我国经济预警长效法律机制研究

我国经济预警长效法律机制研究
林江
摘要本文以经济法为视角，讨i-'e7当前金融海啸背景下我国经济预警制度由于历史原因及法律制度缺失而造成缺陷，分别就我国政府对于经济预警立法及具体实施进行了分析探讨，并提出了改革方向及法律机制的构想。

关键词金融危机经济预警制度监测预警体系
中图分类号：D920'．4文献标识码：A
一、研究背景
金融海啸复杂的国内外环境下，席卷全球主要工业经济体的金融危机对世界各国金融系统造成了巨大的损害，各国纷纷研究制订有关保障国家经济安全的法律、法规。

我国面临着内外双重打击及多元竞争的风险，经济预警长效法律机制成为当务之急。

然而，中国经济预警长效法制机制尚未形成体系，经济预警与法律制度之间的不协调、不衔接现象的存在，使经济预警功能难以有效发挥。

我国现有法律对于经济预警散见于不同的法律法规之中，未能形成统一的科学体系，客观上不利于对经济预警检测。

根据我国的国情，建立综合性经济预警法律机制，通过法律约束预防和减少不良信号和经济危机的发生，建立政府及社会各部门广泛参与的经济预警法律机制具有迫切性和重要性。

二、我国经济预警蒂|J度的现状及其存在问题
第一，发展历史及现状：从上世纪80年代中期，我国政府及学术界方逐渐开始组织宏观经济预警研究，并逐渐发表和建立了有关我国宏观经济动态的监测预警体系方面的研究和预警系统。

十五大召开时，鉴于亚洲爆发金融危机和我国发生特大洪水，曾提出“要维护国家经济安全”问题：十六大时又提出“要十分注意维护国家经济安全”。

十六届三中全会即将召开，完善社会主义市场经济体制是这次会议的一项重要议程。

而在复杂的国际国内环境下，保障国家经济安全是其中应有的一个重要组成部分。

面对各种非经济的(如“非典”)，以及直接涉及经济、并对国家经济有重大影响的突发事件(如石油危机、金融危机、恐怖事件、战争等)。

总体而言，国内关于城市经济发展预警管理方面的研究依然不多见，主要侧重于在国家经济安全方面的研究。

第二，分类：经济预警(E conom i cEar l y-W am i ng)是指围绕经济循环波动这一特定经济现象所展开的一整套经济监测、经济评价、经济预测和政策选择的理论和方法体系。

它主要包括预警指标韵选择和确定、预警方法、预警等几个方面的内容。

第三，经济预警制度在金融海啸背景下暴露的问题：(1)经济预警体制反应泄后：(2)政府经济预警意识不强：(3)经济预警制度缺乏法制保障问题。

三、建立经济预警长效法律机制意义
第一，构建经济预警长效法制机制是中国可持续发展的重中之重。

任何国家社会发展都不得不考虑经济安全的因素。

“要维护国家经济安全”，必须完善经济预警体系法律保护制度。

第二，着重构建与经济预警协调衔接的法律机制。

经济问题
作者简介：林江，华东理工大学法学院2008级研究生。

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文章编号：1009．0592(2010)09．088．02
的各种变量因素使能经济预警显得尤为复杂，必须建立协调链接的经济预警法律制度体系，才能有效发挥其检测、预防经济不良信号功能。

第三，注重建立和健全经济预警法律责任体系。

法律责任制度是保证经济预警有效实施的强有力手段，经济预警的目标是：在建立科学经济安全预警体系上，及时预防经济不良信号，从而达到对我国经济安全危机进行科学预警，当经济达到某个指标时候，政府各部门启动相应急预案，主动来预防经济不良信号发生，政府部门处于主导角色，并承担相应的法律责任。

