第二讲 区域经济差异之京津冀“病”了

宋树恩的调研数据让会场哑口无言——其时，河北 省共有32个贫困县，涉及272.6万贫困人口；这其中， 被划入环首都贫困带的就有张家口（全部）、承德（ 全部）和保定（涞源、涞水县、易县）的25个贫困县 。这一贫困带中，农民人均纯收入、人均GDP、县均 地方财政收入，不足北京周边县（区）的1/3、1/4和 1/10！

交通网络被誉为经济一体化的先行官。
长三角的一体化，在”城际通勤族”的生活中 得到了鲜明的体现。像公交车上一般穿行在诸 城间的快速列宁，密集的几分钟就发一次车， 不断提升的车速也拉近了城市间的距离。“无 锡到 苏州只要十来分钟。凳子还设焙热就要 下车了。”这让很多人轻松实现了”A城上班，B 城生活·”的模式。对于更多人来说，一场“说走 就走的旅行”也成为现实。上海至少有三分之 一的演出租展览门票被江浙人包揽。江浙的山 水盛景 则成为上海的后花园。
再看京津冀城市群，虽然高铁和高速公路的 里程也不 短，但路网分布不均，冀南冀北地区 仍未打道。 京津冀之间对接的公路中. “断头路” 的数量也十分可观。
离首都100多公里 贫困县竟然连成片
很难让人相信，在离北京100多公里以外竟 然有如此贫困的地方——住泥房、吃粗粮、一 家人找不出几件像样的新衣裳，更让人难以想 象的是这样的贫困还并非个案，而是连接成片 的村、县。在世界上大多数现代化国家的首都 周围，都有着一个和首都共享繁荣富裕的“首 都圈”时，为何唯独北京周边却环绕着这样一 条贫困带？
离北京最近的地方，竟然是河北最穷的地方
一般提到的环首都贫困带（又称环京津贫困带）， 是指以150公里的直线距离计算，与北京接壤的，河北 省张家口、承德以及保定内的，25个国家级和省级贫 困县，涉及贫困人口184万人，占河北省总贫困人口的 36%。根据2012年3月，国家最新调整的国家级贫困 县名单，河北省共有39个国家级贫困县，其中在首都 北京周边的有20个。
蓝皮书指出，发展不平衡是其最大的硬伤—— 不仅城市间存在着巨大落差，甚至还存在一个 举世少见的环首都贫困带。而一份来自国家发 改委、中国社科院的联合报告也一针见血地点 出了此城市群的病症——中心城市“空吸”凶 猛，城市体系不完善，产业同构和产业链断裂 并存，河北综合承载力脆弱，高耗能高污染行 业却比例过大。面对强势的京津，成为服务和 牺牲者，却得不到应有的补偿……
以张家口著名的贫困县赤城为例，赤城素有 “八山一水一分田”之说，山峦耸峙、沟壑纵横 ，山地面积较大，山坡上光秃秃的，连绿化都 难，更别说长庄稼。该县原本耕地面积89万亩 ，由于近年来退耕还林近25万亩，真正能用于 作物种植的面积只剩下50多万亩，人均耕地不 足3亩。粮食基本靠天收，灾年只能靠救济。
要直观感受各个城市群 的发展情况，大尺度的 灯光地图是最好的情报 。在本图中可以明显看 到，京津冀一带两大超 级城市格外耀眼，可比 起长三角和珠三角连接 成片的繁华光芒，整个 地区要明显暗淡许多。 孤独的双子星座周围， 是大片灰暗尴尬的经济 凹陷区。
那么，坐拥种种优势的京津冀城市群， 到底是被什么拖了后腿？
综观全球，从东京到首尔，从巴黎到伦敦……大多 数现代化国家的首都周围，都形成了一个富裕地带， 从而与首都一起形成大都市区。“大伦敦”、“巴黎都市 区”、“大东京”，莫不与周边地区共享繁荣。唯独北京 ，富饶的大城市周围却环绕着一条贫困带，对比鲜明 。 那么，中国特色的“环首都贫困带”，究竟是如何形 成的？换言之，为何这些贫困地区未能和北京一起走 向繁荣？
一句话，京津冀城市群“病”了，而其治疗仅
靠几个城市单打独斗，是无法解决的。从更大的
角度看，作为中国城市群的“巨头”之一，京津
冀城市群之病也是整个中国的发展之忧。
中山大学一位经济学者说，上海给周围城市带来了诸 多好处，近年来，苏州、无锡、宁波诸城强力崛起，数 个次中心城市如同接棒的队友，将长三角的繁荣层层承 接并发扬光大。而北京，则像抽水机和磁铁一样将各色 好处收为己有，且“有来无回”。十几年间，北京和河 北的差距不断拉大。在“黑色型超级城市”的阴影下， 除了凭借传统优势占得一席之地的天津，其他城市暗淡 无光。如果说长三角城市群是众星捧月，交相辉映；京 津冀城市群则是众星伴日，黯然失色。无论是房价、人 均GDP还是综合竞争力，上海与周边城市的差距更像缓 积和冲积的扇，京津冀则出现了“跳水断崖”。
三驾马车之垫底的京津冀城市群
2013年底，上海交通大学发布《城市群蓝皮 书》，中国三大城市群的擂台赛最新结果揭晓。 从综合指数排名看，珠三角位于第一，长三角紧 随其后，而京津冀城市群虽拥有众多独特优势， 如全国政治中心、两大直辖市，以及智力资源密 集、高度国际化等，其诸多指标却被两大竞争对 手挑下马来，综合排名也黯然垫底。
2005年，在国务院发展研究中心的新闻发布 会上，作为亚洲银行资助项目的调查报告，“环 首都贫困带”的概念首次出笼，这一概念的始作 俑者、河北省科学院地理科学研究所宋树恩研究 员回忆说：“当时就炸了锅，在场媒体和官员， 谁都不敢相信，很多人当场发问，真的那么穷吗 ？”
保定市涞源县东团堡乡北李家庄甸坡村村民刘小儿 ，36岁，家里有一亩地，因为气候条件限制，只能种 玉米和土豆，此外还有20多只羊，多是政府给的，当 地政府的扶贫项目就是每年每家给几只羊，2014年一 只羊可以卖700元左右，此外，全家再没有其他收入了 。在他家里，墙是用报纸糊的，老式的衣箱上摆着一 台对大多数人来说早已被淘汰的显像管电视机，这台 电视机实际上已经坏了，但作为家里唯一的大件电器 ，刘小儿舍不得扔，“摆着看个样子也挺好。”
一份GDP数据则具体展示了该区域的“发育不 良”和巨大阶差——2013年，京津冀城市群人 均GDP只有长三角的77%，珠三角的63%。可 实际上京津的人均GDP直逼10万元，乃是全国 状元、榜眼（排名不含港澳台），所以背后的 秘密便是——河北严重地拖了后腿，其人均 GDP只有3万多元，比全国平均水平还低一截 。
一个无法回避的事实是，成功的城市群并不是临近城 市群的简单叠加，只有辐射承接，互相助力，整体竞 争力才能得到焕发。在这个意义上，京津冀城市群头 重脚轻的倒“金字塔”结构，已经成为了限制经济发
展的硬伤，在时代擂台赛中落败。
点赞上海“滩”，差评北京“城”
在京津冀城市群的诸多病因中，产业联系弱最 最被诟病的缺陷。 北京市典型的总部经济---据统计，八成以上的 央企总部在北京，而作为跨国企业的“大区总 部”引来了养育规模海量的蜂群—金融、保险 、法律、咨询、会展、信息等高端服务业。紧 密的集群和地域性，与城市独特的信息资源， 人才资源水乳交融，难以转移。就算转移，河 北也未必接住。
京津冀协同振翅， 还有多久的等待？
刚刚过去的2014年，可以说是“京 津冀之年
”。诸多学者专家献计献策，为其诊脉开方，
观点碰撞激荡。京一个指向未来的一体化交通方案是 这样描 述的：2020年， 京津冀三地将形9000公里高 速公路网和铁路网，主要城市3小时公路交通 圈和1小时高铁交通圈。对此却也有专家提出 异议，“若经济发展的巨大级差问题没解决， 单方面的交通一体化会不会加剧„巨人和孩子的 拔河‟，让北京黑洞吸纳更为严重，让河北愈发 被动而丧失成长的空间？”（大家可以思考下 这个问题）
中国三驾经济战车之忧
京津冀城市群“病”了
京津冀、长三角和珠三角城市群，今天已成为拉动中 国经济的三驾主力战车，拉动着中国经济的腾飞，任何一 方掉了链子，都将带来深远的负面影响。这三驾战车也是 中国城市群擂台赛上的主要对手。 然而，相比两位身强体健的竞争者，京津冀却身缠多 种“痼疾”——发展级差巨大，京津耸峙而河北塌陷，产 业链断裂，沟通协调机制锈蚀，生态与雾霾危机……京津 冀城市群究竟病起何处？药在何方？
北京早已进入工业化后期，河北则还停留在 工业化中期，城市群成员间发展阶差过大。就 像自然界的生态链，狼--羊--草是合理的，而 只剩狼和草则没法对接。
而上海，虽然也聚集了诸多总部，本身的制造 业基础却十分强大。在自身经济模式升级换代的
过程中，一些行业自然而然地转移辐射到周边，
带动群龙起舞，渐入佳境。

