界与区域海洋格局重新“洗牌”，美国、日本等老牌海洋强国心有不甘，美国更是极力维护“海洋霸权”。

三是有关方面矛盾激化使然，如朝鲜半岛北南双方因“天安舰”事件骤然“紧绷”，东海、南海争端日久生变。

四是中国全方位加速崛起引发周边某些国家“反弹”，一些邻国对华政策的“两面性”更加突出，企图通过“大国平衡”战略、借助美国等“制衡”中国。

特别是与中国存在海洋争端的某些邻国，其“危机感”与“紧迫感”加深，唯恐争端解决“时间站在中国一边”，遂加紧强化对中国海洋权益的非法侵占侵蚀，加大对美国的战略借重。

中国的崛起当然包括“海洋崛起”，中国必将由陆上强国走向陆海兼备强国，这既是中国全面走向世界、扩大对外开放、经济大踏步“走出去”的必然，也是中华民族伟大复兴的应有之意；既是中国捍卫海洋领土主权这一“核心利益”的必然要求，也是维护海外利益、确保海上通道安全、开发海洋资源能源的正当诉求。

面对严峻复杂的周边海权角逐，中国不仅要加快发展为自身与地区和平发展“保驾护航”的强大海军，更要尽快明确“海洋战略”，其要有三：一要分清轻重缓急，妥善兼顾“近海”与“远洋”。

由于中国在海洋上“远忧”（远洋、主要是非传统安全威胁）与“近虑”（近海、主要是传统安全威胁）、传统与非传统安全威胁兼而有之，“近虑”与传统安全威胁的解决难度远大于“远忧”与非传统安全威胁，宜采取“远近兼顾、以近为主、由近及远”和“传统与非传统安全统筹、重点应对传统安全挑战”方针，拓展远洋应服务于近海“维权”与“维稳”，并为最终合理解决近海争端争取时间、积蓄力量与锻炼队伍；二是坚持“积极防御”军事战略，外交谈判、经济开发、法理主张、军事斗争准备等多管齐下，与邻国增加沟通、互信、理解，与海洋强国增加交流与协调，加强海洋非传统安全国际合作，破解周边海洋“安全困境”，强化海洋危机管理，尽量避免擦枪走火与危机失控；三要改进与发展“主权在我、搁置争议、共同开发”等既有方针，对“有理、有利、有节”的斗争策略辅之以“有力”，稳步推进与邻国海洋权益争端的解决。

二、个案解剖：冷静看待美国高调介入南海争端2010年以来，美国在南海问题上动作不断，先是希拉里国务卿在2010年7月东盟地区论坛上高弹“南海关乎美国家利益”，紧接着美越在南海举行联合军演，2010年9月24日美国又与东盟举行“10+1”峰会、发表“关切南海航行自由”的联合声明。

对于美国的“搅局”，应心中有数、有效化解。

首先，美国高调介入南海争端在某种程度上源自中国全方位加速崛起。

金融危机后中美在全球尤其是东亚的影响力呈现“美消中长”之势，特别是今年以来中国与东盟建成自由贸易区、中国海军“突破西太平洋第一岛链”、GDP总量呈现“坐二望一”等，美国深感其世界霸权与亚太主导权面临挑战，却又绝不甘心，遂借助南海问题等强力介入东亚，对中国崛起展开系列“绝地反击”。

其次，当前美国介入南海争端对中国暂以“敲打”为主，以实质地缘遏制为辅。

奥巴马政府对华战略既有美国一贯的两面性与双重性，即遏制防范与借助合作交织，也有新的发展，即软硬兼施与扬长避短的“巧实力”。

受制于金融危机余波未了、全球性挑战突出与中美经济深度相互依赖的大背景，美国对华政策两面下注与两手并用的“基本盘”未变，但遏制面与借助面各自所占“权重”处于不断调整之中。

当前，美国对华政策遏制面有所上升，但难以走向“全面遏制”，中美关系仍有“机遇”。

美国将南海作为对华政策的“战略抓手”，其介入南海问题带有藉此测试中国对外与对美战略意图的“战略试探”含义，即中国是要挑战美国的主导地位并取而代之？还是不挑战美国的主导地位？美国对华及南海政策将视中国的反应而定，中国应心中有数。