第四，与中国经济实际的契合是经济预警法律及政策合理安排的标志。

中国应当从国情出发，依托法律制度，积极经济预警体制，设定适用中国现阶段经济运行实际的经济预警指标参数，促进经济预警与经济安全的协调发展。

四、我国经济预警长效法律机制建设构想
建立预警机制是是一个国家抵御国内外各种干预、威胁侵袭的能力，是国家经济安全的必然要求。

世界各国对外经济的开放实践表明，对外经济开放与国家经济安全之间存在着显著的相关关系。

我国已不可避免地被卷入了时间经济全球化的大潮。

(一)经济预警制度概念提出
在建立科学经济安全预警体系上，通过制定一部体系完各经济预警长效法律机制，设立专门独立经济监测预报警机构，根据我国经济运行的具体情况，确定经济安全状态的临界值。

一旦警情发生，分析数量对应关系，确定经济安全危机的程度。

(二)从法律层面构建经济预警机制
1．构建与经济预警协调衔接的法律机制。

经济预警制度需要法律机制支持与保障，因而，在法律层面，通过制度引导决策执行，做好相关评估监督工作，承担相应的责任，确保经济预警机制在良性的环境中能够实现预防、化解经济危机目的。

2．建立和健全经济预警法律责任体系。

鉴于国家经济安全遭遇威胁，特别需要全社会一致行动。

如有关政府各部门、工作人员没能及时启动相应急预案，主动来预防经济不良信号发生失职、滨职的；非法编造、传播虚假信息、抢购、扰乱社会秩序，借机闹事的：为牟取暴利，垄断货源，囤积居奇，哄抬物价，生产、销售假冒伪劣抗灾商品的等行为都需要承担相应的法律责任。

(三)zX政府层面构建经济预警法律机制
1．制定具体可行经济预警指标，建立专业经济预警系统。

将经济、人口、资源、环境视为一整系统，反映城市社会经济现象的
L e ga l S ys t em A n d So c i et y
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内在联系，重点关注的是那些具有较强警戒作用的敏感性指标，(四)从公众层面构建经济预警法律机制
其功能分为7个一级指标(包括富裕化指数、稳定化指数(日人均1．公众参与经济预警工作。

以社会经济机构和企业为基本G D P，思格尔系数，第二产业占G D P比重)、稳定化指数(失业率、框架的公众自理性组织，鼓励公众参与经济预警的观察与预防体通货膨胀率、财政赤字率，房价收入比)、集约化指数(万元G D P系。

注重公众预防经济危机的意识的培养、提高他们防范辨别能能源消耗、水资源消耗、三废排放量、全员劳动生产率)、城市化指力，为综合管理经济监测预警机构工作提供参考。

数(非农业就业人口占比例、城市化水平、非弄产业占比)、公平化2．建立民间的公众自救系统。

包括社会组织(保险、基金、公指数(基尼系数、城市收入水平差距)竞争力指数(高等教育毛入益性组织等)，在经济预警方面实现社会主体的社会回归，培养公学率、服务经济占G D P比重)、全球化指数(出口总量与进口总量众自我紧急救助的素质，增强公众的经济预警防范能力和自我救之比、外贸依存度、外资占本地G D P比例)。

助能力。

在建立科学的监测体系上，构建我国的经济安全预警体系，明五、关于建立预警机制应当重点开展的理论研究
确我国经济安全的警义(包括构成警情的指标——警素和警情的经济法学的研究必须坚持从实际出发，遵循实事求是的原程度——警度)，并根据我国经济运行的具体情况，确定经济安全则，服务于我国经济、社会发展及法制建设的需要。

为了建立经状态的临界值。

一旦警情发生，及时寻找经济安全危机发生的警济预警长效法律机制，应重点加强以下方面的理论研究：
源(自然警源、外生警源和内生警源)，并分析警兆(先导指标)。

再(一)重新理解经济预警的科学性
进一步分析警兆和警素的数量对应关系，确定经济安全危机的程经济法和其他部门法相比较，具有科学性的特点是经济法理度，即警度。

最后，结合模型方法、专家方法等预报警度，对我国经论界公认的事实。

如何把这种学术的思想纳入立法的实践或者济安全危机进行科学预警。

用之影响立法是我们尚需要努力的方面。

经济法的科学性应当2．设立专门综合管理经济监测预警机构。

建立起我国经济包含经济预警立法规划的科学性、立法思想的科学性、立法决策预警评估机构，在经济运行过程中，经济监测预报警机构对整个的科学性、法律体系的科学性、法律规范的科学性等内容。

