如何实现社会保障改革的可持续发展

可持 续 发展需 要具 备许 多条件 ห้องสมุดไป่ตู้就我 国 当前情 况而言 ，最重 要 的
条件 是 社会保 障可 持续 发展 与经济 可持续 发展 相协 调 、社 会保 障
基金 来 源的可 持续 性和 运行机 制 的逐步优 化 。
一
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社会保 障 可持 续发展 与可 持续发 展 的其 它方面 （ 尤其是
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如何实现社会保障改革的可持续发展
文， 袁雅 玫
可持续 发展是 中国跨世 纪发展 的重 大 战略选择 。 它是 一种 以
自然界 的持 续发展 为基 础 ，以经济 持续 发展 为任务 ，以社 会持 续
我国实现社会保 障可持续发展 的条件
社会保 障可 持 续发 展是一 项复 杂的 系统工 程 ，实 现社会 保障
过 了经 济发 展速度 ，尤其是 随着老 年人 口迅猛 增加 ，养老 、 医疗
保 障支 出大幅 度攀升 ，国家和企 业都 感到不 堪 负担。
第 二 ，社会保 障 覆盖面 狭窄 ，参加社 保基 金统 筹企 业和 个人 不 多 ，基 金来 源渠 道不 畅。 第三 ，基金 收缴 缺乏 刚性 ， 有许 多地 方基 金 不能按 时足 额收 缴 ， 业 拖欠 严重 ，从而严 重地 影响 了基金 的正 常运 转 ，有 些地 企 方甚至 出现入 不敷 出的 局面 。 第四 ， 监督— — 制衡 机制不 健全 ， 基金挤 占 、 用问题 严重 。 挪
种法律 保障 ，没 有相应 的法 律法 规 ，社会 保 障很难 成功 实施 ，而
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对策建 议
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我 国有关社 会保 障 的法律 和法 规很 少 ，法制不 健全 ，制约 了我 国 社会保 障的可 持续 发展 。 第二 。统 一的社 会保 障管 理机 构 ，高 效 的管理 水 平。统 一 的 管理机 构是 社 会保 障持 续协调 发展 的组 织保 证 ，也 是社 会保 障持
经济 方 面 ） 协调 和配 套 相
社 会保 障可持 续 发展是 整个 可持续 发展 战 略的一个 子 系统 。
它与可 持续 发展 的其 它 方面 是相 互依 存 、相 互 关联和 互补 的。从
社 会保 障 的产生 来看 ，它是 同工 业化 与生俱 来 的 ；是 与市场 经济
就已查 明的情况 来看 ，９ ３ １ ９ 年全 国有 ５ 亿 元 的社 保基 金被 挪 用 ， １ 占基金 总额 １ ％ ，１ ９ ０ ９ ４年 ６ ４亿元 的基金 被挪 用 。占基金 的 １ ５ ％ ，社 保基 金被 挤 占、挪用 ，造成 了部分 社保 基金 的流失 或使 基
政策 规 定 ， 国的社 保基金 只能 存入 银行 和购 买国债 ， 实表 明 。 我 事 在 通货 膨胀情 况下 ， 保基 金存入 银行 和 购买国债 是难 以保值 增 社 值 的。 如在 １ ８ —１９ ９ ７ ９ ６年 的连续 １ ０年 中 ，有 ４年 （ ７ ８ ８ 、８ 、 ８ 、９ 年 ）的社 保 基金 各期 存款 利率是 低 于 同期 通 货膨胀 率 ； ９ ４ １９ ９ ３年 和 １ ９ ９ ５年 的 ３年 期以下 的存 款利率 也低 于通货 膨胀 率 ， 只有 １ ９ ９ ０年 社保 基金各 期存 款利 率高 于通货 膨 胀率 ，国债 利率 虽然 高于 同期银 行存 款利 率 ，但社 保基 金投 资于 国债 ，同样也 面 临着贬值 风险 。 三 、 良性运行 机制
机制是 否完 善 。
社会 可持 续发展 的 范畴 。国际经 验表 明 ，没 有社会 保 障可持 续发 展 ，也就 没有经 济和 社会 持续 发展 。
目前 制约我 国社保 基 金来源 可持续 性 因素很 多 ，主要 有 ： 第一 ，社 会保 障支 出越来 越大 ，基金 积累 和支 出速度 已经超
金处 于高风 险状 态 。
的发展 相伴 而行 的 。社会保 障是 市 场经济 正常 运行 的必要 条件 ：
一
方 面 ，建 立社会 保 障制度 有助 于改善 社会 投资 环境 ，有利
于解 决社 会分 配不 公 ，实现 收入分 配 “ 公平 ”和社会 安定 的重要
手段。
第 五 ，社保 基金 保值增 值难 以实现 ，贬 值 问题严 重。按现 行
一
是拥 有稳定 的基 金来源 ，并且 能够保 障社会 成 员的基 本生
活 需求 。
发展 为 目标 的新 发展观 。作 为可持 续 发展 战略 的内在 构成 要求 。
社会保 障可 持续 发展 既属 于经 济可持 续发 展 ，但更 主 要的是 属于
二是基 金数量 逐步 增长 ，并能 实现保 值增 长 。基 金来源 可持 续’ 陛归根到 底取决 于经 济 实力 的不 断增 强 ，取决 于社 保基金 投运
另一方 面 ，建 立社 会保障 制度 ，又有 助于 调节 经济 资源 的配 置 ，尤其 对 资源存 量结 构的 调整具 有重 要的意 义 。比如 ，没有 社
会 保 障及其 可持 续发展 ．就 难 以对企 业实行 破产 、兼 并和 重组 ，
难 以进 行 产业 、产 品结 构调 整 （ 中国企 业深化 改 革碰到 的最 大难 题正 是 出 自这个 方 面 １ 因此 ，社会 保 障可 持续 发 展 ，远不 是社 。
会保 障机 构就 能解决 的 ，它 归根 到底取 决于 经济 和社会 可持 续发 展 ，取决 于经 济实 力的 不断增 加 。
二 、社会 保 障基金 来源 的可持 续性
社 会 保 障 的实 质 是物 质 保 障 。而 基 金是 社 会 保 障 的物 质 基
础 ，所 以基金 来 源 问题 是社 会保 障核心 问题 。从 这种 意义 上说 。
良性运 行机 制是社 会保 障可持 续发 展必 不可 少 的重 要条 件 。
它主要 包括 这几个 方 面 ：
社会 保 障是否 能 实现可 持续 发展 。主要取 决于基 金 来源 的可持 续
发展 ，基金 来源 的可 持续 性包括 相互联 系 的两个 方面 ：
第 一 ，完善 的法律体 系 。从某 种意 义上说 ，社会 保障 也是 一