新城建设进行时

新城建设进行时
作者：凌筱玢
来源：《产城》2021年第11期
新城建设为很多国家和地区实现产业升级，驱动经济发展，解决“大城市病”与人口问题提供了新思路与新路径。

双向发力的新城、旧城有机结合，方能擘画美丽、壮观的城市发展画卷。

新城与旧城，角逐与竞合
城市的新旧城区一直是各方关注的焦点，任何一个超大城市（甚至是稍有体量的城市）到了一定阶段都将面临新城和旧城的发展难题。

新城有新城的“痛点”，旧城有旧城的“烦恼”——这是人们对于新城、旧城的惯性认知，然而新城与旧城并不是泾渭分明的关系，新城拓展与旧城更新的双向发力才是城市拓展之道。

今年8月，国家住建部正式下发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，规定城市更新中，拆迁比例不得高于20%，这也意味着老城拆迁后原地起新城的发展模式不再得以施行。

各地需再行考虑在物理层面衔接新旧城区肌理，实现新旧城区的深层次对话，以完善城市功能。

堪为典型的是，上海2035新一轮总体规划明确提出要进一步优化城市空间格局，特别选取位于重要的区域廊道发展基础较好的“嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇”五个新城，强调其发展要立足于市域，放眼区域，成为全球城市网络中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。

并且，双碳目标背景下，新城建设应有生态角度的深度探行，中国城市规划设计研究院院长王凯表示，“中国城市建设面临的一大挑战就是城镇化的发展趋势，而城镇化的城市人口高峰和中国碳排放的高峰将会叠加，从而形成更大的挑战。

因此，在新城建设中，要充分协调城市与自然的关系，打造公园城市的同时，要做好产城融合；要在交通布局上做好文章；要倡导绿色低碳的建筑建造；做足水的文章，打造具有韧性的海绵城市；建立高度智能化的城市管理平台，把智慧能源、智慧出行、智慧建筑等连通起来进行便捷、互联的智慧化城市运营。

”
郊区新城的春天到來了么？
《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文在论述“完善城市化战略”时强调，“要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展”。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出，“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。

长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。

要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。

”而上海、杭州等地的新城发展战略多遵循于此。

有观点认为，这将让“郊区新城”的建设打造有明确的新标准，必须符合产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利硬性条件，因此那些有产无城的工业园、有城无产的“睡城”、交通不便利的偏远小城不在此列，其发展需做相应调整。

以北京为例，清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员李栋在比对北京平原新城的前后建设路线图后指出，“过去北京郊区新城在居住方面说得多，产业和科创则没有这么凸显，说明强调居住而忽视产业的新城发展模式是走不通的。

新城自身不做强，也容易进一步加剧‘睡城’和职住不平衡问题。

另一方面，过去在京津冀发展的区域视角上琢磨较少，强调反磁力作用疏解中心城区，现在则更加突出区域协调、内外兼顾。

”
新城产业赛道与人才引流
按照梯度发展理论，随着城市人口的逐步增长、产业结构持续升级，中心城区产业将向外转移、扩散，产业空间势必“集聚-扩散-重组”，城市空间形态的变化不可避免，新城建设恰逢其时，其可被视为城市拓展与都市圈扩展效应的产物。

目前我国部分地区正在经历新一轮产业结构调整，在新城规划与建设时需择机大力发展高端制造业、服务业，以拥有更加平衡的城市空间组织结构。

新城建设期间，可通过规划调整、固化土地形态，保留足够的灵活性以应对未来可能更新的业态、经济和社区模式发展需求。

中国城市规划学会理事、详细规划学委会主任委员吕传廷认为新城发展可在三方面有所加强，“一是新城的历史传承应体现在大尺度的历史空间保留上；二是社会目标计划应被纳入新城发展；三是新城应回归小尺度、烟火气。

”他进而提出新城构建产业赛道的重要性与需关注的问题，“产业是过去40年城市发展的主导动力，可以说到今天为止仍然是主导动力。

如何保持经济持续增长，是城市转型过程中最大的挑战，所以大量的新城、新区的开发主要是以产业投入、产业引进为主导，人的结构、社会的构建并没有被纳入实际的实施计划中。

”
新城产业赛道何时蓄力何时冲刺需遵从市场规律，从而发挥自身禀赋，扬长避短。

新城的发展要摆脱传统的发展路径，不是简单承接中心城区的人口与功能疏解，业界普遍认同在尊重市场规律的基础上新城才能逐渐地真正实现发展，“以市场为主导的新城开发模式，有利于充分发挥市场机制的调节作用，提高资源配置的效率，同时在政府政策、税收、法律的引导作用下，促进新城开发的合理科学有序进行。

”
新城建设，人依然是关键。

青年人才是城市竞争力的核心，集聚起大批与地方经济社会发展相适应的高端青年人才，即可抢占发展的先机。

一般而言，新城有着更有前景的工作岗位、较好的薪酬待遇、崭新的城市面貌和充满活力的氛围，能够汇聚更多的年轻群体。

事实上，自去年年末以来，广州、南京、上海等多地均发布相关政策，引导人才向郊区外迁，实施差别化落户政策。

放宽郊区或新城落户，有利于补充城市人才不足的短板，且引入的人才多是消费、创新创业和就业的主体，可有力促进当地发展。