详细的镇乡规划编制流程

人口发展条件分析：利用10年以上人口数据，采用线性回归预测法、指数预测法或灰色模型法进行近远期人口规模预测，利用人口经济相关性探寻人口发展关键节点和规律，提高预测科学性。
用地规模预测：利用镇（乡）域土地利用规划，确定各村落建设用地规模、耕地规模和其他用地规模，利用经济发展条件分析和人口发展条件分析结论合理确定用地空间分布和规模。
04
镇（乡）域空间结构规划图
1/5万
行政区划、城镇职能分工
05
镇（乡）域体系规划图
1/5万
行政区划、城镇等级、城镇规模
06
镇（乡）域产业布局向
07
镇（乡）域道路交通规划图
1/5万
交通网络分级布置、交通设施分布
08
镇（乡）域基础设施及公共服务设施规划图
13、规划结构分析图
14、用地布局规划图
15、道路交通规划图
16、给水工程规划图
17、排水工程规划图
18、中水工程规划图
19、电力工程规划图
20、电信工程规划图
21、供热工程规划图
22、燃气工程规划图
23、绿地景观规划图
24、环境保护与环卫
设施规划图
25、综合防灾规划图
26、近期建设规划图
27、远景发展规划图
镇（乡）总体规划应在所在地区已有的国土规划、区域规划、县域城镇体系规划等指导下进行，并与之相协调、相衔接。
镇（乡）总体规划编制工作应与所在地的国民经济和社会发展规划(或计划)相衔接。
镇（乡）总体规划编制工作可按下列程序进行：
1.7.1收集分析基础资料；
1.7.2编制镇（乡）总体规划纲要；
1.7.3编制镇（乡）总体规划。
1/5万
基础设施分布等级，主要文物古迹、风景名胜、旅游区布局、风景旅游，环境保护，重要资源分布。学校、医疗设施、文化站、福利院等公共设施分布
09
镇（乡）域空间管制规划图
1/5万
划定镇（乡）域禁止建设区、限制建设区和适宜建设区
与土地利用规划相衔接
10
规划区范围界定图
1/5万
城镇规划区界线
11
用地现状图
21
供热工程规划图
1/500～1/2000
热源位置、供热分区、管线走向、敷设方式、供热量、热负荷
22
燃气工程规划图
1/500～1/2000
16
给水工程规划图
1/500～1/2000
水源地、水厂、泵站、储水站的位置、供水能力、给水范围、给水分区、供水量、输配水干管走向、加压泵、高位水池规模及位置
17
排水工程规划图
1/500～1/2000
排水分区界线、汇水总面积、规划排放总量、污水管、雨水管走向、位置、出水口位置、污水处理厂、排水泵站的位置范围
6.3 城市设计部分
如有城市设计，利用早期建模成果，依据城市设计说明及有关图纸，绘制总体鸟瞰图、关键地段节点效果图、沿街整治规划图及效果图。
图纸目录详见附件四,图纸内容深度详见附表一。
附件一：基础资料汇编提纲
2.1
2.2
2.3
注：可据实际情况酌情对目录章节合并增减。
附件二：说明书提纲
附件三：文本提纲
社会发展分析：综合分析镇（乡）域中小学校、幼儿园、医疗机构、福利院、市政设施等设施分布和供给规模，提出合理服务设施分布半径和规模。
4.3 专项报告拟定
有针对性提出专题报告题目，利用以上分析判断镇（乡）域面临主要问题和挑战，参考技术改善可行性，提出专题研究内容及深度。专题报告要有可靠的数据来源、科学合理的研究方法、提出有说服力的研究结论，并能够确切支撑规划方案的操作性。例如一般乡镇主要存在产业发展瓶颈问题、交通条件问题、资源枯竭或供给不足问题等。
3.3镇区（乡政府驻地）基础资料应包括：
自然资料，包括地理位置、工程地质、水文地质、地震地质、气象、水文、矿产资源、土地资源和旅游资源等；
反映镇区（乡镇府驻地）建设实际情况的地形图；
社会经济发展资料；
土地利用资料；
工矿企业单位资料；
仓储资料；
公共服务设施资料；
居住资料；
交通运输资料；
城市道路资料；
园林绿地、文物古迹资料；
5.3规划图纸
城镇区位分析图(1／5万～1／20万)；
镇（乡）域城镇体系规划方案图(1／1万～1／5万)；
城镇用地现状图(1／500～1／2000)；
城镇总体规划方案图(1／500～1／2000)；
总体布局结构分析图；
重要基础设施规划方案图；
其他必要的图纸。
5.4城市设计
