XX区关于加强和谐劳动关系建设的意见

XX区关于加强和谐劳动关系建设的意见
为认真贯彻全国创建和谐劳动关系工作会议和上海市加强和谐劳动关系建设工作会议精神，统一思想、加强领导、强化责任、完善机制，推动和谐劳动关系建设，促进XX区经济社会又好又快发展，现提出如下意见。

一、统一思想，充分认识加强和谐劳动关系建设的重要意义
劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一，也是建设社会主义和谐社会的重要基础。

近年来，XX区高度重视劳动关系问题，各级党委和政府把构建和谐劳动关系摆到更加突出的位置，不断加大工作力度，取得了积极成效。

当前，XX区劳动关系总体和谐稳定，但随着经济结构转型加快、用工成本增加、企业“关、停、并、转、迁”情况增多、劳动者维权意识普遍上升等诸多因素影响，部分领域、部分行业、部分企业劳资纠纷呈多发、易发态势。

特别是劳资双方协商对话机制不够健全、诉求表达渠道不够通畅、利益分配机制不够合理、劳资纠纷调处机制不够完备等影响劳动关系和谐稳定的问题依然存在。

XX区各部门、各单位要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，把构建和谐劳动关系作为一项重要而紧迫的政治任务抓实、抓好，切实增强构建和谐劳动关系工作的紧迫感和责任感，始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局，进一步明确各方职责，使党政力量、群团力量、企业力量、社会力量紧密结合和
统一起来，共同构建和维护和谐稳定的劳动关系，为XX区二次创业奠定坚实的社会基础。

二、把握机遇，认真贯彻加强和谐劳动关系建设的工作要求
当前，随着中央和市委、市政府高度重视，社会各方高度关注，构建和谐劳动关系工作面临着前所未有的发展机遇，XX区各部门、各单位必须抓住机遇，认真贯彻加强和谐劳动关系建设的工作要求。

（一）指导思想
坚持以人为本，把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，作为工作的出发点和落脚点。

要着力支持和促进企业健康发展，切实维护职工和企业双方的合法权益。

坚持“以块为主，条块结合”的工作原则，加强基层基础建设，调动基层工作积极性，努力形成思想统一、责任明确、机制健全、工作有序的劳动关系协调新机制。

（二）工作目标
用三年左右时间，建立健全XX区劳动关系三方协调机制，普遍建立街镇劳动关系三方协调机制；全面推进集体协商机制建设，集体合同制度基本覆盖已建工会企业，工资集体协商制度覆盖80%已建工会企业；深入推进劳动关系和谐企业创建工作，“劳动关系和谐企业”创评总数增长1倍；XX区劳动关系纠纷总量平稳，努力减少影响XX 区经济社会稳定的重大劳动关系纠纷。

（三）工作任务
1、深入推进集体协商机制建设，努力提高集体合同制度覆盖面。

根据国家要求和市委、市政府部署，完善推进工作方案、创新工作方
法、夯实工作基础，加强集体协商制度的推进力度，大力推行区域性、行业性集体协商，推动一线职工收入稳定增长、劳动条件有效改善、劳资双方对话通畅有序。

2、全面推广职代会制度，切实加强企业内部民主管理和民主参与。

深入贯彻《上海市职工代表大会条例》，在推进企业普遍建立工会组织的基础上，进一步推广职代会制度，规范并保障广大职工的民主管理权利，充分保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，为企业和职工开展协商对话提供坚实的制度保障。

3、积极开展新一轮劳动关系和谐企业创建活动，大力提升企业维护劳动关系和谐稳定的自觉性和主动性。

根据全市统一部署，依托各开发区、街镇和企联、工商联等各企业组织，积极开展新一轮劳动关系和谐企业创建活动，增强企业执行劳动合同制度的自觉性，提高劳动合同管理水平，建立完善劳动保障诚信体系，努力形成并推出一批规范执行劳动保障法律法规、自觉推进民主管理和民主参与、努力践行社会责任的企业典型，形成以点带面、逐步推广的示范效应，不断把创建活动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制。

4、加大劳动行政执法和劳动争议处理力度，努力营造和谐劳动关系的工作基础。

通过优化网格排查、日常巡查、举报监察和专项检查相结合的工作措施，重点查处欠薪、欠保、超时加班和违法派遣等损害职工权益的违法行为。

高度重视拒不支付劳动报酬案件依法查处和司法移送工作，严惩劳动保障领域违法犯罪行为。

进一步巩固劳动仲裁机构实体化建设成效，通过加强标准化和信息化建设，提升仲裁
办案效能，依法及时处理劳动人事争议仲裁案件。

继续加强劳动人事争议调解组织建设，积极构建企业内部预防调解、街镇就近调解、专业机构参与调解、劳动仲裁委员会引导调解的劳动关系争议“大调解”格局。

5、完善劳动关系群体性事件预警和处置机制建设，切实维护社会稳定。

要依托XX区各级协调劳动关系三方机制，以各开发区、街道、镇为责任主体，开展常态化的劳动关系群体性纠纷隐患排查，定期研判分析劳动关系群体性纠纷态势，主动介入提前调处，努力把纠纷隐患解决在萌芽、化解在基层。

