修改后的政府7令

谷城县人民政府令第7号《谷城县县城规划区内村（居）民建房管理办法》已经2010年3月25日县人民政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年4月1日起施行。

县长艾文金二0一0年三月三十日谷城县县城规划区内村（居）民建房管理办法第一章总则第一条为了加强对县城规划区内村（居）民建房的规划管理，保障城市规划顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《襄樊市违反城市规划建设查处暂行办法》等法律法规、规范性文件的规定和《谷城县城市总体规划2008--2020》，结合我县实际，制定本办法。

第二条本县城规划区内村（居）民建房，适用本办法。

第三条本办法所称县城规划区是指《谷城县城市总体规划》确定的东至汉江河堤，南至襄渝铁路，北至汉十公路，西至襄渝铁路涵洞围合的区域。

第四条本办法所称村（居）民建房系指符合下列条件的村（居）民个人或家庭投资新建、扩建、和改建供其本人或家庭居住的低层建筑，包括新建、扩建和改建现有住房的围墙、大门、楼梯等附属构筑物或设施。

（一）独立拥有国有土地使用权属证件的居民；（二）由村民转为居民后，所在区域个人建房用地仍然是集体土地（宅基地），并且按村民政策管理的居民；（三）取得集体土地（宅基地）使用权属证件的村民。

第五条县建设行政主管部门负责全县城乡规划、建设、管理工作。

县城市规划管理机构受建设行政主管部门委托负责城市规划区内村（居）民建房的规划管理日常工作。

县城建执法机构受建设行政主管部门委托负责监督城市规划区村（居）民建房违法案件的查处工作。

谷城经济开发区、城关镇人民政府及所属村（居）委会负责辖区内村（居）民违反城市规划建设的日常监管和强制拆除工作；协助城建执法机构对使用国有土地建房和法人建房违反城市规划建设的日常监督、查处和强制拆除工作。

国有资源部门应加强对集体宅基地的管理，严格执行土地审批程序，依法查处违法占地行为。

房产管理部门要严格执行产权登记管理法规，依法查处违规开发行为。

公安、监察等部门依法参与村（居）民建房管理工作。

第六条城市规划区内村（居）民建房必须符合城市规划和城市近期建设要求，不得妨碍城市市容市貌，不得阻碍交通、影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

第二章规划许可第七条城市规划区内村（居）民建房要符合土地总体利用规划；国土资源部门必须严格按县城市规划管理机构提供的规划设计条件及附图的要求实行招标、拍卖、挂牌出让国有土地，不得随意变更规划设计条件及附图的要求。

第八条城市规划区内村（居）民建房，实行分级控制，分级控制区范围根据城市建设、经济发展、产业结构调整和城市规划等因素划定，经县人民政府决定后公布执行，每两年公布一次。

一级控制区：县城建成区内的老城区、中心区、市政公用设施基本具备的区域。

一级控制区不得新建或扩建个人住房。

确系危房，经房屋安全鉴定部门鉴定为“c级”或“d级”，不适宜居住的房屋，可以申请以原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度维修或翻修。

若编制了改造规划或控规的（街景规划），按规划实施。

二级控制区：县城建成区内一级控制区以外的区域，城乡结合部区域。

二级控制区控制村（居）民建房，不得零星新建个人住房，人均住房面积低于50平方米的，可以申请就地扩建，改建，建筑层数不得超过三层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围。

三级控制区：在城市规划区内，一、二控制区之外的区域。

三级控制区可以申请新建、扩建和改建个人住房。

建筑层数不得超过三层，建筑高度不得超过10米，每户建筑总面积不得超过300平方米，用地不得超过国土资源部门核定的范围，新建、扩建、改建附属构筑物或设施应当符合规划要求。

第九条对于一、二级控制区内的“城中村”改造，应按规划和城市发展的要求，推行村（居）民公寓建设模式，原则不再进行一户一宅的审批。

住宅小区由城关镇政府、开发区管委会采取多户联建或统一开发等形式组织建设多层住宅楼，建设方式应遵循统一规划、统一设计、统一配套、统一管理的原则。

对进入小区对象，由村（居）委会提出审核意见，经县国土资源部门审查用地条件，办理规划许可手续。

在三级控制区内的村民异地建房或符合分户条件确需建房的，一律进入新村规划区进行建设，建筑高度按新村规划要求控制，每户建筑总面积不得超过300平方米。

对进入新村对象的审核、审查和公示依照前款规定执行。

第十条在城市规划区内下列区域或位置禁止进行村（居）民建房。

（一）正在进行开发改造以及列入当年（或近期）城建改造计划的区域；（二）城市道路规划红线控制区域；（三）城市主次干路两侧妨碍城市景观的位置；（四）文物保护单位和风景名胜区所规定的禁止建设区域、城市绿化用地、河流保护用地、公路和、铁路、车站、码头、堤防以及有关市政公用设施规划控制的区域；（五）因城市发展需要实行规划控制的区域；（六）法律、法规禁止的其他区域。

第十一条个人建房实行建设工程规划许可制度。

因出售、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其它用途的，不得申请新建、扩建房屋。

第十二条村（居）民建房申领《建设工程规划许可证》的一般程序：（一）提出申请并提交以下文件：1、书面申请；2、所在村（居）民委员会意见及四邻意见；3、土地权属证明；4、常住人口户籍证明或者身份证明；5、房屋权属证书；6、属一级控制区范围内的申请人，须提供房屋安全鉴定部门的鉴定书和原房屋照片；7、其他有关的图件。

