实施“五环工作法”塑造民主、公开、

实施“五环工作法”塑造民主、公开、公平、正义、透明、廉洁的党委政府形象-----富锦市大榆树镇人民政府大榆树镇全镇总耕地面积34万亩，总人口36，692人，有52个自然屯，34个行政村。

镇党委下设41个党支部，其中村党支部34个，机关事业单位支部7个，全镇共有党员1124名。

为全面贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和改善党的领导，全面提高党委政府的执政能力和领导水平，促进镇域经济全面发展和社会和谐进步。

在认真总结2009年“五环工作法”试点工作经验和“新型民主治村”模式的基础上，2010年大榆树镇全面推行了“五环工作法”。

进一步完善了镇党委政府的领导体制和优化决策机制，创新探索群众参与、科学论证、民主决策、社会监督的决策机制和保障体系，切实提高了镇党委政府工作效率，转变工作作风，塑造了一个民主、公开、公平、正义、透明、廉洁的党委政府形象。

五环工作法即：群众参与提建议、党委讨论定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效（即提、定、干、评、考）五个工作步骤。

为了把“五环工作法”真正的落到实处，大榆树镇党委在富锦市委组织部的指导下，对“五环工作法”的基本内涵、主要内容、运行方式等方面进行了深入细致的研究，并结合本镇实际情况，制定了实施“五环工作法”的工作实施方案，创造性地把五环工作法融入了大榆树镇的各项重点工作中。

一、广泛征集民情民意，充分发挥民主，调动工作积极性。

为拓宽并规范民意征集的渠道，让党代表、人大代表、村民代表、包村干部、村干部和普通群众通过各自依托的渠道，把人民群众的基本意见及时反映给镇党委，为镇党委制定科学的决策提供依据。

通过充分畅通民情民意的表达渠道、诉求渠道，全面及时有效地倾听、了解、收集人民群众真实的所想所盼所愿。

1、通过村干部、包村干部记“民情日记”等方式掌握自己及所包村屯的情况，做到对村屯情况了如指掌掌握第一手资料。

记“民情日记”。

镇党委为包村干部、村干部、村民代表统一制定了“民情日记本”，在“民情日记本”中，有“两图三表”，即该村的农户基地分布示意图、农田分布示意图；村屯基本情况表、重要人物联系表、农户基本情况档案表。

在“民情日记”中主要记录四个方面的内容：一是农户家庭的基本情况，家庭每名成员的姓名、年龄、文化程度、政治面貌、健康状况、主要社会关系及主要从事职业等详细信息；二是家庭主要经济来源，就业再就业情况，家庭承包土地情况、种植或养殖情况、经商办企业情况以及外出打工收入和其他经济收入的情况；三是家庭困难及需要政府帮助解决的问题。

群众在工作、生产、生活中遇到的困难和问题，信访问题及矛盾纠纷等内容；四是帮扶记录。

解决问题的时间、措施、办法和办复结果。

同时，走访的党员干部把走访的心得等也及时记录在“民情日记”上。

随时进行矛盾排查，掌握突发的群体性事件和重大事情的苗头，并保证在第一时间向镇党委进行报告，同时采取有效措施及时处理，控制事态恶化,维护好局面。

同时把已经解决的问题及时向诉求群众反馈。

“五环工作法”开展以来共记民情日记227册，比较准确地了解了基层群众对深化改革、调整发展结构的要求，对基层组织建设、民主法治建设、精神文明建设、公益事业、社会治安等实施情况的意见和建议。

定期对民情日记征集上来的问题和意见建议进行及时梳理分类。

按照反映问题的性质确定由相应的职能部门作为责任单位，落实责任人，采取针对性的措施分别予以解决。

能够立即解决的困难或问题立即办理，及时解决；不能立即解决的，向百姓做好解释工作并告知解决的计划和时限，在承诺的时限内完成；社会共性问题则做好解惑释疑工作。

2、搞好党代会常任制。

我们实施党代会常任制，每年召开一次党代会年会，年会上党委政府都要向党代表做工作述职，会议期间还要把党代表的提案收集上来，并把上次年会征集的提案办理情况进行通报，通过党代会常任制，让党代表积极参政议政。

3、建好镇社会服务调处中心。

社会服务调处中心主要是负责接待采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式上访人员。

社调中心设有“接待记录薄”、有“群众诉求电话”，有“民意接待室”。

镇主要领导每周都要轮流坐班接待，对群众提出的问题进行处理，能够现场解答的，现场答复，对当场不能解决的问题，承诺办理期限，确保件件有着落、事事有回音。

2010年，大榆树镇信访案件4起，比去年下降了100％。

二、“四步决策”制度，提升镇党委科学、民主决策的能力。

正确的决策来自科学的方法，建立科学的决策运行机制是提高决策能力和决策水平的重要环节。

为保证镇党委决策的科学性、可行性，大榆树镇党委政府在“党委讨论定决策”这一环节中，实行了“四步决策”制度。

第一步，确定议题。

镇党委政府结合富锦市工作部署和全镇发展总体规划等实际情况，在统筹考虑的基础上，对梳理出的意见和建议，每季度召开一次班子成员会议（紧急情况下随时召开）进行专题研究，同时邀请提出意见和建议的相关党代表、人大代表、政协委员以及群众代表列席会议，通过研究确定工作议题。

第二步，深入调研。

对确定出来的重要工作议题，分管的主要领导组织相关人员就其必要性、可行性、政策性及其他有关事项展开充分调研，形成调研报告或者解决办法上报镇党委会议研究讨论，形成决策草案。

