公共财政学

支出如何影响GDP
• （购买）支出乘数
• 公式=
1 1-c
解释c
△E
• C=
△E
• 什么因素影响c值 • C值与政策有效性
转移性支出乘数
• 公式=
c 1 -c
• 与购买乘数有何不同
评估生命的价值
如何评估以减少死亡、保障安全和保护 环境为目的的支出绩效
生命的经济价值
市场的选择会揭示出在交易背后的风险和收益的 权衡,利用这些数据,即可估计出一个统计生命的价 值.举个例子.如果让一个工人接受更加危险的工作 环境,使其一年的死亡率提高1/10000,其他各个方面 都与原来一样,他要求每年多得（并且被支付）500 美元,那么对于这个生命的统计生命,减少相同权重 的风险的价值就是500美元.研究人员就用观察到的 接受风险所需的金额除以风险水平来定义生命的价 值.在这个例子中,VSL=500/（1/10000） =5000000.
问题出在哪里
• 经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算
起的话,已是长达十年老大难了.
• 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地
产政策,但有关部门每次出台政策,房价都是 且调且涨也是中国的老生常谈了.
教材与参考书目
• 王雍君:公共经济学.北京高等教育出版社.北
京.2007.
第2章 混合经济与公共部门
管理地方政府债务
• 嘉图等价定理与地方债务管理 • 划分地方政府债务管理权限 • 对地方政府举债权进行限制
第13章 财政风险管理
关键术语
• 财政风险 • 财政义务 • 风险储备 • 风险转移 • 风险承担 • 风险消减 • 或有负债 • 支出承诺 • 法定财政义务
重点问题
• 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠,但问题是政策的
疏漏太多,受益者另有其人.在某北方大城市,如果想获得 经济适用房购买权,月收入要低于5000元,并要出具经公 证的收入证明书.
• 但是,在鸡蛋都能造假的中国,仿造一份档案太轻而易举
了.于是,月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层,取得 了购买权.更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐的手续. 他们串通住宅开发商,借用假名把事先留出的房子席卷一 空.
债余额3.54万亿
公共部门还控制大量其它资源
• 土地、矿产和其它自然资源 • 拥有国有企业股份（资本） • 庞大的外汇储备
公共部门的结构
政体(纵向)
功能(横向)
• 联邦制20多个 • 单一制中国最大
• 行政 • 立法 • 司法
私人部门与第三部门
私人部门
第三部门
• 企业与个人(家庭) • 市场经济的基石
零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
国家与大范围规模经济
平均 成本
土匪
0 Q1
Q2 Q
小结
• 现代经济是由公共部门和私人部门构成的
混合经济
• 集体行动和规模经济解释了为何需要公共
部门
• 配置、稳定和分配是公共部门的三个基本
经济职能
公共部门的经济作用
• 纠正市场失灵配置职能 • 维持经济稳定稳定职能 • 促进经济平等分配职能
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么 • 市场经济为什么需要公共
部门
公共财政学研究什么
公共财政学研究公共部门（国家和 政府）在经济生活中的作用.
研究公共部门（政府）的经济作用
公共部门：
• 应该做什么 • 不应该做什么 • 应该如何去做
地方财政的基本原则与收入来源
• 受益原则与转移支付 • 受益原则与地方预算
课堂发言与讨论
• 中国地方政府的经济行为与规范理论相符
吗
• 半小时 • 要求制作PPt.
第7章 税收分类与税制结构
关键术语
重点问题
• 税收 • 直接税与间接税 • 纵向公平与横向公平 • 能力公平与受益公平 • 税收原则 • 税收中性 • 超额负担 • 收入效应 • 替代效应
市场失灵
• 达不到帕累托效率的各种情形 • 利己不能带来利他的结果
典型的市场失灵
• 公共物品 • 外部性 • 垄断 • 优效品
• 劣效品 • 信息不对称 • 互补的市场 • 其它
市场失灵的阶段性
• 早期的市场失灵 • 成熟市场经济中的失灵
市场失灵与政府干预
• 政府干预的必要条件 • 并非充分条件
数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65
万亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国
第4章 配置、稳定与再分配
关键术语
重点问题
• 政府干预 • 配置职能 • 稳定职能 • 分配职能
• 政府的基本经济职能
• 市场失灵与政府干预
的关系
课堂发言与讨论
• 政府干预经济为何经常事与愿违 • 半小时 • 要求制作PPt.
