以新常态思维谋划_十三五_旅游发展思路_王兴斌

中国旅游发展笔谈第30卷2015年第3期他们的消费贡献？答案是肯定的！进一步的问题来了，成绩算我们的，问题我们不管，也不愿意管，现实吗？还有人民群众反映强烈的“一日游”、“黑车”、“黑导”、景区涨价、社区参与不足等现实问题，都是摆在我们面前的战略课题。

不是要直面问题吗？在新的历史时期，根据“法治中国”的要求，我们恐怕不得不回答“需要什么样的国家旅游局”这个问题。

一个极端是回到过去，依法治旅仅仅局限于旅行社组织的团队游客；另一个极端是把所有离开惯常生活环境的异地旅行者都纳入旅游行政主管部门的监管范畴。

我看这两个极端都要不得，也走不通。

封闭的世界是回不去了，而依照泛在的旅游消费搞“旅游法庭”“旅游警察”也是行不通的。

怎么办？过去6年，中国旅游研究院配合监管部门连续对全国60个城市的游客满意度进行了跟踪调查和监测，效果不错。

主要的经验就是用游客的评价去调查目的地政府综合执法、整体提升旅游发展环境的积极性，也形成了一些理论成果。

但是还需要在行政和法律的层面上进行实践检验，特别是总结一批可复制、可推广的经验在全国范围内展开，进而重构以游客满意为导向的微观监管体系，还有大量的工作要做。

以上是依法治旅，还有依法兴旅。

通过这几年与政法司合作的旅游经济运行监测与预警项目，我们感觉，需要权威的信息引导旅游领域的理性投资和市场主体的发育。

现在产业实践已经走在政府的前面了。

三、推进法治旅游的路径选择：三要三不要三要：一要系统构建当代旅游发展理论体系，为包括法治旅游在内的新时期旅游工作提供理论支撑和观念引导。

为此，要深入调查研究产业实践的新问题、新现象和新要求。

调查不能走马观花，得沉下去，像费孝通先生搞《江村经济》那样去做田野调查和案例研究。

要做旅游与法律、社会、经济、文化、生态、外交等多领域的融合与比较研究。

二要建设有效的市场。

消费主体那么多，需要引导他们文明旅游，尊重当地的法律法规和公序良俗。

市场主体要诚信经营，我们不能只看传统的旅行社、景区和酒店，更需要关注新业态。

年轻人和科学技术耦合的新业态生机勃勃，有活力，也有破坏力。

不能躲在办公室以为还是老样子，得了解，得培育，得引导。

企业是很现实的，你对他没有用，他就不会真心地跟你走。

三要建设有为的政府。

我是广义上使用政府这个词的，旅游局是政府的组成部门，我们自己要依法作为，还要创造性地统筹各方面的力量为旅游营造好的发展环境，解决老百姓反映强烈的现实问题。

三不要：一不要总想着自己是副部级单位。

数以十亿计的游客，数以千万计的旅游从业人员是我们的坚强后盾，为了千千万万的人民群众的旅游权利，让千千万万的游客满意，就是最大的政治，也是旅游局存在和行政作为的合法性之所在。

二不要遇到新问题总是躲。

为了更多的国民参与，更高的品质分享，为了旅游在“五位一体”发展战略体系中发挥更大的作用，必须敢于作为，勇于担当。

包括通报、约谈、媒体等都是可以考虑的手段。

三不要做政府力不从心、吃力不讨好的事情。

消费主体和市场主体起来了，市场机制形成了，得让市场机制在旅游资源配置中发挥决定性的作用。

不要什么事都强调顶层设计，都强调政府主导，有时候我们得有顺势而为的思维。

（作者系该院院长，教授；收稿日期：2015-01-15）以新常态思维谋划“十三五”旅游发展思路王兴斌（北京第二外国语学院，北京100024）2014年12月举行的中央经济工作会议指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”①。

“十三五”期间的旅游发展，必须遵循这个大逻辑。

行将到来的“十三五”将是我国旅游业从旧常态到新常态的转变期，因而也是旅游业改革开放的攻坚期和转型升级的关键期。

新常态的特征之一是市场需求“个性化、多样化消费渐成主流”“从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流”。

入境游客走过了团队型爆发式的消费阶段，早已进入个性化、多样化消费的常态状况，但目前的产品供给远不适应入境游客的新需求。

国内旅游经历了10多年“黄①本文中的引文皆出自2014年12月12日中央经济工作会议公报。

⋅⋅2旅游学刊第30卷2015年第3期Tourism Tribune V ol.30No.3，2015金周”的井喷式扎堆消费之后，民众对带薪休假的要求日趋强烈，热切呼唤自主安排休假的错峰式旅游，逐渐进入自主、分散、个性化的新常态。

近几年出境旅游蜂起，仍处于模仿型排浪式消费为主的阶段，但随着港澳台地区自由行的开展，越来越多国家采取入境便利化措施，部分游客已开始从团队式的纯观光游览走向个性化的观光休闲度假。

研究“十三五”旅游发展，首先应该深入剖析国内外客源市场消费需求的新特点，研究旅游产品供给充分考虑境内外游客对观光、休闲、度假和特种旅游的需求，积极推进旅游消费向新常态过渡。