如有城市设计，应早期介入，同期完成sketchup建模和大地三维地形建模，并导入3D绘制场景。确定鸟瞰图风格、需绘制透视图的重点地段、需进行沿街整治的街区等内容。
二、
2.1如我院编制上位规划的县区，调研前应调用现有有关镇（乡）的上位规划及县志等，提取该镇（乡）规划定位、城镇规模（人口和用地规模）、现状路网结构、村庄分布、基础设施及公共服务设施布局等资料。
2.2利用网络查询该镇（乡）5年内政府工作报告，国民经济五年规划文本，县、镇（乡）两级政府新闻材料，初步了解需调查区域概况。
4.4 确定规划编制技术路线
五、
5.1 成果草图（纲要）阶段的主要内容应包括：
根据城镇国民经济和社会发展计划，原则确定规划期内城镇发展目标，包括总人口、国民生产总值、产业结构比重；
论证镇区（乡政府驻地）在区域发展中的地位，原则确定镇（乡）域城镇体系的发展目标与布局，包括镇（乡）域规划总人口、城镇人口、城市化水平、重点城镇和城镇空间网络的确定；
附件四：图纸目录
1、区域位置图
2、镇（乡）域土地利用现状图
3、镇（乡）域体系现状图
4、镇（乡）域空间结构规划图
5、镇（乡）域体系规划图
6、镇（乡）域产业布局规划图
7、镇（乡）域道路交通规划图
8、镇（乡）域基础设施及公共
服务设施规划图
9、镇（乡）域空间管制规划图
10、规划区范围界定图
11、用地现状图
12、现状道路分析图
六
镇总体规划成果包括文本、图纸和附件，以纸质文件和电子文件两种形式表达。文本应当规范、准确、含义清晰。图纸内容应与文本一致。附件包括规划说明书、重要基础资料汇编以及专题研究报告等。规划说明书的内容包括现状分析、规划意图论证、规划文本解释等。
6.1 文字部分
总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。规划附件包括规划说明、专题研究报告、相关会议意见附录和基础资料汇编。规划说明是对规划文本的具体解释。规划说明的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。
14
用地布局规划图
1/500～1/2000
用地性质、用地范围、主要地名、主要方向、街道名、风景名胜、文物古迹、历史地段范围
15
道路交通规划图
1/500～1/2000
各类对外交通设施的位置、范围、街道名、道路走向、性质、级别、断面形式、红线宽度、广场、站场、加油站、停车场位置范围、重要交叉口形式（灯控、渠化、立交）
承德市规划设计研究院
镇（乡）总体规划编制导则
一、总则
为统一我院镇（乡）总体规划编制工作的程序、内容和深度，保证成果质量，便于技术管理，提高工作效率，特制定本导则。
在遵循国家现行城乡规划的法律、法规、标准与规范的前提下，制定和执行本导则。
本规定适用于按国家行政建制设立的镇（乡）总体规划编制工作。
本规定若与地方有关城镇总体规划阶段工作深度要求不一致时，与当地有关部门协商解决。
雨、污水二张图可合画
18
中水工程规划
中水处理厂、中水管线走向及相关用地范围
19
电力工程规划图
1/500～1/2000
电源（电厂）、供电能力、变电站位置等级、供电高压线路走向、等级、敷设方式、高压走廊范围
20
电信工程规划图
1/500～1/2000
电信总局、市话分局、邮政处理中心、转运站、微波站位置、线路走向、敷设方式，微波通道走向保护范围、收信区、发信区范围
规划文本、说明书按照附件三、附件二进行完善。
将县、镇（乡）人民政府对总体规划的批复文件、规划过程中历次汇报评审的会议纪要和其他有关规划的历史性文件收入附件。
6.2图纸部分
镇总体规划主要图纸应包括镇域现状分析图，镇域规划图，镇域空间管制规划图，镇区现状分析图，镇区规划图，镇区道路工程规划图，镇区工程管线规划图，镇区近期建设规划图，新民居建筑选型示意图等（具体见附件四：图纸目录）。
风景名胜区、自然保护区和历史文化名城资料；
工程设施资料，包括给水、排水、供电、电信、燃气和供热等；
环境保护及环境卫生资料；
防灾资料。包括防洪、抗震、消防、人防、防风。
3.4基础资料可视所在镇（乡）特点及实际需要增加或简化，并进行分析汇编。基础资料数据必须准确。
