基层检察机关司法警察如何应对信访中的突发事件

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◆社会 观 察
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２ ０ １ ３ ・１ ０ （ 中）
基层检察机关司法警察如何应对信访中
的突发事 件
郑 彦 基
摘 要 基层检察机关在信访工作中时常会有突发事件出现， 司法警察是基层检察机关中唯一一支强制力量， 对维护信访 秩序和机关安全具有重要作用。新形势下涉检信访具有 多样性 、 反复性、 突发性的特点， 但 目前司法警察处理涉检信访 突 发性事件存在法律授权不明、 实战与应变能力较弱、 强制力发挥不到住等问题。应从进一步明确职权 范围、 进一步理顺工
作关系、 进 一 步提 高执 法水 平、 进一 步加 强 司法 警察培训 ， 四个 方 面加 以改进 。 关键词 司法警察 涉检 信访 维稳 作 者简 介： 郑彦 基 ， 广州 市白云 区人 民检察 院 。
中图分 类号 ： Ｄ９ ２ ６ ． ３ 文 献标识码 ； Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ － １ ８ ８ － ０ ２
件 的主动权 。 在现 阶段 的司法 警察处 理突 发事件 工作 中， 还停 留
由于 当前网络通 讯， Ｑ Ｑ、 微博、 微 信等通 讯技术 发达 ， 少数信 在协助控 申部 门工作人 员开展劝解 疏导工 作、 防止控 告 申诉 当事
访人 员利用 各种信 息发 布手段 ， 煽 动不 明真相 的群众轰 闹 ， 引 发 人突 发事件 的层 面， 对长 期滞 留控 申接 待场所 、 聚 集本 院机关 大 信访 时突如 其来 的事件 发生 。 因此 ， 作 为检 察机关 的司法 警察如 门等 情况 的处置 的方法 不多 ， 效果仍 不明 显。 果没有 清醒 的认 识 ， 对涉检 信访事 件的“ 突 发性” 没有 一种预判性 （ 三） 强制 力发 挥 不到位 和敏 感性 ， 就 会直 接影 响突发事 件 的处理 。 这几 年来 ， 当事人 以 自焚 、 自残 、 自杀 、 穿状 衣等 比较 强烈 的 二、 目前司法 警察处 理涉检 信访 突发性 事件存 在的 问题 方式 来控 申部 门闹访 、 缠 访的情 况时 有发生 ， 而参与 维稳 的法警 （ 一） 法律授权 不 明确 对他 们 的处置稍 有不 当 ， 他们就 会 以警察打 人 、 欺压 百姓 等为借 在２ ｏ １ ３ 年５ 月之 前， 我 国还没有 一部法律 、 法规对 参与处 置 口， 大 吵大 闹， 甚至赖 在检 察机关 长时 间不肯 离开 。对 于 这种情 突 发性事 件 的司法警 察进 行 明确 的授 权 。根 据人 民检 察院 内设 况的处理， 我们与公安机关的民警相比， 手段显得薄弱， 根据《 中 机构 业 务分工 ， 控 告 申诉 与信访 具体 工作 由控 申部 门负责 ， 司法 华 人民共 和 国人民警 察法》 的有关规 定 ， 对于 一些严 重危 害社会 警察 执行维 持场所秩 序 ， 处置突 发事件 ， 保护检察 官的人身安 全 。 治安的行 为可 以强行 带离现 场、 依法 予以拘 留或 采取法律 规定 的 总 体的分 工大体 明确 ， 但对于 司法警 察如何 履行此 项职 责， 却 没 其 他措 施 。在 特定 情 况下可 以依照 国家有 关 规定 使用警 械具 。 有 细则操 作程序 ， 衔接之 处存在 模糊 地带 。在笔者撰 稿 期间 ， 最 不 止如 此 ， 我们 与法院 系统相 比也 缺乏强 制力 ， 依 照最高 法院 相 高 人 民检 察院 正式 印发 《 人 民检 察 院司法警 察条例》 ， 在第十 条 、 关规定 ， 各级 法 院司法警 察 负责对进入 法 院人员进 行 安全检 查， 第十 一条 中规定“ 对涉诉 信访人 员及其 他人员在人 民检察 院办公 包 括对 携 带物 品的检 查和人 身检 查 。法 院系 统司法 警察 具有 司 区 域或者 门前 实施 自杀 、 自伤等过 激行 为或者 其他违 法行 为的 ， 法 拘留权 ， 对扰乱 审判秩 序、 拒不执 行判 决人 员可采取 拘 留措施 。 人 民检察 院司法警 察应 当及 时采取措施 予 以制 止和协助救 治 ， 必 而 我们检 察机关 的司法警 察却没有 应对 的规 则 ， 遇 到特 另 Ｕ 激 烈的 要 时应 当对 其采 取约束性 保 护措施 ，并视情 节 移送 公安机 关” 、 情况， 只能拔 打“ １ １ ｏ ” 请所 属派 出所 出警 协助 。 因此 ， 必要的 强制
