论民国时期川滇黔毗邻地区匪患问题的治理

论民国时期川滇黔毗邻地区匪患问题的治理
民国时期的对川滇黔毗邻地区匪患问题十分突出，政府对于匪患问题采取了一定的治理措施：整饬军纪，防治兵匪勾结、兵沦为匪；整顿吏治，发展经济，并不断提高民众自卫能力。

总的来说，政府对匪患问题处理的效果并不是十分理想，治标不治本。

标签：民国政府；川滇黔毗邻地区；匪患
民国时期中央政府更迭频繁，社会动荡不安，边疆地区社会秩序难以重新构建，各种社会冲突问题层出不穷。

其中匪患问题更为突出。

政府对于匪患问题的治理措施主要有以下几个方面。

一、整饬军纪，防治兵匪勾结、兵沦为匪
治匪必治军。

针对兵匪勾结、兵沦为匪的现象，要从两个方面入手。

一是严格管理武器等军火，防止军火从军队中流向土匪群体。

《申报》认为：“然而，中国今日其对于枪炮之制造购买也，人民之取与授受也，亦皆由政府取缔之也。

然而，拥有徒众之匪则咸枪精炮利焉，掠人民抗军队而俨成敌国焉，此其枪炮果何自而来耶？私制私购者十之一，而得之于军队兵士者十之九也。

盖政府以枪炮予军队，而军队复以之予匪。

其予之之法，或由委弃，或由私售，或且即此军队以变而成匪，此匪之所以多也。

故推究匪之所由来，不整顿军队，以除其愿，匪终无绝迹之日也，平匪者其亦能知此意否？”可见，政府应该从源头上切断土匪的武器供应。

二是给游散之兵提供生活保障，减少匮乏军队流落成土匪。

兵匪成为社会的一大祸害，为了防止出现类似的事件，有人提出，戍边移民，让脱离军籍的士兵开赴边区，进行屯垦，计口授田，自食其力而免无穷后患。

《申报》曾登载文章谈论安置裁撤之散兵的措施：“夫吾国东三省土地饶富，宜桑宜农，通国皆知。

即移民之策，满清时代亦屡见施行，徒以办理不善，迄无成效，而外人经营缔造殖民之势力，反日益膨胀。

今民国新造，千端待理，为饷需计不能不遣散军队，为边务计，不能不开垦西北，似不如将两事并为一谈，兼营并进，就各省久练之陆军及此次新招之士卒，一一从新挑选，留其精壮，分配防地，而将应裁之兵全数开赴东三省，计口授田，以兵法部勒仿照屯田之遗法，厉行时之清净，何苦为之宽筹生计，俾得有自食其力之途，可免无穷之后患也。

愿有力者其熟思而慎处之。

”民国时期许多游勇散兵也沦为土匪，被击溃后的军队成群结队，打砸抢烧，以此为生，成为真正的土匪。

《大公报》很清楚地提到：“吾国兵制之坏由来已久，有事则仓猝招募，竭天下之财力以供乌合之军队，事平则纷纷裁撤，无安插之方法，卒为闾阎之隐患，于是有所谓游勇也溃兵也，或成群结队啸聚而为盗，或拜盟放票勾引以为匪。

故每当大乱削平，因遣散之不得其法，往往祸延数十年不绝。

远者无论矣，即如洪杨役，至今帮匪及种种会党实大半渊源于湘淮之散卒，可不惧哉？”军队沦为土匪的数量之多，以至于社会上便将军队称之为制造土匪的机关。

“军队者，制造土匪之机关也，招之来授以劫掠烧杀之技能，挥之去又无正当谋生之职业，则唯有流为土匪而已。

直鲁豫皖苏，招兵地也，亦即土匪消纳地也。

直奉战后，遣散一次，地方多一批土匪。

豫战鄂战，每溃散一
次，地方又多一批土匪。

”
二、整顿吏治，发展经济，并不断提高民众自卫能力
政治清明是社会稳定的重要因素之一。

“盖政治清明，而后内乱可以止息，兵祸不至复见，而建设始可着手。

”“脱舍政治而徒讨论救灾，是正所谓舍本逐末自欺欺人耳。

”因此，首先得保证中央政府的权威及其社会政治的清明。

然而，民国时期，中央政府更迭频繁，军阀混战，地方豪强争权夺利，再加上抗日战争等因素，政治清明无法从根本上解决，只有相对地整顿吏治，培养较为清廉的官员则显得十重要。