然而，超级大城市的异军突起，正在引发巨大的危机 ，以北京为例，她顽疾缠身----交通拥堵、环境恶化、 人口急剧膨胀。2020年的人口规划上限在2009年就被
击穿。城市“大饼”越摊越大，“名扬全球”的“北
京咳”和雾霾正在夺走她的光华。而河北经济发展本 来就差，若为了环境问题硬性减撤重工业，几乎等于 抽走了脊梁骨。
另一个贫困县典型——保定阜平县，情况也 大同小异：平均海拔1500余米。庄稼只长一季 ，只能种玉米和土豆——这是村里人主要的口 粮。山里气温低，一亩地一季只能收700斤玉 米。一斤多玉米换一斤白面，刨去口粮，地里 得不来什么钱。
燕郊，离北京很近，离生活很远
河北小镇燕郊是一个神奇的地方，这里行政 上隶属于河北省廊坊市，却常以北京东燕郊( 燕郊位于北京东部) 的名字出现，电话区号不 是河北的0316而是北京的010，街上跑的最多 的是京牌车。早在京津冀一体化方案出台前， 燕 郊就承接了北京的外溢人口，超过30万“北 漂”在这里安家，每天过着“朝五晚九”的双城生 活。他们和燕郊镇一样，都向往着成为北京的 一部分，却又被北京拒之门外。