招标方案前置审查注意事项及其改进措施

招标方案前置审查注意事项及其改进措
施
［摘要］本文通过对招标方案前置审查中常见问题进行分类研究，提出标准
化的修正方法和建议，以利于减少招标方案纰漏，防范法律风险，降低异议投诉率，提升招标质量水平。

［关键词］招标方案；前置审查；注意事项；改进措施
引言
招标方案是指招标单位为了有效实施工程、货物和服务各类招标项目，通过
分析和掌握招标项目的技术、经济、管理特性要求，结合招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求及目标因素，依据有关招标法律法规、企业招标
制度规范、项目技术标准以及市场竞争状况，针对一次招标项目组织实施工作的
总体策划。

招标方案是科学、规范、有效地组织实施招标工作的必要基础和前提
依据。

招标方案的前置审查是招标投标活动中一项专业技术要求比较高的工作，
加强这方面的常见问题的研究，提出改进建议，对提升招标项目的实施质量，促
进招标目标的顺利实现大有裨益。

一、前置审查发现的招标方案中常见问题及改进措施
（一）专用资格条件设置存在问题或不足。

1.专用资格条件含有已经取消的资格证书。

比如住房城乡建设部2018年3
月8日发布关于废止《物业服务企业资质管理办法》的决定，若2018年3月8
日之后的物业服务招标项目的资质条件仍要求提供物业服务企业资质证书则属于
错误行为，此类问题在招标方案前置审查中要予以查出并制止。

2.专用资格条件设置中含有与合同履行无关的条件。

个别招标项目含有与项
目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资质资格、技术、商务
条件或者业绩、奖项要求，一经查出要立行改正。

3.专用资格条件隐含倾向性条款或歧视性条款。

比如专用资格要求供应商"
设有本地售后服务机构"，这是不合理的，涉嫌对潜在投标供应商实行歧视待遇。

这种条款只可以在评分因素中对此设置适当的分值，作为专用资格条件不合适。

4.专用资质条件存在指定品牌或隐性指定品牌的情形。

比如某厂采购项目专
用资质条件要求“投标产品中的变压器、电抗器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器件必须是某某国际知名品牌。

5.专用资格条件要求投标人必须提供“石化业绩”“电信业绩”等特定行业
业绩，若业绩不满足要求将导致废标。

这种情形涉嫌对供应商实行差别待遇或者
歧视待遇，是错误行为，招标方案前置审查中一经查出要马上改正。

6.描述模糊、有歧义的条件不宜作为专用资格条件。

比如某项目专用资格条
件其中一条为"在本市拥有固定的服务场所及机构，能提供良好的本地技术支持
服务"，何为"良好"不具体，容易被个别供应商钻空子，存在质疑投诉的隐患。

（二）商务、技术评分要素设置存在问题或不足
1.设置有按注册资金进行评分的要素，但未提示投标人提供带有注册资金的
营业执照等证明材料，容易导致粗心投标人漏提供注册资金数据导致评分依据不足，影响评标工作的推进。

2.要求提供资质证书作为评分依据但未说明必须处于有效期。

导致遇到提供
过期证书，在要求提供资质证书的同时要求资质证书应处于有效期，同时增加说
明“请提供处于有效期的资质证书扫描件作为证明材料，如果投标人证书正处于
更换的过程中，无法直接提供证书参与投标时应及时联系发证机构出示证明，证
实本公司具备该证书的持证资格条件，目前正处于证书制作中。

要求投标人投标
时在提供原到期的证书扫描件的同时附上发证机构正在办理其换证的证明文件。

”
3.评标要素中要求提供社保证明但未说明已退休人员或在校学生无须提供社
保证明。

遇到企业返聘人员或大学学生无法提供社保证明时不知依据什么进行评分，导致评标工作受到影响。

同时，提供社保证明是否需要社保机构单位章也要
作好说明，否决提供过来的社保证明五花八门，评委无从验证与否有效。

（三）其他方面存在问题或不足
1.存在将注册资金、公司规模等限制性条款作为实质性要求和条件的情形。

可修改纳入作为商务、技术评分条款。

2、存在地域性的评奖作为加分条件的情形。

整改方法修改为通用的奖励证
书作为加分条件。

3.招标方案中不宜出现“近三年”“近年”的模糊字眼，须设定为准确的年
份或年份区间，以便评委评标有明确的依据进行评判，防止引发纠纷及异议。

4.“技术规范书”中的“★”重点核心条款设置过多或要求过高。

“★”重
点核心条款是指因招标项目需要，投标人投标时必须作出明确响应且响应须达到“★”重点核心条款的标准要求，否则将导致废标。

因此方案附件“技术规范书”中的“★”重点核心条款设置过多或要求过高容易导致投标人望而却步，导致采
购因投标人不足3家而失败。

因此有必要加强方案附件“技术规范书”中“★”
重点核心条款设置的必要性审核，对非必要的条款不要确定为“★”重点核心条款，以免因过多造成响应不足而导致采购失败。

同样地，“★”重点核心条款审
核时要评估该条款设置的要求是否远超招标项目实施所需，以免设置“过高”造
成响应不足而导致采购失败。

同时，在招标文件中要对技术规范书中的相关“★”重点核心条款作出必要的提示，以便投标人作好重点关注和响应防止出现过多的
废标情况。

二、结束语
1.招标方案是招投标活动的总体规划及方针要求，招标方案的合法合规审核
是确保招标采购项目圆满取得成功的重要支撑材料，进一步强化其前置审核，防
范业务纰漏，提升合法合规性显得尤为重要。

2.做好招标方案前置审查，需要分门别类建立方案前置审查易发多发存在问题库、原因分析库、法规依据库、改进措施库，与时俱进开展修编补充，推进日常招标方案相关问题的专业化、标准化答复，提升招标方案质量水平，推进投标人顺畅投标，减少异议率、投诉率，提升招标成功率，推进招标目标的圆满高效实现。

3.要建立长效机制，建立后评价机制。

评标结束后，要及时开展招标项目后评价，落实一流标一分析，一异常一总结，剖析流标原因，建立常态化防范机，相关存在问题及防范措施要结合到招标方案前置审查当中，对易发多发问题要举一反三作好防范。

中标候选人公示的同时，要通过电商系统开放投标人否决原因查询，方便被否决的投标人从中了解自身资格条件和投标文件的不足并予以针对性改善和提高。

促进投标人投标工作水平提升，促进招标人后续招标项目减少流标现象。

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