但是“官吏之作福作威，狱讼繁兴，盗贼不戒，弱肉强食，恬不为怪，懦善良民，直无安身之所”。

除此之外，最重要的是解决平民的生计问题。

为无业游民提供就业机会。

无事好闲的游民成为社会稳定的隐患。

“夫所谓游民者，非必其为流丐为匪徒也，凡不农不工不贾而无德无能，徒耗蚀夫为农为工为贾之所出者，可概名之曰游民……游民愈众，则生利之分子愈少，而分利之分子愈多，因分利不给之故，浸假而纷争，浸假而强夺，大之为二次革命之种子，小之害社会公共之安宁，本为无业之游民，隐成无形之流寇，于此而不急谋消纳，国其能（与）久存乎？” “欲谋社会之安定，首在开辟贫民之生计欲为贫民辟生计，唯在设立各种大工厂以容纳之。

直隶之贫民众矣，生计之窘迫极矣，而工厂之设立尚属寥寥，此社会之所以日见穷困也。

”针对游民聚增无减的社会现象，有人曾提出治理的方案：“其一则于各省会及通商巨埠，遍设国民工场，从事于国货之制造事业，若制呢制革制纸制糖制丝制茶以及草帽草席食品饮料，凡日用必须之物，足以改良出品，挽回利权者，均设焉……其二则举全国交通及形势便利之地，为各干路所未达，或虽必达而力未逮者，一律修筑轻便铁道，果能刻日从事，亦足为消纳匪类及被裁军队之计……总之，记者所论，实为今日救急之务，当局者如能竭诚于此，实力举行，将见数年以后，盗匪绝迹，地方又安，而生计界亦焕然改观，斯诚民国前途之大幸也。

”
治理匪患除了依靠军队和政府的力量，最重要的还是要加强群众自我护卫意识。

军民共同参与，才能遏制住匪霸丛生，滋扰乡邻的现象。

军队到处流窜作战，地方保安势力还不如土匪的势力强大，有些悍匪人数已经聚集万余人。

此种情况下，加强群众自我护卫意识显得尤为重要。

“然则今后之治匪当如何而有效，曰非与人民以自卫之力，使各处人民自卫，而匪不得流窜，则匪患永不能息。

”因此，加强“民众自卫团”建设。

增强民兵力量及共各村寨本身的军事防御力量。

民国时期民团建设较为规范，如广西民团建设就有自己的条例：《广西民团条例》，其中规定：“凡属中国民国国籍，在广西省内居住已满两年，年龄十八以上，四十五岁以下之男子，均有被征为团兵之义务；符合条件之壮丁不应征者，将受到罚金甚至刑事拘役；乡村长举办民团不得力也将受到惩处。

”民团的征兵有明确的法规，任何人不得违背，有自己明确的职责和分工。

“治安联防、剿匪灭霸、缓靖地方是民團主要任务之一。

”可见民团负有剿匪保一方百姓平安的重要职责。

为了加强民团职能的有效实施，另外还制定了《民团奖惩暂行章程》，如《广西民团奖惩暂行章程》规定：“境内匪盗肃清，维持得力，并无劫案发生者。

辖境发生匪警，登时扑灭，地方并未受损失，并擒获盜匪或武器者；辑获首要匪犯，或缴捕盗匪异常出力者。

缴捕匪盗，奋不顾身者。

”另外，民团内部还专门针对治匪制定了许多规章制度，包手清乡、联保等措施：“崇善办理清乡，由四月一
日始举行。

（1）实行调查户口，办法门牌，十家连环保结，照规定每户收费二角；（2）点验民枪，烙印编号；（3）整理团务，择要派连卡哨，互相联络，实行守望相助；（4）肃清土匪，该村如有匪犯，勒令该村及匪族，限期辑拿解案究办，逾期照缴花红银存储地方财务局，悬红购缉，纵犯为诚意悔过，准予缴械投诚，减削匪势，消與匪患，先由县政府暂给自新票，清乡结束后，总报清乡司令部发给自新照，及布告俾众咸知，此崇善举办清乡之情形也。

”
三、结语
民国时期的贵州与邻省交界区域山道崎岖，丛林密布，有匪徒以此作为天然屏障，因此，这一区域是匪患的重灾区。

明清政府就开始针对川滇黔省际交界区域的匪患问题进行了治理，从上述论述中也可以看出，其效果不佳。

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