第三章 行政法基本原则

３、法律优先
有法律规定的情况下，行政法规、 在有法律规定的情况下，行政法规、 地方性法规和规章都不得与法律相抵 凡有抵触，都以法律为准， 触，凡有抵触，都以法律为准，法律 优于任何其他法律规范。 优于任何其他法律规范。 法律尚无规定， 在法律尚无规定，又不属于法律保留 的事项，其他法律规范作了规定时， 的事项，其他法律规范作了规定时， 一旦法律就此事项作了规定， 一旦法律就此事项作了规定，法律优 先，其他法律规范的规定都必须服从 法律。 法律。
案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 的规定， 的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销 售国家保护野生动物的查处。某日， 售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲， 4.4千克遂 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂 以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为 依据《野生动物保护法》 35条第一款 条第一款、 由，依据《野生动物保护法》第35条第一款、《陆生 野生动物保护实施条例》 37条 民法通则》 野生动物保护实施条例》第37条、《民法通则》第61 条第2款之规定，作出三项处理决定： 条第2款之规定，作出三项处理决定： 没收酒店非法收购的重4 千克活穿山甲一只； （1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； 没收与购买穿山甲等值的价款2380 2380元 （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； 罚款11900 11900元 某大酒店以某市林业局无权处罚、 （3）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 试根据行政合法性原则和行政法的渊源， 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？ 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？
２、行政权力的行使必须符合法律规定
案例： 案例：全国首例公民告警方非法查验 身份证案 2003年5月23日，徐建国在湖北 2003年 23日 麻城火车站出站时， 麻城火车站出站时，麻城铁路公安处 车站派出所的三名警察强行要求检查 居民身份证。 居民身份证。徐建国要求警察严格依 居民身份证法》的规定， 照《居民身份证法》的规定，说明理 由且出示执法证件方可查验原告身份 但遭警察拒绝， 证，但遭警察拒绝，并被其强行带至 民警值班室继续接受盘问。 民警值班室继续接受盘问。
违法应承担法律责任
政机关实施行政管理，应当依照法律、 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法 规、规章的规定进行； 规章的规定进行；
没有法律、法规、规章的规定，行政机关不 有法律、法规、规章的规定，
得作出影响公民、 得作出影响公民、法人和其他组织合法权益 和增加公民、法人和其他组织义务的决定。 和增加公民、法人和其他组织义务的决定。
案 例
2005年12月 章某购买了一辆汽车， 2005 年 12 月 ， 章某购买了一辆汽车 ， 常州市公路管理处 向其收取了2005 年至2006 12月的公路养路费共计 2005年至 2006年 月的公路养路费共计1560 向其收取了 2005 年至 2006 年 12 月的公路养路费共计 1560 章某认为常州市公路管理处征收养路费的行为违法， 元 。 章某认为常州市公路管理处征收养路费的行为违法 ， 2006年 日向常州市天宁区人民政府提起诉讼， 于 2006 年 9 月 1 日向常州市天宁区人民政府提起诉讼 ， 其 依据是19999 10月31日修正后的 公路法》 36条已明 19999年 日修正后的《 依据是19999年10月31日修正后的《公路法》第36条已明 确取消了对车辆所有人征收公路费的规定， 确取消了对车辆所有人征收公路费的规定 ， 并将其修改 国家采用依法征税的办法筹集公路养路金， 为 ” 国家采用依法征税的办法筹集公路养路金 ， 具体实 施办法和步骤由国务院规定。 施办法和步骤由国务院规定。“ 国务院于2000 10月 2000年 常州市公路管理处的依据 国务院于2000 年 10 月 国 定的《 家计 政 共 定的《 和车辆税费改 实施 》的 ” 车辆购 税 税 ， 区和有 车辆购 费 养路费 国家规定的有 政府 金和行政 收费 的征管 ，确 收 的 征 。“ 违 法院一 了法 了征收养路费的行为， 了征收养路费的行为，是