政府的经济职能
• 稳定 • 配置 • 分配
稳定职能
• 经济衰退：扩张需求 • 经济过热：紧缩需求
• 非政府组织(NGO)
最著名的是绿色和平组织
混合经济
私人经济
• 受市场机制引导 • 生产私人物品
公共经济
• 受公共部门引导 • 生产公共物品
公共部门的功能与特征
• 拥有公共权力 • 提供公共物品 • 制定公共政策
为何需要公共部门
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
有钱人的命更值钱
这个数值正好落在为当今美国估计的区间 内.毫无疑问,规避风险的支出意愿随收入上 升而上升.对于一个国家的VSL较为合理的 估计区间大约是人均GDP的100～200倍.
第12章 政府债务
关键术语
重点问题
• 国债 • 地方债 • 内债 • 外债 • 公债负担率 • 偿债率 • 嘉图等价定理
稳定政策
• 财政政策 • 货币政策
• 经济增长 • 充分就业 • 物价稳定 • 国际收支平衡
配置职能
• 提供公共物品
• 纠正其他配置失灵
分配职能
• 追求平等（公平）目标 • 机会均等 • 结果平等
怎样衡量结果不平等程度
落伦次曲线与基尼系数 财富%
人口%
S1 S2
第5章 公共物品与公共选择
关键术语
• 为何需要地方政府
• 哪些因素限制地方政
府的稳定与分配职能
• 地方财政的受益原则
地方财政的职能
• 地方政府存在的经济学理由 • 地方财政与资源配置 • 地方财政与宏观经济稳定 • 地方财政与再分配
地方财政的作用
• 地方财政的角色
地方财政的基本原则与收入来源
• 地方财政的基本原则 • 受益原则与地方财政收入来源 • 受益原则与地方税
• 影响税负转嫁与归宿
的因素
谁负担税收
• 税负转嫁 • 税负归宿
税负转嫁
• 向前转嫁 • 向后转嫁 • 税收资本化 • 混合转嫁 • 消转
影响税负转嫁的因素
• 市场结构 • 价格弹性 • 税种特性 • 价格制定的方式 • 区位流动性
税负转嫁与归宿理论及其演变
• 税负转嫁的绝对和相对理论 • 税负转嫁与归宿的分析方法
治国经邦的大学问
夫财赋,邦国之大本,生民之喉命,天下理乱 轻重,皆由焉.是以前朝历选重臣主之,犹惧不 集.大计一失,则天下动摇.
国家与政府的区别(续)
• 政府只有执行权并受到国家中人民意志的
制约
• 政府通过一系列具体机构成员和种种具体
权力来实现创建政府的目的以及执行国家 的意志
政策疏漏太多
• 如何理解公债负担
• 公债的作用表现在哪些方
面
• 如何防范与管理地方债务
风险
公共债务的含义和范围
• 国家信用的主要形式 • 公共财政活动的一种特殊形式 • 重要的经济杠杆
公共债务的发行、流通与偿还
• 公债的发行 • 公债的流通 • 公债的偿还
公共债务对经济的影响
• 嘉图等价定理 • 巴罗对嘉图等价定理的发展 • 托宾对嘉图等价定理的质疑 • 嘉图等价定理的启示
重点问题
• 公共选择 • 林达尔均衡 • 搭便车 • 偏好与偏好揭示 • 蒂伯特假设 • 以足投票
• 公共物品的均衡条件
• 蒂伯特假设的意义与
局限性
公共物品的特征
• 非排他性 • 非竞争性
公共物品的分类
• 纯公共物品 • 准公共物品
公共物品的分类
• 知识作为公共物品 • 国家公共物品和地方公共物品 • 公害品
市场有效
• 伟大的命题：看不见的手 • 竞争经济促进帕累托效率
看不见的手
（个人通常）只关心他自己的收益,他是……被一只 看不同见的手所引导,实现其未曾打算实现 的一个目标……在追求个人利益的过程中,他 能够经常地促进社会利益的实现,这样的效 果要比他刻意去做还要有效.
