陈振明公共管理学(三)

（5）在管理部门的地位上，现代人力资源管 理部门成为中枢性机构，成为高层领导的 核心成员之一 （6）在对国家公务员的管理上，重视现代公 务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀 的人才，树立良好的政府形象和高效、精 干、优化的政府工作系统
8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管 理中的推广与应用
7.1.2绩效、绩效评估与绩效管理
1.绩效
一般解释为成绩、成效，含有成绩和效 益的意思。 把绩效用于对政府行为效果的衡量，反 映的是政府绩效。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动 中的结果、效益、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管 理能力。






2.绩效评估
从微观、中观、宏观层次上理解政府绩效 评估的内涵。


3.决策方式 民主的决策体制 非民主的决策体制 我国所实行的民主集中制原则是一种公共 决策体制，也是一种民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合的表决方式或决 策规则
6.3.4
我国公共政策系统及其 运行的优化

1.公共政策的科学化 政策科学化是指决策者及其他参与者充 分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共政策的理论和方法来进行决策，并 采用科学合理的决策程序。

3.绩效管理
7.1.3

绩效评估的类型


1.内部评估和外部评估——从评估机构的地 位看； 2.个人绩效评估和组织绩效评估——从评估 的对象上看； 3.管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估——从评估的目标看。
7.1.4

公共部门绩效评估的意义

1.绩效评估是公共管理的必要手段 2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制 3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高 4.绩效评估是一种有效的管理工具

(1)理顺公共决策主体关系，完善决策规则; (2)决策程序法制化; (3)充分发挥决策监控子系统的作用。

民主化是现代公共决策的基础
科学化是现代公共决策的主导 法制化是现代公共决策的保证
Biblioteka 第 7 章 公共部门绩效评估
7.1


公共部门绩效评估概述
7.1.1 公共部门绩效评估的兴起
6.3公共政策系统及其运行
6.3.1 公共政策系统的构成 1.信息子系统 2.咨询子系统 3.决断子系统 4.执行子系统 5.监控子系统

6.3.2
1.立法机关 2.行政机关 3.政党 4.利益集团 5.思想库 6.大众传播媒介 7.公民（选民）
公共政策主体
6.3.3

公共政策过程
1.政策过程本质上是一种政治过程 2.政策过程的诸阶段 （1）政策制定 （2）政策执行 （3）政策评估 （4）政策监控 （5）政策终结
假设
方法
技术
决策理论 采用描述 评估 性方法获 得绩效的 运行结果 方面的有 效信息。 这些运行 结果已经 被多个 “利益相 关者“明 确评估过
利益相关 者潜在的 也是正式 宣布的目 标是对价 值的恰当 衡量
评价力估 计 多重效用 分析
头脑风暴 法 辩论分析 法 德尔菲法 用户调查 分析
7.4
公共部门绩效评估的改革和 发展

8.3 公共部门人力资源的开发


8.3.1 什么是公共部门人力资源开发
1.公共部门人力资源开发的概念 公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合 理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国 家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中， 对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资 源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效 益优先等一系列活动相结合的有机整体。
6.2.2公共政策的种类


1.分配性的、调节性的、自我调节性的 和再分配的政策； 2.总政策、基本政策和具体政策； 3.政治的、经济的、社会的、文化的政策。
6.2.3公共政策的目标和手段
1.政策目标的价值前提 2.基本政策目标 3.公共政策的手段： (1)财政政策 (2)货币政策 (3)直接控制（管制） (4)制度变迁






2.我国人事制度变革的趋势 （1）人事职位体系由大一统型转变为分类 型。 （2）人事管理模式出单一型转变为多元型。 （3）人事权力形态由集中型转变为分散型。 （4）人事管理行为由封闭型转变为开放型， 由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管 理的科学型、现代化管理型。 （5）人力资源配置方式由计划型转变为市 场型。 （6）政府管理行为由微观型转变为宏观型。
7.2 公共部门绩效评估的要素


7.2.1 评估的目标
1.提高组织绩效 2.明确责任制 3.增收节支
7.2.2

绩效评估的途径


实现绩效评估可以是通过自上而下或是自 下而上来进行，也可以是全面推进或渐进 式地推进。 自上而下的评估模式侧重于评估技术的有 效性、可靠性和同质性。 自下而上的评估途径更多地强调协调与合 作。
模式 正式 评估
目标 采用描述 性方法获 得绩效的 运行结果 方面的有 效信息。 这些运行 结果已经 被正式宣 布为计划 目标
假设 被宣布的 目标是对 价值的恰 当衡量
方法 发展评价 实验评价 回顾性过程 评价 回顾性结果 评价
技术 目标图形化法 价值澄清 价值评论 交互影响分析 折扣法
模式
目标

8.1.1 从传统的人事管理到当代的 人力资源管理

人力资源管理来源于传统的人事管理， 但又超越并取代了后者。
人力资源管理与传统的人事管理的区别
（1）人力资源管理强调人事管理与组织发展战 略之间的相互作用； （2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源 的预测、规划和开发； （3）人力资源管理的范围更加广泛，管理的内 容更加丰富； （4）人力资源管理的体制及方式更加灵活，特 别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理 能力。
1.公共政策的特征 四个基本特征： 特定的主体; 特定的价值取向; 是一种政治过程; 是一种行为准则或行为规范。


2.公共政策的本质及功能
（1）公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是 执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手 段。 （2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段， 服务于社会经济的发展和文化的进步。 （3）公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段， 是各种利益的调节器。
7.4.3