6、加强对劳动关系领域新情况、新问题的研究，牢牢把握依法协调劳动关系工作的主动权。

要加强调研，及时掌握本地区企业经营状况、用工结构、用工方式、结构调整等新情况，及时掌控职工利益诉求和维权方式的转变。

要加强对用工人数较多的大型企业的监管，引导企业加强对职工的人文关怀，妥善处理好促进企业发展与保障职工权益的关系。

要重点关注法律基准之上诉求的理性引导，加大引导协商的工作力度。

要按照市委、市政府的部署，加强对劳务派遣用工的规范管理，坚决遏制异地违规派遣、假冒实习生名义用工等损害职工权益，破坏制度公平性的违法违规行为。

三、加强领导，明确落实加强和谐劳动关系建设的工作责任
按照区委、区政府关于矛盾“三不”工作的要求，各开发区、各街道、镇要切实承担本地区加强劳动关系和谐建设的属地牵头责任，要第一时间到场稳控工作，第一时间上报情况；要加强对本地区企业
经营状况、用工变动的动态排查和定期研判，及时发现影响和谐劳动关系的纠纷隐患；要制定劳动关系群体性纠纷处置预案，进一步加强对基层劳动争议调解工作的支持力度，及时处置各类劳资纠纷。

XX区劳动关系三方要充分发挥各自职能和政策优势，加强对各开发区、各街道、镇牵头协调劳动关系工作的指导。

一旦发生群体性劳动关系纠纷，要按照各自职责，共同到场进行政策宣传和纠纷调处。

其中，XX区人保局作为协调劳动关系的专业部门，要及时分析研究XX区面上劳动关系的总体态势和变动趋势，提出加强和谐劳动关系建设的意见和建议。

要依托劳动监察和劳动仲裁两支专业队伍，依法及时查处劳动违法行为，及时办理劳动仲裁案件，及时指导各开发区、各街道、镇处置劳资纠纷。

要依法依规执行好欠薪保障垫付制度，发挥好欠薪保障垫付制度对及时化解群体性欠薪纠纷的兜底作用。

要会同XX区总工会、企联、工商联等单位，积极推进集体协商机制建设，深入开展劳动关系和谐企业创建活动。

XX区总工会要充分发挥组织体系覆盖广泛的优势，组织和代表职工通过职代会等形式深入推进集体协商，积极提出集体协商要约，深化以集体协商为重点的源头维权机制建设。

要发挥企业工会组织网络优势，及时了解掌握企业内可能影响劳动关系稳定的计划或决策，及时向企业提出合理化建议。

积极推进企业内部劳动争议调解组织建设。

XX区企联、工商联等企业代表组织要充分发挥桥梁纽带作用，引导企业积极构建和谐劳动关系，切实履行社会责任；要注重发挥企业代表组织的政策宣传、信息沟通、情况反馈等职能，及时宣传和谐劳动关系建设的各项政策，及时向政
府反馈企业的意见和建议。

区委组织部、区国资委党委（内联党委）、区社工委要进一步加大企业党建工作力度，特别是要加强非公企业党建工作力度，找准党建工作与和谐劳动关系的结合点，充分发挥企业党组织的优势和党员引领作用，凝聚人心、激活企业内部的和谐因素，实现促进企业发展与维护职工权益的有机统一。

区委宣传部要把构建和谐劳动关系作为宣传报道的一项常规性、制度性内容；要结合文明单位创建工作，将集体协商开展情况作为企业申报文明单位的重要条件；要客观报道劳动关系纠纷，营造理性表达诉求、依法维护权益的舆论导向；要充分运用广播、电视、报刊、网络等各种手段，加强宣传报道，形成全社会关注和谐劳动关系、自觉维护和谐劳动关系的良好氛围。

公安分局要充分发挥110接警与劳动监察执法信息即时联动的优势，第一时间报告情况、第一时间维护好纠纷现场秩序，积极做好事态控制工作，为劳资矛盾现场处置创造条件；要加强协调配合，做好数额较大、经政府有关部门责令支付仍拒不支付劳动报酬案件的审查办理工作。

区国资委要积极指导直属企业全面构建和谐劳动关系，要督促各直属企业在本系统建立健全工会组织、根据相关规定积极发挥作用，积极开展劳动关系和谐企业创建；要指导直属企业及其下属企业规范用工制度，合理使用劳务派遣工，并对劳务派遣用工建立相关制度。