经济运行状况进行监测与评估，分析经济安全程度及危机发生的(二)加强经济预警法律制度的经济学研究与分析
可能性及其源泉，一旦发生警情即启动预警系统和应急机制，实施我国经济预警的研究还处于初始阶段，预警立法中也较少运相应的预案，熨平相应的经济安全危机，确保经济持续健康发展，用经济学的方法迸行法律制度的选择。

法律的经济分析包括三该机构依托政府经济预警的协调和决策机构，其他各行政部门依个紧密相关的部分，预测特定的法律规则会产生什么样的效果、职责配合其工作并对其负责。

解释为什么特定的法律会存在、确定应该存在什么样的法律规3．决策执行系统。

决策执行机制中的机构接受综合管理机则。

构的调遣和指挥，根据经济危机的性质由不同的行政职能部门参(三)经济危机预警公众参与法律制度研究
与。

决策执行系统在经济与预警的使命范围为履行自身的服务经济危机通常会直接或者简接地影响局部或整体社会，社会与管理职能。

公众均有参与经济预精警防治的责任。

因此，需要从法律的角度4．专业研究机构。

专业研究应以预防与减少经济危机为目研究在经济危机预防与救助过程中的各社会主体参与途径和权标，全面研究预警对象、经济不良信号发生的规律，以及涉及的范利、义务等。

特别是培养公众对经济危机意识培养及茸救体系的围、程度、结果各国的经验和教训等为决策机构的科学决策提供构建方面的法律制度。

依据。

(四)政府在经济预警中的地位与作用5．信息发布系统。

经济预警信息发布系统是预警系统的核在经济预警方面政府扮演两方面的角色：一是财政的提供心，经济危机发生多表现比较复杂的专业和技术背景，加之政府者；二是经济环境的管理与监督者。

研究当代政府在经济预警中在经济公共信息上往往掌握着权威的资源，在收集经济息上也具的权力与责任，以及对于经济预警的重要作用具有重要的意义。

有天然的优势。

所以，政府有义务收集和公开与经济密切相关的总的来说，经济预警长效法律机制的建立，能够保障经济的信息，提供经济信息服务，保障公众对经济环境知情权。

危机信息及时、准确地反馈到政府相关部门，进而能够针对可能6．经济预警救助评估体系。

主要的任务是对经济危机所造的经济安全危机及时做出判断和反应，有利于防止和控制经济危成的损失进行评估，对参与相关单位的机关及人员采取处理方机的发生。

目前我国经济预警法律研究还处于不断完善和拓展式，对经济危机干预的情况进行全面的评估，总结经济预警经验。

的阶段，规范、科学、统一的国家经济预警法律还未确立。

构建中将监测评估与预警系统结合起来，建立起我国经济安全的导弹型国特色的经济预警导弹型防控体系，有监有评，防控结合。

这样的防控体系。

在经济运行过程中，对整个经济运行状况进行监测与研究范式定性与定量相结合、理论与实证相益彰，不仅着力于解评估，分析经济安全危机发生的可能性及其源泉，～旦发生警情即决我国经济预警理论问题，还着重于解决我国经济预警实际操作启动预警系统和应急机制，实施相应的预案，熨平相应的经济安全中等问题，力促我国国民经济的健康运行，具有很强的创新性、操危机，确保经济持续健康发展。

作性、前瞻性。

7．监督系统。

监督系统包括社会监督、行政监督、司法监督、
党纪监督等，因此在经济危机处理过程中应当充分发挥社会论的①顾海兵．绛济舰臀新沦r啭纶济技术组济研究．1994(1)．33．37．
监督作用，并对渎职、不作为现象及时予以纠正和指正。

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