有效整合资源提升城市防空作战能力

路，做到平时应急，战时 应战。

按照“权威精干、 专业对口、职能明确”的
原则，在政府机关和相 关行业部门建立相应的 职能机构，落实人员编 制，明确职责、任务以及 指挥关系、指挥权限和
指挥位置，理顺防空作战指挥机构与其他行业应急
管理机构的关系，使防空指挥体系建设与公共事件 应急管理建设协调发展，形成要素对应、工作衔接、 军地一体的“双应”联合指挥机构。

围 绕 互 联 互 通, 集 成 信 息 化 指 挥 平 台 。

按照“任
务牵引、建用互动，整体设计、逐级构建”的原则，采 取“模块组合、接口统一，功能匹配、系统集成”的方 法，整合地方科技信息资源，进一步完善政府政务 网、国防教育网和国民经济信息管理系统、交通战备 管理系统、人防指挥信息系统，健全相关数据库，集 成纵向贯通、横向互联的国防专业信息网络。

地方政 府要加强军地协调，主动协助部队进行信息系统研 发和网络建设，建立军地高速信息通道和兼容式多 功能信息接口，实现军地信息资源共享和指令畅通。

兼 顾 平 时 战 时, 发 挥 国 动 委 组 织 协 调 职 能 。

国防
动员委员会既是政府领导下的“议事协调机构”，又
履行“主管国防动员工作”的职能。

该机构由党政军 主要领导担任领导，各有关部门参加，协调有关部 门、社会团体和相关行业的国防动员工作。

平时要协 调抓好人防建设和对人防工作的指导、计划、安排、 部署、检查、监督等动员准备工作的落实；战时按照 应急动员指挥要求迅速实现平战转换，建立国防动 员联合指挥部，对国防动员实施高效、集中、统一的 领导指挥，快速动员各种防空资源，满足防空作战需 求，实现平战有序转换。

二 、着 眼 构 建 作 战 资 源 体 系, 加 强 储 备 和 管 理 突 出 储 备 重 点 。

一旦战争爆发，敌可能对我机
场、电力系统、能源设施、交通枢纽和重要企业实施 重点打击，削弱我战争潜能，切断能源和战略物资供 应。

因此，搞好重点防护、快速抢修、及时消救、持续 生产的力量建设和物资储备就显得尤为关键。

在人
效 整 合 资 源
提
升 城 市 防 空 作 战 能 力
内 蒙 古 自 治 区 政 府 副 主 席
自 治 区 国 防 动 员 委 员 会 副 主 任
在 接 见
第 五 次 全 国 人 防 会 议 代 表 时 ， 胡 锦 涛 主 席 强 调 ， 要 把 人 防 建 设 纳 入 国 防 动 员 建 设 的 总 体 部 署 ， 把 人 防 建 设 与 城 市 建 设 结 合 起 来 进 行 ，增 强 城 市 防 空 作 战 能 力 。

认 真 贯 彻 落 实 胡 主 席 的
重 要 指 示 ， 有 效 整 合 防 空 作 战 资
连 辑
源，对于推进城市防空作战准备，提高城市防空作战
能力具有重要意义。

一 、着 眼 构 建 联 合 指 挥 体 系, 理 顺 组 织 指 挥 关 系
联合指挥体系是动员及作战的“中枢”，是防空 作战准备的核心。

必须把构建联合指挥体系摆在防 空作战准备的首位，着力在落实编成、理顺关系、搭 建平台、完善功能上下工夫。

立 足 应 急 应 战, 完 善 一 体 化 指 挥 机 构 。

按照战时
防空作战“一部六中心”的编成要求，把防空联合指 挥机构平时建设纳入公共事件应急管理机制建设， 使防空指挥体系与政府处置突发公共事件应急指挥
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《国防》2007年第3 期·人民防空
员储备上，要突出伪装防护、水电气抢修、工程抢救、医疗救护、后果消除和信息科技人才；在装备器材储备上，要突出伪装防护、电子通信、机械车辆等装备器材；在物资储备上，要突出油料、卫生、工程等生产生活物资。