再次，美国对华着力利用南海问题，乃因该问题具有低“成本”与高“收益”特点，美国企图一举多得：一是美国在海洋问题上具有巨大的“比较优势”，而海洋对中国却是劣势与“短板”，加之海洋亦是中国今后可持续发展与国家安全的重点拓展方向，美国“以海制华”既是“扬长避短”之举、也是长久对华之计；二是美国有机可乘，利用越南、菲律宾等对美借重心态，插手中越、中菲南海争端，企图利用矛盾、从中渔利；三可满足美国将其地缘战略“重心”东移亚太的需要。

美国急于摆脱伊拉克与阿富汗战争“两场噩梦”的困扰，力图搭上世界地缘政治经济重心东移亚太的“末班车”，加紧“重返”东南亚与“布局”东亚，企图藉南海问题等遏制中国的区域影响力、分化离间中国与东盟的“战略伙伴”关系；四是出于维系美国海洋霸权的需要。

“后金融危机时代”大国战略竞争趋于“高端化”，重点角逐海洋、网络、太空三大“全球公地”，美国自视为三大领域的霸主，视中国为“主要竞争者”与“挑战者”，极力遏阻中国拓展“新边疆”与“高边疆”，当前又以强化美国海洋霸权、遏制中国海上崛起、破解中国“反介入”与“区域拒止”军事战略为重点。

美国以“公海航行自由”为幌子，在南海问题上公然对中国发难，企图将中国海军“龙困浅滩”。

最后，美国介入南海争端是中国崛起面对的“新考验”，中国应深思熟虑、谋定而后动。

应认识到，中国的和平发展与维护“重要战略机遇期”既不意味着绝对地排斥战争，中国有权并应时刻作好反军事挑衅与反侵略作战的准备，以维护主权统一、领土完整等“核心利益”与国家尊严；也不意味着放弃必要的斗争，但也应讲究斗争策略，实现“韬光养晦”与“有所作为”、原则坚定性与策略灵活性的高度统一。

对美国高调介入南海争端与美越等“联手对华”之势，中国仍应沉住气与着眼长远，从“大周边”与中美关系“全局”出发，保持足够的战略耐心与战略自信，以我为主，不随着美国起舞，既不上美国分化搅局与刺激中国作出过激反应的“当”，又创新解决南海问题的思路、改进斗争策略、刚柔并济、有效捍卫自身权益及形象。

三、关键变量：美国“重返”亚太加剧周边海洋博弈复杂化分析周边海洋形势，不能只是一味的“就海论海”，还得适当地跳出海洋，从更大的全球战略与地缘格局的视野来思考问题。

而当前中国周边海洋形势日趋复杂的一个主要背景，就在于美国加紧“战略重返”亚太。

2010年以来，亚太地区“热闹”非凡，首届东盟国防部长扩大会（10+8）、东亚系列峰会、G20峰会、APEC峰会接连不断，海洋权益争端升温蔓延，有关国家针对“第三方”加紧“拉帮结派”与复杂串联。

特别是美国“大动作”不断，先是国务卿希拉里发表洋洋洒洒近万言的“美国亚太政策”讲话，接着是其与奥巴马总统相继密集出访亚太多国，美国“重返”亚太进入实质性阶段。

希拉里于2010年10月28日在夏威夷发表讲话，宣称“美国致力于在亚太地区发挥领导作用”，美国全面“重返”亚太具有深刻的时代背景与战略意图，一是亚太经济快速崛起，成为与欧盟、北美并驾齐驱的全球经济三大“板块”之一，对外吸引力倍增。

二是中国加速崛起与区域影响力大幅增强，引发美国高度不安与强力反弹。

三是美国全球地缘战略重心“东移亚太”。

美国亚太新战略要素有三，首先，依托三大管道，采取“三管齐下”。

一是“加固”双边同盟，包括日、韩、澳、泰、菲五国。

其中，美日同盟居于“首位”，是美国亚太政策的“基石”。

美韩同盟将共同应对“天安号事件”与“朝核问题”。

美菲已于2011年1月举行首次“2+2”战略对话。

二是“拓展”双边“合作伙伴”，包括印尼、越南、新加坡、印度与中国等。

其中，越既是美国的“老冤家”，又是“新情人”，美越关系“从未像今天这样富有成果”，双方还扩大海上安全和防务交流，越更是极力邀请美加入东亚峰会。

美国也对印度寄予厚望，奥巴马对印展开了“空前的”访问，希拉里强调，“作为世界上最大的两个民主国家，共同利益和共同价值观将美印紧密地联系在一起。