四、
4.1现状分析及相关预测
区位条件分析：资源区位、历史区位、交通区位、经济区位
3.2镇（乡）域基础资料应包括：
镇（乡）域近期测绘的地形图：
自然条件；
资源状况；
主要产业及工矿企业状况；
镇（乡）历史资料；
镇（乡）人口资料（至少10年内）；
区域基础设施及公共服务设施状况；
主要风景名胜、文物古迹和自然保护区状况：
环境状况；
土地开发利用状况（土地利用规划）；
经济发展状况；
区域规划、国民经济社会发展规划。
2.3与甲方沟通，准备镇（乡）域地形图（1:50000比例尺）和镇区（乡政府驻地）地形图（1:500比例尺），便于入场调查，对于无镇（乡）域地形图地段，可下载大分辨率影像图代替。
三、
3.1编制镇（乡）总体规划应收集齐备有关区域的勘察、测量、经济、社会、自然环境、资源条件、历史、现状和规划情况等基础资料，并进行分析研究。
纲要文本内容主要包括编制目的、依据、指导思想和原则；社会经济发展条件和发展目标；镇（乡）域城镇发展目标和空间布局：城镇发展目标、城镇性质、城镇规模；城镇用地选择和总体布局初步方案比选，提出推荐方案；城镇基础设施规划原则及目标；需要解决的特殊问题和重大问题；对下一阶段总体规划的要求。
纲要说明书包括城镇自然、历史、现状特点：社会经济发展战略(包括分析论证城镇在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素)；镇域镇村体系和乡域村庄体系规划；城镇性质、城镇规模(原则确定规划期内的城镇发展目标、城镇性质，初步预测人口规模、用地规模)；城镇规划区范围确定；城镇总体布局方案(附现状、规划用地指标，包括提出城镇用地发展方向)；城镇综合交通发展规划；城镇远景发展构想；主要基础设施规划(对城镇能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。
1/500～1/2000
标明主要街道名称，自然地形地貌，现状各类用地的范围，各级道路，对外交通、市政公用设施的位置，文物古迹、风景名胜、历史建筑范围等内容。
12
现状道路分析图
1/500～1/2000
现状铁路、公路、城镇道路等级及路网结构
13
规划结构分析图
1/500～1/2000
城镇发展轴线、功能分区
原则确定城镇性质、人口规模、用地规模、总体布局，分析，进行初步土地适宜性评价，选择城镇发展用地，提出城镇规划区范围的初步意见；
研究确定能源、交通、供水等基础设施开发建设的重大原则；研究确定重要基础设施的主要技术标准。
编制城镇总体规划纲要时应作多方案比选。
5.2纲要文字部分
纲要文字部分包括纲要文本和纲要说明书两部分。
自然条件分析：气候、资源、生态、地形条件
行政区划分析：镇（乡）行政区划及体制结构分析，为合并裁撤提供依据
4.2 社会经济分析
经济发展条件分析：绘制人均GDP、财政收支、重点农产品产量、人均耕地空间分布分析图（不同乡镇可有不同侧重）。预测规划近远期GDP总量及三产比例，可采用线性回归预测法、指数预测法或灰色模型法等。探索产业经济学实证研究，指导镇（乡）域产业组织、产业结构、产业关联和产业发展。
总体规划图纸应根据不同规模镇（乡）的具体要求而定。为增加图纸的信息量，在不减弱其表观深度的前提下，部分相近内容的图纸可合并在一张上表示，规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。
总体规划图纸均应绘制在近期编绘的有地形、地物的浅色地形图上，图纸构图要美观．字体要清晰．彩色图纸涂色应透明。图纸须注明图名，比例尺，表观风向、风速、污染系数的风玫瑰，图例，绘制时间，规划单位。
注：相关乡镇可增加旅游规划等相关专题规划图纸。
附表一：规划图纸内容深度一览表
序号
图名
比例
应表示的主要内容
备注
01
区域位置图
1/5万
城镇位置、周围城镇位置、主要交通线、主要山脉、水系分布
02
镇（乡）域土地利用现状图
1/5万
根据土地利用规划现状图绘制
03
镇（乡）域镇村体系现状图
1/5万
行政区划、城镇村庄分布、城镇规模、交通网络、重要基础设施、主要风景旅游资源、主要矿产资源、城镇规划界线