第三步，公示论证。

对形成的重大事项决策草案，包括决策事由、决策依据、决策可行性等内容进行公示，征求意见。

公示完毕后，镇党委结合征求到的群众意见或建议及时修订完善决策草案。

第四步，决策决议。

召开镇党委会议，按照民主集中制的要求，采取少数服从多数的形式，对重大决策讨论表决通过，形成决议。

对形成的决议交政府相关部门办理落实。

“五环工作法”实施以来，大榆树镇共召开了3次民情民意征询会，召开了3次集中的党委决策会议，确立了美化环境、调整种植结构、保证群众饮水安全等15项决策，其中，有9项决策已经完成，受到群众好评。

通过多方式征求民意、多层面的调研，理清了科学发展思路，确定了依托临城、沿路、靠江的“三边”优势，积极推广蒜豆、葱豆套种技术，扩大马铃薯、地瓜、烤烟等经济作物种植面积，大力发展生猪、奶牛养殖，积极加大就业培训力度，大力推进农村剩余劳动力转移，创建了“一村一品”产业格局的经济发展思路。

三、建立健全决策和社会监督机制，提高镇政府高效运行的工作机制。

（一）建立决策执行的推进机制。

遵照五环工作法的要求，镇政府按照“谁主管、谁负责”的原则，对党委决策决议进行责任分解，明确工作标准、工作时限和工作责任，认真研究工作落实的具体措施，健全完善决策执行的强力推进机制。

对涉及全局性的党委决议，镇政府相关的主管领导要负总责，相关责任单位具体实施，做到“四定”：定实施方案、定完成时间、定实施部门、定专人负责，认真执行党委决策。

对全年的重点工作，能量化分解的要与各责任部门和各村签订工作责任状，实行契约式管理，工作完成后，对照目标进行考核。

镇政府各责任单位积极创新工作思路，改进工作方法，努力提高决策的执行力，对在执行过程中出现的情况和问题及时向主管领导反馈，不断修正实施方案，确保党委决策落到实处。

对本镇相关责任部门解决不了的问题，镇党委政府及时向市委市政府汇报，争取上级相关责任部门的支持和帮助。

努力做到事事有人办，层层有人管，形成上下联动、相互配合的高效推进机制。

（二）健全决策执行的监督机制。

镇党委、镇政府及相关工作部门对重要的工作事项要事前、事后在政务公开版上进行公示。

镇党委每季度都要召开一次民意征询测评会议。

会议由镇党委书记发起，镇党委副书记、人大副主席具体组织实施，参加会议的人员为党政班子成员、随机选取的党代表、人大代表、政协委员、普通党员、村民代表、相关工作部门负责人（负责落实具体工作任务的部门）。

会上部门负责人要对负责的工作进行阶段性总结和汇报，参加会议的党代表、人大代表、政协委员、普通党员、村民代表可以当场对工作汇报中存在的问题向部门负责人进行提问，部门负责人要当场进行解答。

还要通过填写测评票的方式对阶段性工作的完成情况进行评价和测评。

镇党委、政府主要领导每年都要在年终民意测评会议上进行一次述职，重点围绕决策执行情况、工作目标完成情况进行述职，述职中要做到重点突出，层次分明，即总结经验作法又要分析存在的问题及原因。

决策执行过程中，根据实际情况随时召开。

镇党委要不定期地组织党代表、人大代表、政协委员、普通党员、村民代表进行视察、调研活动，对重要的工作事项进行现场检查监督，及时发现问题，提出整改意见。

2009年，在同三高速公路大榆树段征地过程中，共涉及大榆树镇9个村，有8个村征地难度很大，甚至发生群体性上访事件。

实行“五环工作法”之后，大榆树镇从制定补偿方案到征求村民意见，从占地面积测量到补偿款发放，都引导村民积极参与和全程监督，争取了群众的理解和支持，使占地1065亩、补偿资金高达900万元的“征地老大难”问题得到了较好的解决，保证了公路建设工程顺利施工。

实施五环工作法以来，大榆树镇完成植树2130亩超任务70亩，签订生猪饲养合同65份，计划饲养母猪5800头，生猪出栏4万多头，转移剩余劳动力800多人。

为5个村安装了自来水，自来水入户率实现50%，受益人口比例55%。

明年计划还要为6个村上自来水，使自来水入户率将到达65%，受益人口达到70%以上。

我们还积极为群众创造良好的人居环境环境，重点对同三公路沿线和富宏公路沿线的村屯进行集中环境整治，共开展集中卫生整治13次，出动1700余人次，清运垃圾30000多立方米，改造危房3000平方米，在5个村建设环保厕所400个，设臵垃圾箱190 个，垃圾转运间5个，栽种花卉6500株，栽植绿化树木8500 棵。

可以说通过实施五环工作法，我们依民意、干实事，使全镇的公共基础设施建设得到了发展，让人民群众得到了的实惠。

另外还有在接待知青返乡活动中，我们按照五环工作法运作，广泛征求民意、科学制定决策、强力推进落实，使这项工作圆满地完成。

充分落实党代表、人大代表、政协委员、村民代表的民主监督权利，畅通法律监督和民主监督的渠道。

在全镇干部和群众的共同努力下，2010年大榆树镇发生了巨大的变化，上级有关部门对大榆树镇的工作给予了充分的肯定和很高的评价。

在今后的工作中，大榆树镇党委政府将继续加强和改善党的领导，提高党组织的凝集力和战斗力，提高党委政府的执政能力和领导水平，抓住当前工作中带有方向性、全局性的问题，进一步解放思想、实事求是，加强调查研究，增强政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，更加深入细致地贯彻“五环工作法”，为塑造一个民主、公开、公平、正义、透明、廉洁的党委政府形象，为促进镇域经济全面发展和社会和谐进步，作出更大的贡献。