要深入研判新常态下国民旅游市场的需求特点与消费类型。

虽然全国人均GDP已达到六七千美元，但不能用人均数掩盖大多数。

时下我国高收入群体约占总人口的1/10，但其人数规模相当于1个日本、半个美国的人口，构成高端休闲旅游消费的主角。

以奢华需求为特征的高端产品开发，要充分考虑反腐风暴对公费消费和官商公关消费市场的冲击，高档休闲旅游消费回归为国民消费将是常态。

占人口3成左右的中等收入群体是中档旅游消费的主体，其中部分人追求高品位产品。

中等收入群体大约以年均1%的速度增长，到2025年约占总人口的4成，渐将成为国民旅游的主体。

近期要重点解决的“3亿人”（1亿农业人口落户城镇、1亿城镇棚户区和城中村改造、1亿中西部地区的城镇化）和其余的城乡低收入群体，是低档休闲旅游消费主体。

占人口大多数的中下收入群体渴求实惠节俭的旅游产品。

“十三五”期间休闲旅游产品要以中端消费为基础，兼顾高端，关怀低端，既要锦上添花，更要雪中送炭。

即使是新业态产品，如汽车自驾游、冰雪游、邮轮游、航空游、高铁游和休闲度假也应以中档消费为主，不宜盲目追求“高、大、上”。

邮轮母港、高档度假区、主题公园、高尔夫球场和旅游综合体等建设规模、速度、布局和档次要量需而定、量力而行，纠正与防止一轰而起、近距离同质重复开发。

新常态的特征之二是市场竞争“转向质量型、差异化为主”“从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。

”旅游业也是如此。

各地要理性分析本地旅游服务诸环节的供需关系，适当控制供大于求的环节，重点推进短缺的服务项目建设，实现行游住食购娱及信息要素的均衡配置。

以酒店宾馆为例，全国星级酒店客房出租率长期在60%的低水平上徘徊，早已是微利甚至亏损行业，与发达国家和港澳台地区70%以上的出租率相比差距甚大。

在旅游住宿系列中，控制己饱和的新建综合型酒店、尤其是高端商务酒店，着重建投当地欠缺的家庭度假、乡村旅舍、汽车营地、青年旅馆、主题酒店等大众休闲住宿设施。

大多数景区平时游客量不足，少数热点景区也只是在节假日集中休假时段游客爆满，多数时间游客量持平。

在乡村旅游地，节假日与工作日、不同季节的客流量波浪起伏。

在某些地区同样存在旅游设施产能过剩或重复建设现象，必须引起高度注意。

谋划“十三五”旅游发展时，不应盲目追求新建多少家星级酒店、A级景区、度假区、主题公园，并在省际、市际、县际之间相互攀比，盲目追求数量扩张、导致恶性削价竞争。

不宜笼统说“旅游产品不能满足日益增长的国民旅游需求”，也不能以一年中几个长假时的状况作为判断供求关系标准，在多数地区供给不足主要不是在规模与数量方面，而是在品种、品质和品牌方面。

要通过规划、舆论、考核、奖惩等方式，把工作的重点放到引导企业和景区在产品特色、服务品质和性价比配等方面开展良性竞争。

新常态的特征之三是“经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长”“从资源环境约束看，现在环境承载能力已达到或接近上限，推动形成绿色低碳循环发展新方式”；“经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整”。

传统的自然风景与文化遗产资源经过30多年的迅速发展、规模开发，有些地区大多已得到开发，拓展新的空间余地不大；著名旅游景区的开发已达到或接近上限；有些地方还处于初步开发阶段。

为了保障旅游的可持续发展，各地在规划布局时不要期望在这一任期、这一阶段、这一代把所有资源都开发完，必须留有充分的余地，留给后人去更好地开发。

无论是旅游发达成熟、中等发展或初步发展地区，完善已有或开发新的资源都要十分珍惜资源，遵循集约、绿色、低碳和循环发展新方式。

各地的旅游开发要因地制宜，坚持调整存量、做优增量并存，盘活存量与适度增量相结合，提升已有产品与发展新业态、开发新产品并重；遵循产业融合、复合利用原则，尽量依托文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社⋅⋅3中国旅游发展笔谈第30卷2015年第3期会旅游资源，开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖独特的人文旅游产品，切实推进从粗放式的资源消耗型向节约、集约、复合型开发转变。

目前一些地方十分热衷于“大手笔、大项目、大投资”，把“新、大、高”项目的招商数字、开建进度和投资额指标层层分解、甚至落实到部门和人头，以此作为“政绩”考核指标，而忽视已有景区、酒店、场馆的消化、提升或转型。

媒体不能推波助澜，只报道光鲜的投资项目、金额数字，更要关注实际投资多少，建成了多少，建成后经营效果如何，综合效益多大。

新常态的特征之四是“国民经济从高速增长转向高中速增长”20世纪八九十年代，入境旅游以两位数增长，近10年降至个位数增长，近两三年出现负增长，表明入境旅游从爆发式自发增长进入常态式促销增长。

国内旅游从一度井喷式增长到近几年10%的持续增速，也在向常态过渡。

出境旅游仍在初期阶段，以20%左右的年速增长，但随着出境规模基数的增大，此种态势延续一阵后也会减缓，笔者估计在“十三五”期间会回落到15%左右。

各省市县区位、资源、交通、人口、城镇化与经济水平不同，旅游所处发展阶段不同，旅游增长速度有快有慢是常态现象。

发达地区旅游规模大、基数高，进入成熟期后会率先进入平稳发展的常态期。

旅游后发展地区条件差异巨大，不一定都具有后发优势，旅游发展速度与水平参差不齐也是正常现象。

世界上没有一个国家、尤其是幅员辽阔的大国，旅游业能全面开花、各地会同步发展。

旅游业也不可能都成为每个地区的支柱产业，也不可能每个省（市、县）都成为“旅游强省（市、县）”。

各省市县之间及其内部的不同地区，能快则快，该慢则慢。

地区间旅游发展速度、游客人数和经济规模不可简单类比。

有些地区提出几年内要“争先进位”，既没有科学的排位依据，也没有必要。

由于基数增大，各项指数每增大1个百分点，实际增长量依然可观。