汤阴县古贤乡土规

汤阴县古贤乡土地利用总体规划（2006—2020年）说明（送审稿）古贤乡人民政府二〇〇九年十二月目录第一章上一轮规划实施情况 (1)一、现行规划实施情况 (1)二、规划修编的必要性 (3)第二章规划的指导思想、依据与原则 (4)一、指导思想 (4)二、规划修编的依据 (4)三、基本原则 (5)第三章编制规划的工作过程 (7)一、规划修编的简要过程 (7)二、规划的主要成果 (8)第四章关于基础数据的说明 (10)一、关于基础资料与数据的来源 (10)二、人口预测的说明 (13)第五章规划主要内容的说明 (14)一、关于对汤阴县规划下达的主要指标的落实情况 (14)二、各类用地指标的调整 (15)三、新增建设用地的说明 (16)四、关于土地利用布局的说明 (17)五、加大对环境的治理和保护 (19)六、土地整治潜力分析 (19)七、关于增减挂钩项目的说明 (21)八、关于土地利用分区 (22)九、村土地利用控制 (24)十、近期规划任务 (24)十一、规划协调情况 (24)十二、规划方案的可行性分析 (25)第六章其他需要说明的问题 (27)附件1 汤阴县乡级土地利用总体规划初步审查意见 (28)附件2 对提出的审查意见的采纳及修改情况 (30)汤阴县古贤乡土地利用总体规划（2006—2020年）说明第一章上一轮规划实施情况一、现行规划实施情况（一）现行规划实施效果1、加强了耕地保护力度，确保了耕地总量的稳定。

现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地整理、复垦、开发的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。

2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理。

通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。

同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。

3、提高了土地利用效率。

现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，提高了土地利用效率。

4、稳定了经济发展。

现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相协调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地经济社会及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。

（二）“四查清，四对照”情况1、查清了1997—2005年新增建设用地总量情况1997—2005年汤阴县古贤乡新增建设用地总量为30.24公顷，年均2.53公顷，全部为耕地，新增建设占用耕地量在上轮规划控制目标之内。

2、查清了2005年耕地面积及构成截止2005年底，全乡耕地保有量为 2942.89公顷，占土地总面积的79.23%。

其中旱地面积67.20公顷，占土地总面积的1.81%；水浇地面积2875.69公顷，占土地总面积的77.42%。

3、查清了违法占地的数量和处理情况汤阴县古贤乡1997 -2005年共发现并查处违法批地用地案件15件，涉及土地总面积14.24公顷，其中耕地10.26公顷。

违法用地类型从用地形式上分，主要是非法占地、非法转让、改变用途。

对于违法用地的处理，一是对没有形成违法事实的及时制止和复耕；二是对已形成事实但用地符合土地利用总体规划的，进行处罚，情节严重的追究当事人的行政责任或移送司法机关，责令限期办理用地手续，足额补交各种税费；三是不符合规划的，原则上予以拆除。

目前，违法用地已全部处理到位，并足额补充了耕地。

4、各类建设用地存量和低效利用情况根据汤阴县古贤乡存量建设用地不完全统计，2005年全乡现有存量土地1.79公顷，全部为低效使用土地，由此可见古贤乡用地挖潜潜力很小，现阶段基本达到集约和节约用地要求。

（三）现行规划主要执行情况规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为全乡经济建设社会发展提供了用地保障。

通过调研，现行规划实施以来总体情况良好。

规划编制过程中公众参与程度较高。

规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。

二、规划修编的必要性现行规划在1997年至2005年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。

但现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，规划的频繁调整，严重影响了规划的权威性。

（一）调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的需要。

在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化建设用地和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成居民点和农田相衬托的新格局，而乡级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。

因此，修编土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。

（二）修编土地总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。

因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。

第二章规划的指导思想、依据与原则一、指导思想规划期内土地利用的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，贯彻严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求，以促进农村经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排农村生产、生活、生态用地，科学指导土地整理土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

二、规划修编的依据（一）国家法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》；4、《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。

（二）政策文件1、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）；2、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发（2009） 51号）。

3、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；4、《河南省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》（豫政[2009]11号）。

（三）技术规范1、《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)；2、《镇规划标准》(GB 50188—2007 )；3、《土地开发整理规划编制规程》（DT/T 1011—2000）。

（三）相关规划1、《安阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿）；2、《汤阴县土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿）3、《汤阴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）；4、《汤阴县城市总体规划（2005—2020年）》；5、《汤阴县农用地定级估价报告》；6、《汤阴县土地利用总体规划（1997—2010年）》；7、《汤阴县土地开发整理规划（2001—2010年）》；8、《古贤乡土地利用总体规划（1997—2010年）》；9、《古贤乡小城镇规划（2006—2020年）》；10、《古贤乡国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）；11、其他相关规划。

三、基本原则（一）依法编制乡级规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。

（二）上下结合乡级规划应注意与上级规划的相互反馈、上下衔接，与县级规划同步编制，规划目标、土地用途分区、主要规划指标等应当在上下级规划反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。

（三）相互协调乡级规划编制应做好与相关规划的协调工作。

城市总体规划、村庄和集镇规划，河流综合治理和开发利用等规划应与乡级规划相衔接。

（四）公众参与乡级规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。

（五）注重实施乡级规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。

第三章编制规划的工作过程一、规划修编的简要过程本次规划修编大体分为准备工作、调查与收集资料、分析研究、修编规划方案、审议报批等五个阶段。

（一）准备工作阶段主要做了如下两方面的准备：一是成立规划修编领导小组和技术组，古贤乡成立了由主管乡长任组长，乡直各有关站所负责人参加的规划修编领导小组，同时成立了由河南省有色金属地质矿产局第七地质大队有关专家、汤阴县国土资源局和古贤乡土地所业务骨干组成的规划修编技术组；二是研究制定了古贤乡土地利用总体规划修编工作计划和技术方案。

（二）调查与收集资料阶段规划修编人员在全面收集修编规划所需的有关文字资料、统计数据及相关图件的同时，参照国家和河南省有关文件要求，对1997 -2005年之间各类用地的变化情况进行了变更调查统计，并对土地利用现状图进行了变更修改。

为了掌握全乡土地利用潜力的真实情况，规划修编技术组按上级的有关部署，就农田整理、村庄整理、废弃地复垦和土地开发等情况进行了专门调查，掌握了大量的第一手材料，从而为规划修编提供了符合要求的基础数据和图件。

（三）分析研究阶段技术人员在对基础资料进行整理、分析、研究的基础上，结合规划的目标和任务，进行了全乡建设用地规模确定和土地开发整理补充耕地规模等专项研究，以此作为修编规划方案的重要依据。

（四）编制规划方案阶段规划方案的编制采用自上而下综合平衡的方法，具体编制过程分两步进行：第一步，自上而下分解下达指标。

在资料整理分析和专项研究基础上，规划修编课题组紧紧抓住为全乡发展提供用地保证和实现耕地总量动态平衡这两条主线按照内涵挖潜、集约利用、适当扩大的用地原则和用地与补地相结合的思路，通过全面分析与测算，确定了古贤乡2006-2020年各项规划控制指标，与汤阴县直有关部门和古贤乡各部门协调后，逐村进行了分解落实。

第二步，自下而上进行反馈。

各村庄对古贤乡下达的各项指标进行了论证，提出了反馈意见，课题组在吸纳其合理成分的基础上对分解下达的指标进行了必要的调整。

调整后，各村庄汇总数据与古贤乡控制指标及土地利用布局保持一致。