2004年12月19日 2004年12月19日，北京出租车司机高海军因 着急送一名临产的孕妇去医院而连闯红灯。 着急送一名临产的孕妇去医院而连闯红灯。 的哥” 问：“的哥”送孕妇连闯 红灯该不该罚？ 红灯该不该罚？
第一节
一、概念
概述
指贯穿于整个行政法体
系并对行政法制各个环 节和所有领域起价值导 向和指导作用的核心准 则与纲领。 则与纲领。
二、 属性
基本属性 法律属性 特殊属性
三、功能
指导和统率作用 维护行政法制的统一和协调 维护行政法制稳定 弥补行政法规范的遗漏
第二节 依法行政原则
合法性原则 合理性原则 程序正当原则 行政效率原则 诚实守信原则 权责统一原则 行政应急原则
一、合法性原则
（一） 概念
行政职权的取得合法
行政职权的行使合法
பைடு நூலகம்
考虑到对公民自由权和隐私的尊重， 考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的 婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》 《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来 有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明， 有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明， 强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产 生了负面影响。于是， 生了负面影响。于是，黑龙江省通过地方立法恢复 了强制婚检的要求，其依据是《 了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母 婴保健法》 于是对于是否需要强制婚检， 婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，《婚姻 婚姻登记条例》 母婴保健法》 法》、《婚姻登记条例》、《母婴保健法》、地方 法规的规定明显不一致。 法规的规定明显不一致。
基本属性法律属性特殊属性指导和统率作用维护行政法制的统一和协调维护行政法制稳定弥补行政法规范的遗漏合法性原则合理性原则程序正当原则行政效率原则诚实守信原则权责统一原则行政应急原则概念行政职权的取得合法行政职权的行使合法违法应承担法律责任政机关实施行政管理应当依照法律法规规章的规定进行
第三章
行政法的基本原则
（二）内容
职权法定 权力的行使法定 法律优先 法律保留 1 2 3 4
１、职权法定 ——行政权力的存在必须有合法的根据 行政权力的存在必须有合法的根据
“禁摩令”——2004年7月12日，长沙市民刘铁山 禁摩令” 2004年 12日 禁摩令 2004 驾驶一辆有合法牌照的摩托车， 驾驶一辆有合法牌照的摩托车，经过长沙市湘江 一桥时，被一名交警以违法闯禁区为由， 一桥时，被一名交警以违法闯禁区为由，对其开 具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》 具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处 200元 罚200元。 问：本案中交警对刘铁山的处罚是否合法？ 本案中交警对刘铁山的处罚是否合法？
案例：阳光报业是一家以办理报刊征订、 案例：阳光报业是一家以办理报刊征订、发行为主营 业务的公司。 邮政法》 《〈邮政法 实施细则》 邮政法〉 业务的公司。《邮政法》和《〈邮政法〉实施细则》 并没有规定报刊征订、发行实行专营，《〈邮政法 邮政法〉 并没有规定报刊征订、发行实行专营，《〈邮政法〉 实施细则》 实施细则》又明确规定邮政业务专营的立法权在国务 院，河北省的地方性法规和地方政府规章却规定报刊 征订、发行实行“统一经营” 专营” 征订、发行实行“统一经营”、“专营”。河北省邮 政管理局将查处非法征订、 政管理局将查处非法征订、发行报刊的行政权委托给 阳光报业”的同业竞争者张家口邮政局， “阳光报业”的同业竞争者张家口邮政局，后者在对 阳光报业执法的过程中引起诉讼。 阳光报业执法的过程中引起诉讼。法院选择了适用地 方政府规章，省邮政管理局的委托也被认为是有效的。 方政府规章，省邮政管理局的委托也被认为是有效的。 分析：法院的判决是否与合法性原则相一致？ 分析：法院的判决是否与合法性原则相一致？
４、法律保留