区建交委要进一步加强XX区建筑劳务市场监督与管理，继续规
范劳务企业管理，切实发挥劳务企业在建筑务工人员权益保护、技能培训和用工管理方面的作用；要加大对施工企业拖欠建筑务工人员工资行为的综合惩戒力度，从制度上防范拖欠农民工工资事件的发生；要积极参与劳动保障、总工会等部门联合开展的民工工资及权益保护专项整治等行动。

区司法局要发挥组织普法宣传、开展法律援助和社会纠纷调解的职能优势，着力加强《劳动法》、《劳动合同法》等法律的宣传，指导各级人民调解组织积极参与劳动关系纠纷调处，加大对各类特殊困难群体劳动权益维护的法律援助；要把劳动争议调解纳入到社会矛盾大调解工作格局，给予相应政策支持。

区信访办要发挥综合协调职能，对涉及多部门职责的劳动关系纠纷，要主动牵头、积极协调；对重大、复杂、疑难的劳动关系纠纷，要加强研究、及时指导。

区财政局要积极支持和谐劳动关系建设，对政府部门必要的工作经费给予保障。

区其他相关部门要积极支持和谐劳动关系建设工作，依照各自职能共同参与，共同承担维护XX区劳动关系和谐稳定的职责。

四、抓住重点，努力完善加强和谐劳动关系建设的工作机制
当前，XX区加强和谐劳动关系建设工作，既面临着中央和市委、市政府高度重视的发展机遇，也面临着各种影响劳动关系和谐新情况、新问题不断显现的现实挑战。

当前及今后一个时期，XX区加强和谐劳动关系建设必须围绕以
下六个重点，着力推进六方面机制建设，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

一是以健全劳动关系三方协调机制为重点，加快完善社会协商合作机制。

要加强劳动关系三方协调机制建设，充分发挥工会、企业代表组织在劳动关系协调中的作用，逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系协调机制，努力创造适应新形势要求的劳动关系协调工作新制度、新格局、新方法。

二是以落实劳动合同制度为重点，加快完善职工权益保障机制。

要完善企业裁员备案程序，依法规范企业规模裁员行为；要加强对企业劳动用工的动态管理，积极组织开展劳动合同制度实施情况的专项检查，搞好调研，摸清底数，以家庭服务业、旅游业、建筑业、餐饮服务业以及小微型企业等签订劳动合同薄弱环节为重点，开展企业经营管理者劳动保障法律培训，引导小企业规范用工管理，不断提高劳动合同履行质量。

三是以推进工资集体协商为重点，加快形成企业和职工利益共享机制。

要深入推进集体合同制度，不断扩大集体协商覆盖范围，积极稳妥地推进行业性、区域性集体协商；要正确认识增加职工工资与促进企业发展、稳定扩大就业的关系，指导企业在提高劳动生产率、增加经济效益的基础上，合理确定工资增长水平，逐步扭转部分企业一线职工工资偏低、增长偏慢的状况。

四是以加强企业民主管理为重点，逐步形成劳动关系和谐共建机制。

要加强以职代会为基本形式的企业民主管理，认真落实职代会职
权，充分发挥职代会在企业重大决策和涉及职工切身利益等重大问题上的作用；要大力推行厂务公开制度化、规范化，完善公开程序、充实公开内容、创新公开形式，把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业其他制度有机结合起来，形成促进劳动关系和谐稳定、促进企业发展的综合效应。

五是以劳动关系预警预防为重点，加快完善劳动关系矛盾调处机制。

要坚持党委领导、政府负责、有关部门分工配合的组织体系，稳妥开展劳动关系预警与应急处理工作，形成准确预警、快速反应、及时处置劳动关系群体性事件的工作合力；要根据突发公共事件应急预案的要求，认真研究筹划，完善劳动关系预警与应急处理机制的预警预防体系、应急工作预案、启动实施流程等相关工作制度，明确各部门工作职责，积极应对劳动关系突发事件，确保劳动关系和谐稳定。

六是以加强基层基础工作为重点，建立健全多层次、广覆盖的劳动关系服务保障机制。

要大力解决基层基础工作薄弱的问题，从力量配置、经费投入上进一步创造条件，保障各级特别是基层和谐劳动关系建设工作的顺利开展；要加强街镇劳动关系三方协调机制建设，努力发挥其属地职能，形成上下贯通的多层次三方机制组织体系；要有效推进区域性、行业性以及基层劳动争议调解组织建设，形成多元化的调解网络体系；要继续加强开发区、街镇劳动就业、社会保障公共服务平台建设，提升劳动关系协调工作能力。