1.我国公共部门绩效评估的现状
我国公共部门绩效评估 事业的发展


（1）在绩效评估理论与方法的研究上取得 一定成就; （2）在评估实践方面已取得一定经验; （3）开展政府绩效评估的社会环境正在形 成。


2.我国公共部门绩效评估存在的问题
（1）公共评估项目本身存在的问题; （2）公共管理部门内部存在的问题; （3）绩效评估技术上的问题。
8.2

国家公务员制度
8.2.1 西方国家公务员制度的形成与 特点

西方国家公务员制度亦称文官制度，是西 方各国为文官的分类、考试、录用、考核、 奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、 退休、保障等作出系统规定的规章制度和 体制。
西方文官制度的特征

公务员制度的法律化 严格区分政务官与事务官 强调政治中立 以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度 实行功绩晋升制 严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化 科学的管理体系 强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁 合理优厚的公务员福利保障制度


3.推进我国绩效评估事业的途径
（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识; （2）加强绩效评估立法工作; （3）建立健全合理有效的评估机制; （4）培养评估人才以适应评估发展的需要; （5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的 信息系统。

第8章 公共部门人力资源管理
8.1 公共部门人力资源管理的新观 念
绩效评估在理论和实践上的得到广泛研究与推行， 与多种因素有关。 （1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展 紧密相关; （2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动 因; （3）新的管理观念是公共部门绩效评估兴起的理 论基础;





（4）竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起 的主要推动力; （5）政府政策的推动与支持也促进了公共 部门绩效评估的发展。
7.3


公共部门绩效评估的程序、 方法和技术 绩效评估的程序
7.3.1

1.绩效评估的整体规划‘ 2.确定有效评估的标准 3.绩效评估的评价标准和说明性指标 4.绩效指标设立中的几个问题 5.资料收集的方法
7.3.2绩效评估的模式、方法和技术
模式 伪 评 估 目标 采用描述 性方法获 得绩效的 运行结果 方面的有 效信息 假设 价值尺度 是不证自 明的或不 容置疑的 方法 社会系统核算 标杆比较法 技术 图像显示 表格显示指 数法 间断时间序 列分析 可控时间序 列分析


7.4.1公共部门绩效评估面临的困难
1.公共部门的产出难以量化 2.公共部门目标缺乏准确性 3.公共部门绩效标准指标的难确定性 4.评估系统的不健全 5.管理者与评估者的对立
7.4.2 改进公共部门绩效评估的途径


1.引入公民参与机制 2.高层的支持和承诺 3.建立绩效信息系统，保证评估准确和有效 4.利用电子政府的新载体来改善公共部门绩 效评估



(1)把民主机制引入决策系统，营造良好的 决策氛围; (2)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用; (3)提高政治生活透明度。

3.公共决策的法制化 决策法制化是指通过宪法和法律来规定和 约束决策主体的行为、决策体制和决策过 程，特别是通过法律来保障广大人民群众 参与公共决策的民主权利，并使党政机关 及领导者的决策权力受到法律和人民群众 的有效监督。

（1）建立健全公共政策系统 （2）遵循科学的决策原则 （3）提高决策者和参与者的素质

2.公共政策的民主化 决策民主化是指必须保障广大人民群众和 各种社会团体以及政策研究组织能够充分 参与公共决策的过程，在政策中反映广大 人民群众的根本利益和要求；并在决策系 统及其运行中，形成民主的体制、程序及 气氛。

1.人力资源管理模式对我国人事管理体 制的影响 （1）人力资源管理的观念和模式的引入有 利于我国人事管理体制的创新，推动我国 传统的高度集中统一的人事管理体制向现 代化的灵活高效的新体制转变。


（2）人力资源管理的观念和模式的引入可 以加快我国人事管理方式的更新，尽快实 现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向 现代化的科学、灵活和多样的管理方式的 转变。 （3）人力资源管理的观念和模式的引入将 促进我国公共部门人力资源的有效开发和 利用，提高国家公务员的能力及素质，进 而改善政府的工作效率。
8.1.2 公共部门人力资源管理新潮
1.传统的政府人事管理理论及模式的局限性


2.公共部门人力资源管理理论及模式的兴起
3.公共部门人力资源管理的特征 （1）在关于人的假定上，把人看作资源，是 第一资源、最宝贵的资源 （2）在管理原则上，以人为中心 （3）在管理方法上，实行主动开发型、有预 见性的方式 （4）在管理内容上，视野广阔、内容丰富
2.我国公务员制度建设中存在的问题 （1）传统的封建主义政治文化的影响 （2）组织人事制度整体改革滞后 （3）配套改革步伐迟缓 （4）公务员制度发育不成熟

3.转轨时期完善我国公务员制度的思考 （1）营造良好的社会生态环境是完善公务 员制度的前提 （2）深化改革是完善公务员制度的关键 （3）队伍建设是完善公务员制度的根本
8.2.2

我国公务员制度的建立
我国公务员制度与西方公务员制度的区别 （1）动因不同 （2）基本原则不同 （3）管理方式不同 （4）服务宗旨和利益关系不同
8.2.3
我国公务员制度的基本内容
1.“进口”环节 2.“管理”环节 3.“出口”环节
8.2.4 转轨时期我国公务员制度的完善

1.我国公务员制度建设取得的成就
7.2.3

绩效评估的制度安排


制度安排涉及评估中各部门的地位和角色 的安排。 在现有部门内部建立专家管理机构。 培训员工，获得员工对绩效管理和绩效评 估的支持，创造以绩效为导向的文化氛围。
7.2.4

绩效评估的信息系统
1.绩效评估体系的内容 2.绩效评估信息的审核与评价制度 3.绩效评估信息的使用机制