湖州安吉数字化城市管理系统建设方案V1.6

安吉县数字化城市管理系统建设方案浙江省电信公司安吉县分公司2007年9月目录一、“数字城管”概述 (1)（一）“数字城管”基本概念 (1)（二）“数字城管”名词解释 (1)二、“数字城管”实施背景 (3)三、国内城市实施数字化城市管理的经验 (4)（一）促进了城市管理工作效率的提高 (4)（二）推动了城市管理体制的变化 (5)（三）促进了有关管理部门的协作配合 (6)（四）打造了解决群众问题的技术平台 (7)（五）人民群众的满意程度明显提高 (7)四、安吉城市管理现状 (8)五、安吉“数字城管”需求分析 (9)六、尽快推行“数字城管”的重要性与必要性 (11)（一）推行“数字城管”是建设和谐社会的有效载体 (11)（二）推行“数字城管”是现代城市管理的必然要求 (11)（三）推行“数字城管”是创建国家园林城市重要手段 (11)（四）推行“数字城管”是城市飞速发展需要 (12)（五）推行“数字城管”是转变政府职能、加强作风建设的务实之举 (12)七、安吉“数字城管”建设方案 (12)（一）建设思想 (12)（二）实施范围 (13)（三）建设目标 (13)（四）项目规划 (14)（五）项目组织领导机构 (15)（六）建设内容 (15)八、系统预期效果 (18)九、实施计划 (20)十、机构设置及人员编制 (22)十一、经费估算和筹资方式 (22)附件一：电信的优势 (1)附件二：安吉县数字化城市管理系统创建工作计划安排 (1)一、“数字城管”概述（一）“数字城管”基本概念数字化城市管理（简称“数字城管”）是利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。

数字化城市管理的概念主要有四层含义：一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。

“数字城管”作为数字城市发展的一个重要方面，越来越受到各级政府的重视。

（二）“数字城管”名词解释1.1“数字城管”在《城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）》中，“数字城管”称为“城市市政综合监管信息系统”，指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。

1.2监督中心按照所限定的城市市政监管需求，实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。

1.3指挥中心按照所限定的城市市政监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。

1.4监管数据无线采集设备供信息采集员使用，实现采集、报送问题，接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端设备1.5单元网格城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位，指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。

1.6管理部件城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类，简称部件。

1.7事件人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为，包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。

1.8归属部门指根据城市管理各专业部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位。

1.9专业部门管理部件和事件问题处理和协调的主管部门以及部件的权属单位和养护单位。

二、“数字城管”实施背景2005年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，这一管理模式被建设部列为推广项目。

建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段。

目前已确定三批共51个试点市、区，浙江、江苏等省正在全省推广。

2006年6月16日，浙江省政府下发《关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见》。

2006年7月13日，浙江省数字化城市管理试点工作座谈会召开，总结了全省“数字城管”试点工作进展情况，部署下一阶段工作任务。

2007年2月28日，在全省建设工作会议召开，明确指出：努力提升城市管理水平，全省11个设区市都开展“数字城管”试点，继续加强城市管理综合执法工作，研究探索城市管理协调机制，要以“数字城管”为抓手，促进城市管理的改革和创新。

2007年1月23日，在县第十四届人民代表大会第一次会议上，县长明确指出“要切实加强城市管理。

坚持建管并重，规范管理，依法治城。

完善城市长效管理机制，推进综合执法体制改革，强化城市管理。

”三、国内城市实施数字化城市管理的经验目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。

这些城市通过实施数字化城市管理，均取得了较好成效。

（一）促进了城市管理工作效率的提高北京东城区两年来，问题发现率提高到90%；杭州每天发现问题达到3000件以上，每天发现和处臵问题的量相当于以往一个月的数量；深圳市每天平均立案达2664件，一天的立案数等于往年同期的52倍；扬州市对城市管理问题的发现率从过去10%左右提高到现在的90%以上。

第一时间发现问题的机制初步形成。

效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到12.1小时，处理问题数量是过去5.4倍；深圳市案件平均处理时间由4天缩短为13.2小时；扬州市处臵结案率达98.96%，比原先的83%提高15.96个百分点。

上海市长宁区一个月处臵结案33161件，结案率达到99.35%。

（二）推动了城市管理体制的变化“数字城管”新模式架构之一就是要求设立“两轴”为核心的管理体制，这是“新模式”运行的组织保证。

北京东城区和先后通过专家组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都按标准分设了城市管理“监督中心”和“指挥中心”，形成了新的管理体制。

上海、深圳以监督与指挥分离为原则，在市级层面设立一个监督指挥中心，在各区分别设立监督中心和指挥中心，由市级统一接纳信息反馈和投诉，区级接受案件和处理。

即“统一接纳，统一派遣，区级受理”的模式。

扬州市在市级层面上成立数字化城市管理“监督中心”和“指挥中心”两个机构，在区级设立指挥监督中心，由市级统一接纳案件并派遣，由区级进行处理。

即“统一接纳，分别派遣，区级受理”的模式。

杭州市“数字城管”建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处臵的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处臵问题”的城市管理工作机制。

这种模式与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。

目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。

“监督”与“指挥”机构及职能的分离，形成了案件上报—指挥派遣—及时处臵—核实结案—考核评价的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴”，有力地推动了城市管理体制变革。

（三）促进了有关管理部门的协作配合“新模式”带来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体系，促进了管理资源整合。

北京市全面建成对接各城区管理的数字化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管”平台建立了分管副区长主持的联席会议制度；上海结合“12319”服务热线建立市级平台，完善市级专业部门和城区处臵问题联动机制；深圳实现“统一接入、分布受理、分级处臵”机制，各业务部门分别承担了51%的部件管理和33%的事件管理；杭州借助政务外网，搭建全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通交换平台；扬州市“数字城管”实行“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的机制。

北京市朝阳区将“门前三包”纳入新模式范围，形成“六个天天”机制，即维护保洁主体天天维护、监督员天天检查、管理主体天天处理、城管大队天天执法、系统天天评价、内外网天天公布。

数字化城市管理系统与12319服务热线设施有机结合，使得城市管理的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。

（四）打造了解决群众问题的技术平台城市管理信息系统平台是“新模式”运行的技术核心。

按照“新模式”技术标准建设，通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、运行稳定、处理高效的信息系统。

实现城市管理的手段和方法的更新。

通过主动发现问题，及时处臵问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服务的技术平台。

各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。

（五）人民群众的满意程度明显提高北京市东城区政府2005年上半年接到便民热线电话中反映城市管理的问题占18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事项的29%，而2006年上半年分别为3.8%和23.9%，呈不断下降的趋势。

上海市卢湾区12319热线反映的城市管理问题的月投诉量，较“新模式”实施前下降32%。

杭州市市长公开电话受理的市政市容问题投诉，在“新模式”运行后下降了三分之一。

据南京市有关部门对鼓楼区居民的问卷调查，83.6%的居民认为市容市貌明显改善，61.7%的居民认为流动摊贩占道经营及夜间排档等问题得到控制和管理，86.6%的居民对“数字城管”模式系统运行后的城市管理的方式感到满意或基本满意。

四、安吉城市管理现状安吉县位于浙江省西北部，是长江三角洲经济区迅速崛起的一个对外开放景区，北靠天目山，面向沪宁杭。