帕累托效率
• 除非有人受损否则不可能使任何人受益 • 不同于帕累托改进
第8章 税收原则与税收效应
关键术语
重点问题
• 税收原则 • 税收中性 • 超额负担 • 收入效应 • 替代效应
• 税收的替代效应 • 税收公平
税收原则
• 古典税收原则 • 现代税收原则 • 税收原则的发展
政府应怎样征税
• 效率原则 • 税收公平
税收的经济影响
• 收入效应 • 替代效应
税收对经济的影响
公共物品的需求
• 偏好难题 • 搭便车
公共物品的供应
• 公共物品的市场供应 • 非市场供应 • 了解公民偏好
公共物品均衡与公共选择
• 纵向加总与税收价格 • 公共物品的均衡条件 • 公共选择问题
第6章 地方政府的经济作用
关键术语
重点问题
• 地方政府 • 受益原则 • 地方财政 • 中央财政
第3章 市场有效与市场失灵
关键术语
重点问题
• 市场有效 • 市场失灵 • 看不见的手 • 外部性 • 垄断 • 自然垄断 • 道德危机 • 逆向选择 • 科思定理 • 产权失灵 • 协调失灵
• 常见的市场失灵
• 外部性的解决办法
• 如何理解市场失灵的
阶段性
课堂发言与讨论
• 负外部性的解决方案与比较 • 半小时 • 要求制作PPt.
• 税收对经济的影响 • 税收的替代效应
税收及其特征
• 税收的强制性 • 税收的无偿性 • 税收的固定性
税收分类
• 按税负转嫁情况分类 • 按课税对象的性质不同分类 • 按税收管理权限不同分类 • 按计税依据的分类 • OECD和IMF的税收分类
税制结构与税制改革
• 税制要素 • 税制结构 • 税制改革
恶性循环
• 成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉,或者出租.租
房的人是真正的平民百姓.这些‘真平民’租住‘假 平民’的平民住房,恶性循环正在愈演愈烈.
• 中国的‘炒房团’也不甘寂寞.他们不择手段地囤积
住房,然后高价出售.高出的差价基本超过了开盘价 的一半.实际上与一般住房已没什么差异,不能称其 为经济适用房了.
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
• 合作收益
• 规模经济
• 机会均等
重点问题
• 什么是公共部门 • 为何需要公共部门
什么是政府
政府是指在一国领域或管辖范围内通 过政治或法律程序建立的、具有强制性和 垄断权的、制定和实施公共政策的机构或 单位,其主要职责是社会大多数人提供非商 业性公共服务.
中国公共收费管理制度
• 公共收费的内容与分类 • 公共收费标准的确定
课堂发言与讨论
• 高速公路收费合理吗 • 半小时 • 要求制作PPt.
第11讲 公共支出
关键术语
重点问题
• 公共支出 • 瓦格纳定律 • 成本效益分析
• 解释支出增长的理论
• 成本效益分析的意义
和局限性
课堂发言与讨论
• 中国公共支出为何如此高速增长 • 半小时 • 要求制作PPt.
第10章 公共收费
关键术语
重点问题
• 公共收费 • 高峰期收费 • 分时收费 • 一般受益 • 特定受益
• 服务收费的合理成本
结构
• 服务收费的理论基础 • 公共收费的自动筛选
机制
公共收费的基本理论
• 公共收费的理论依据 • 公共收费的特点 • 公共收费的局限性
公共定价的方法
• 公共服务的成本构成 • 公共定价的一般方法
• 税收改变人们的行为 • 税收的超额负担
计量超额负担
△ABC为间接税的超额负担
价格 D St
Pc
AS
Pe
C
B
Pf
工作努力 • 半小时 • 要求制作PPt.
第9章 税负转嫁与归宿
关键术语
重点问题
• 税负转嫁 • 税负归宿 • 前转嫁 • 后转嫁 • 税收资本化 • 供给弹性 • 需求弹性