丁煌

义社会中资本驱动知识和劳动不同,人民资本为知识和劳动所驱动。

在社会主义生产关系的基础上,知识—劳动—管理阶层,是人民资本的所有者主体。

强调这一点并不是要抹杀资本作为生产要素参与分配的权利,因为没有资本的高流动性优势价值形态的“点火机制”,没有资本承担投资风险,任何生产过程都不可能进行。

知识、劳动、管理和资本以不同方式对生产过程做出了自己的贡献,因此共同拥有企业新增所有者权益或社会新增资本的所有权。

资本剩余索取权的合理边界,取决于知识、劳动、管理和资本之间的和谐,而不是取决于资本对前三者的绝对支配。

知识、劳动、管理和资本共享剩余索取权,不仅将社会主义分配关系从消费领域发展到生产领域,为“各生产要素按贡献参与分配”的原则提供了理论解释,而且为考察社会主义生产关系中的经济发展动力问题提供了一个新的视角。

《新资本论纲要》提出了关于知识经济社会的微观经济组织结构形式的设想。

知识经济时代的典型特征,是资本要素在社会生产中的作用相对退居次要地位,而知识要素的地位日益突出,从而提出了对企业制度的变革要求。

西方企业制度的演化,经历了所有权革命阶段和经营权革命阶段,目前正处于由工业社会模式向知识经济和谐社会模式过渡的转折时期,即人力资本革命阶段。

实际上,在西方经济理论界,提升人力资本要素在企业权力分布结构中的地位,以及向物质资本所有者的企业主导地位挑战的呼声也越来越高。

在马庆泉博士设想的知识经济和谐社会的企业制度模式下,人力资本居于主导地位,以知识—劳动驱动资本,知识—劳动—管理阶层共同占有生产资料,共享社会剩余产品的索取权,生产关系体现和谐而非对抗的特征,以往资本的绝对统治权力向分权和制衡发展,知识产品的大规模应用使生产过程更加人性化,至那时,“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”!
如果我们看到过去半个世纪以来,资本主义世界物质财富的极大积累伴随着贫富差距、文明冲突的愈演愈烈,我们就没有理由漠视马庆泉博士的政治经济学童话。

正如作者所言,《新资本论纲要》“在政治经济学史上虽然如微尘般,但具有绝不会湮灭的价值,它将不会因笔者的人微言轻而烟消云散”。

政府的职责:“服务”而非“掌舵”
———《新公共服务:服务,而不是掌舵》评介
丁　煌
(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)
众所周知,自美国行政学家威尔逊于1887年发表《行政学研究》一文,首次明确提出建立一门独立的行政管理学科至今,已有100多年的历史,其间,行政学经历了多次学科研究范式的转换,特别是进入20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。

作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论,新公共管理因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,而对于西方国家的行政改革起到了重要的推动和指导作用,特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一问世,便在美国等西方世界产生了重大影响。

当然,新
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公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评。

这些批评的确从不同的侧面揭示了包括企业家政府理论在内的新公共管理理论的局限性,对于现代公共行政理论的进一步完善和发展无疑具有极为重要的促进作用,然而,这些异议并没有进一步提出任何可替代的新理论模式。

而新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于对新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》(该书的中译本由中国人民大学出版社于2004年出版)一书中提出的一种新的公共行政理论。

所谓新公共服务,指的是关于公共行政在以
念。

登哈特认为,公共行政已经历了一场革命。

目前,与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务,倒不如说他们更加关注掌舵而不是划桨的劝告,即他们更加关注成为一个更倾向于日益私有化的新政府的企业家。

但是,在忙于掌舵的时候,他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责,其工作重点既不应是“掌舵”,也不应是“划桨”,而应是建立一套明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

具体来说,新公共服务理论的基本理念包括:(1)政府的职能是服务,而不是掌舵。

(2)公共利益是目标而非副产品。

(3)在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性。

(4)为公民服务,而不是为顾客服务。

(5)责任并不简单。

(6)重视人,而不只是重视生产率。

(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

应当指出的是,尽管新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的,但它本质上是对新公共管理理论的一种扬弃,它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值,摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上,提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。

当前,包括美国在内的世界各国政府无不在一定程度上重新审视着自己的角色定位和行为方式,而且,我们在对政府公共“服务”的基本内涵和方式的认识上仍然存在着一定的误区,进而影响到我们对政府职能的正确认识和对政府角色的准确定位,“尽管中国所面临的挑战在许多方面都是独一无二的,但是,在更加广泛的意义上,美国与中国所面临的问题有许多都具有共同的主题并且它们所涉及的问题种类也具有相似性”(登哈特语)。

所以,我们或许可以从登哈特教授的《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中获得一些有益的启示。

(责任编辑　武京闽)
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