（二）村（居）民建房申请由行政服务中心统一受理，受理后在10个工作日内进行现场勘察，并提出初审意见再报县规划局，对符合土地利用规划和城镇、村建设规划要求的，经建设行政主管部门审批发放《建设项目选址意见书》（含附图），建设个人持《建设项目选址意见书》到国土资源部门办理个人建房土地权属证明后，建房个人持土地权属证明在规划主管部门办理建设工程规划许可证，并在申请对象所在单位或所在村（居）委会予以公示。

对不符合规划要求的，在5个工作日内做出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

（三）个人取得建设工程规划许可证的同时，应同县城市规划管理机构签订按规划依法建设承诺书，与供水、供电企业签订依法用水、用电协议。

房屋动工前应向县规划局申请放线、验线后方可开工建设。

（四）个人住房工程竣工后，建房者持建设工程规划许可相关证件向县规划局申请现场规划验收。

对验收合格的、建设主管部门核准后核发《规划验收合格证》和《建设工程规划验收合格证》办理个人房屋产权登记手续。

第十三条村（居）民应当在取得建设工程规划许可批准文件之日起二年内开工建设。

无法在期限内开工的，可以在到期前30日内向县规划管理机构申请延期。

逾期未开工，又未申请延期或申请延期未获批准的，建设工程规划许可批准文件自行失效。

第三章规划管理第十四条实行规划审批公示制度，县城市规划管理机构应当在建设项目审批后2日内进行公示。

村（居）民应当将土地使用证和建设工程规划许可证编号、面积、层数、建筑高度、使用性质等内容在施工场地的显著位置公示，以应查验。

被检查者应当如实提供有关资料，不得拒绝、隐瞒和阻挠。

第十五条建设、土地部门应当建立日常巡查制度，并负责对建设项目进行现场放线、验线和规划竣工验收工作。

对已审批的村（居）民建房项目，县城市规划管理机构应当在放线之前通报县国土资源、城建执法机构和城关镇人民政府、开发区管委会及村（居）委会等单位，并加强审批后村（居）民建房的监管工作。

第四章违法建设的查处第十六条违法建设是指在城市规划区内，违反城市规划的法律、法规、规章的规定进行新设、改造、扩建和翻建（构）筑物等行为：（一）未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证进行建设的；（二）未按建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的规定进行建设的；（三）未取得土地使用证或不按批准的土地作用证建设的；（四）未经县城市规划管理机构放线擅自动工的；（五）利用买卖、转让的建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证进行建设的；（六）未经批准或未在批准期限内拆除的临时建设；（七）未按规定期限拆除临时建（构）筑物的；（八）其它违反城市规划进行建设的。

建（构）筑物是否违反城市规划由县建设行政主管部门负责认定。

第十七条县国土资源、人民防空、房产管理、消防、安全监督等有关部门在依法履行职责时发现违法建设的，应当告知县建设行政主管部门；公民、法人和其他组织发现违法建设的，应当向县建设行政主管部门举报，县建设行政主管部门接到告知或者举报后，应当予以登记，并在2日内到现场或委托相关单位核查，属于违反城市规划的，应予以立案处理。

县城市规划管理机构负责对村（居）民建房进行巡查，发现本办法第十六条所列违法建设行为的，应填写《违法建设处理意见函》，在2个工作日内提出处理违法建设的初步意见并上报县建设行政主管部门，县建设行政主管部门认为符合立案条件的，由县城建执法机构查处，违法建设当事人在接到县建设行政主管部门责令停止建设通知书后，必须立即停止建设，接受处理。

继续建设的，属法人违规建房的，由县城建执法机构依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定采取措施，或依法给予行政处罚；在集体所有土地违规建房的，城关镇人民政府、谷城经济开发区管委会应当及时劝阻，并向城乡规划主管部门或者其他有关部门报告，或依法给予行政处罚。

第十八条县公安、国土资源、房产管理、工商、人民防空、消防、安全、监察等有关行政主管部门应当在各自职责范围内，做好对违法建设的查处工作。

供电、供水企业发现违规建房者违法用水用电及接到建设行政主管部门通知后，依法对违法建筑施工工地不再提供供电、供水服务。

使用自备水源的由水利行政主管部门或委托县建设行政主管部门依法予以关闭。

对于擅自改变建设用地的规划条件，由县建设行政主管部门吊销建设用地规划许可证批准文件，国土资源部门收回被征用的土地。

第十九条在县城建执法机构查处违反城市规划建设的过程中需要验证、调阅材料和档案的，有关部门应当无偿提供。

第二十条建立查处违反城市规划建设联席会议制度。

县人民政府办公室为联席会议召集单位，根据工作需要，定期或不定期召开联席会议。

城关镇人民政府、谷城经济开发区或县建设、规划、城建执法、人民防空、水利、房产管理、公安、监察部门和供水、供电企业确定专人为协调会议组成人员，负责落实协调会议研究部署的涉及本部门的工作任务。

第二十一条对已经依法处罚结案的违反城市规划的建房户需变更或补办建设工程规划许可手续的，建房户应当持县建设行政主管部门出具的《违法建设处罚结案告知函》，办理土地、规划变更和房产登记等合法证件。

未经处理结案的，规划、土地、房产部门不得办理相关手续。

第二十二条城关镇人民政府、谷城经济开发区管委会应明确相应的村（居）民违法建设防控管理机构，村（居）委会应确定专人负责，对各自辖区内的违法建设、非法占地的防控管理实行逐级实施，层层负责。