成很 大影响 。 （ 三） 突发 性
是， 我们 也应该 看到 ， 这些条 文规定 仍然停 留在原则性 条款上 ， 具 体操 作时仍 旧会产生诸 多矛盾 ， 对 于在紧急情 况下 的处置极 为不 利， 司法 警察在 处理涉检 信访突发 事件时 的被 动状态 仍然无法打 破， 容易贻误执 行时机 ， 不能做 到坚决、 迅速 、 果断 ， 直接影响 到突
发 事件 的处理 。
（ 二） 实战与应 变能力较 弱
司法警 察在遇 到突发性 事件时 ， 必然 要对 前期 的“ 突 发事件” 的预防 ， 事件 发生 开始 时的事态 控制 ， 以及事件 完全 暴发后 的策 略 应对 ， 这 就要求 履行 职 责的司法 警察要 掌握 相关 的安检 防爆 、 心 理学常识 、 急救常 识等技 能， 并且要 明确 熟悉一 整套 的处 置“ 突 发事件 ” 的方案 、 流程 。但 因为基 层检察 机关 中司法 警察深 层次 介 入此项 工作 的时 间较短 ， 有 时因不 了解 案情 的复杂性 ， 导致在 执 行工 作 中的被动局 面 ， 难 以维护 好现场 的安全 及工 作秩序 。 还 有 一些 司法警 察 因没有处 理突发 事件 的经验 ， 在 突发 事件前 ， 不 能及认 清状 况或根本 不知 道该采 取何种 手段和 方法 ， 控 制事态 ， 缺 乏 把握 时机 的能力 。 或是应 变能 力差 ， 无法 把握 处置突 发性 事
一
、
涉检 信访 突发事 件的特 点
“ 应 当采取制 止 、 控制 等 处置措施 。 对涉 嫌违 法犯罪 的 ， 及 时移送 公安 机关” ， 这是 首部对 司法警 察处置 突发事 件采 取措施 的首 次
（ 一） 多样性
涉检信 访突发事件 的成因有 很多 ， 司法警 察在工 作中可 的角色 定位上 不再尴尬 。 但
触许 多的 上访 、 闹访甚至 更加严 重 的群 体冲 击政府 机关事 件 。 但 归纳 起来 ， 原 因大致 有 以下 几种 ： 一是 当事 人通 常缺乏 相应 的法 律法 规和基本 常识 ， 片面 性 、 直观地 看待 问题 ， 从而 导致其上 访行 为脱 离理 性轨道 ： 二 是部 分当事 人持有 “ 权大 于法” 的 人治观念 ， 认 为法外 行政权 力的干 涉是解 决 问题的根 本之道 ， 只有找 到“ 领 导” 才能解 决问题 ， 广州这几年 发生 的“ 跳 楼” 、 “ 跳海珠 桥” 事 件的 当事人部 是基于 这种 心理 ； 三 是部分 媒体 的夸大报 道 ， 在一 定程 度 上助长 了重 复上访 、 闹访缠访 等不 良风气 的形成 ； 四是个 别律 师、 法 律 工作 者没 有对 当事人进 行 正确引导 ， 致使其 四处 向行政 机关、 检 察院 申诉 ， 导 致信访 量居 高不下 （ 二） 反 复性 由于涉检信访 突发事件 诱发 的原因具有复 杂性 ， 所 以在处置 的过程 中会 出现 一定 的反 复， 有 时甚至 是许 多次 。 许 多基层 院有 几 年或 者十 几年 的老 上访户 ， 不 间断地进行 上访 ， 在 期间 多次发 生缠访 、 闹访甚至 肢体 冲突事 件 ， 对检 察机关 的正常 工作秩 序造
比如面对挫折的承受能力差心理压能根据平台预报的热点问题和紧急问题对当即能够解决的隐患力大适应性差以及自我意识方面存在障碍等等这些问题使得立即进行整改对短期内不能解决的问题及时进行专题研究从高校大学生处于躁动和失衡的状态强烈冲击着大学生的社会辨而避免出现预警失误或者即便预警到位但是不能及时有效处识度与认同感有时还诱发导致一些伤人杀人事情甚至是群体理的问题出现