——关于公民基本权利的限制，应当由立法机关通过 关于公民基本权利的限制， 关于公民基本权利的限制 法律来规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施 法律来规定，行政机关不得代为规定， 的行政行为必须要有法律的授权，不得抵触法律。 的行政行为必须要有法律的授权，不得抵触法律。 绝对保留： （１）绝对保留：对某类事项只能由立法机 关通过制定法律来作出规定 （２）对某类本应由立法机关制定法律作规 定的事项， 定的事项，根据需要由立法机关通过法律特 别授权行政机关来加以规定
分析：这些规定合法吗？ 分析：这些规定合法吗？
国务院各部、各委员会根据法律、 国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规 根据法律 自治区和直辖市人民政府和省、 章；省、自治区和直辖市人民政府和省、自治区人 民政府所在地的市和国务院批准的较大城市的人民 政府，根据法律 行政法规和地方性法规制定规章。 法律、 政府，根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。 省、自治区和直辖市的人民代表大会及其常务委员 同法律、行政法规相抵触的前提下， 相抵触的前提下 会，在不同法律、行政法规相抵触的前提下，制定 地方性法规。 地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市和国 务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员 同法律、行政法规和本省、 会，在不同法律、行政法规和本省、自治区地方性 法规相抵触的前提下，制定地方性法规。 相抵触的前提下 法规相抵触的前提下，制定地方性法规。
中华人民共和国居民身份证法 第 十九条： 十九条：人民警察有下列行为之 一的，根据情节轻重， 一的，根据情节轻重，依法给予 行政处分；构成犯罪的， 行政处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任： 究刑事责任： 利用制作、发放、 （一）利用制作、发放、查 验居民身份证的便利， 验居民身份证的便利，收受他人 财物或者谋取其他利益的；（ ；（二 财物或者谋取其他利益的；（二） 非法变更公民身份号码， 非法变更公民身份号码，或者在 居民身份证上登载本法第三条第 一款规定项目以外的信息或者故 意登载虚假信息的；（ ；（三 意登载虚假信息的；（三）无正 当理由不在法定期限内发放居民 身份证的；（ ；（四 违反规定查验、 身份证的；（四）违反规定查验、 扣押居民身份证， 扣押居民身份证，侵害公民合法 权益的； 权益的；
二、合理性原则
（一）概念 指行政行为在形式合法的前提下应尽可 能合理、适当和正当化。 能合理、适当和正当化。
案例
长春市居民李某（74岁 长春市居民李某（74岁）在出示老人证要求免费 乘坐专线公车被拒，于是起诉长春市专线车营运公司， 乘坐专线公车被拒，于是起诉长春市专线车营运公司， 要求公司执行《吉林省实施〈 要求公司执行《吉林省实施〈中华人民共和国老年人 权益保障法〉若干规定》的规定： 权益保障法〉若干规定》的规定：“七十周岁以上的 老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、 老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入 公园及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。 公园及享受当地人民政府规定的其他特殊优待 。 ” 长春市专线车营运公司的答辩依据为长春市政府的政 府规章（长府发[2000]28号 70周岁以上老人凭 府规章（长府发[2000]28号）：”70周岁以上老人凭 老年优待证》可免费乘坐市内公共交通客车（ 《老年优待证》可免费乘坐市内公共交通客车（除小 公共、出租车、专线承包客车外） 公共、出租车、专线承包客车外）。“ 问：法院应当以哪个法律规范为依据？ 法院应当以哪个法律规范为依据？
《广州市城镇最低生活保障救济人员参加公益 劳动规定》 2006年元旦起 年元旦起， 劳动规定》：2006年元旦起，广州市城镇最低 生活保障救济人员， 生活保障救济人员，将按规定参加社区环境卫 生的清洁、社区治安巡逻、 生的清洁、社区治安巡逻、社区居家养老服务 等公益劳动，每人每周公益劳动时间不得少于3 等公益劳动，每人每周公益劳动时间不得少于3 个半天、总计10个半小时。 10个半小时 个半天、总计10个半小时。如每月两次不参加 公益劳动，经批评教育无效的， 公益劳动，经批评教育无效的，将受到包括不 批准低保等处罚。 批准低保等处罚。