优化储备格局。

按照“规模适度、结构合理，突出重点、确保质量”的原则，采取“划区储备、就近就便”的方法，在边境地区，着重储备情报侦察、信息通信、边境管控力量和物资器材；在交通要道沿线，着重储备伪装防护、工程抢修、运输修理专业力量和机械车辆、工程物资；在主要城市，着重储备伪装防护、抢救抢修、消除后果、社会管控力量和医疗卫生、生产生活物资。

强化储备管理。

加强储备管理是发挥资源效能的基础和保障。

一是国动委要定期组织防空潜力调查，及时更新战争潜力综合数据库，动态系统地掌握战争潜力情况。

二是采取灵活的方法，加强防空专业人员管理。

对岗位稳定的，采取固定编组，集中管理；对务工在外的，采取流动编组，跟进管理；对行业专业的，采取系统编组，属地管理，实现“变中建”、“动中管”，做到管之有序，用之自如。

三是对重要防空战略储备物资器材，采取定期检查、随机点验、经常维护的方法，加强管控，使其保持良好的战备状态。

三、着眼构建战场防护体系, 提升综合防护能力
要树立对重要经济目标防护实质就是对生产能力保护的观念，站在国家发展战略的高度，按照科学发展观要求，利用政府宏观调控手段，在制定经济和社会发展规划、进行产业布局和结构调整、安排大型基础建设等方面，充分考虑防空建设需要，实现防空建设与经济建设的有机结合、协调发展，促进城市综合防护水平的提升。

总体规划, 系统纳入。

党委、政府要坚持把人防建设作为“一把手”工程，纳入政府的职能范畴。

一是将人防建设规划纳入城市建设总体规划。

现代化城市建设要求城市的基础设施、公共设施、防空设施必须功能齐全，通过拓展地上、地下空间，实现土地资源配置和使用效益的最大化。

要抓住旧城改造、新区开发的有利时机，将防空建设纳入城市基础设施总体规划，整体设计，统一建设。

二是将防空建设经费纳入政府财政预算。

要对防空建设经费统一规划，实行经费单列、专款专用，并随着国民经济的增长，按比例逐年增加，特别是对重点建设项目所需经费要进行重点保障。

三是将人防建设实绩纳入干部考核内容。

各级政府和行业部门要把人防建设纳入工作目标责任制，列入单位和领导实绩考核内容，营造党政一把手亲自抓，领导干部具体抓，职能部门主动抓的良好氛围。

创新机制, 吸引资金。

资金投入不足是制约防空建设的重要障碍。

要解放思想，创新机制，充分运用政策引导、法律约束、利益驱动等多重手段，吸引社会资金投入防空建设，实现融资投资主体的多元化。

一是创新防空投资机制。

综合运用优惠政策和经济杠杆，采取合资、合作、股份制、独资等投资方式，积极扶持、广泛吸引企事业单位、个人和外商投资防空工程建设。

二是创新防空激励机制。

利用人防易地建设费的部分资金，设立防空工程建设引导基金，采取减免税收、贴息、以奖代补等方式，引导社会投资建设防空工程。

三是创新防空项目招标机制。

对于开发价值较大的地下工程项目，要向社会公开招标，以项目引入资金。

将产权与使用权、经营权分离，确立谁投资、谁所有、谁受益的原则。

四是创新防空资产营运机制。

充分挖掘防空资产优势，采取有偿使用、租赁、承包等手段，盘活防空资产，推动防空工程建设可持续发展。

统筹建设, 突出重点。

防空建设是一个长期的系统工程，要按照“先主要后次要，先重点后一般，先急后缓”的建设思路，在搞好长远建设规划和顶层设计的同时，立足应急准备需要，重点抓好电力系统、能源设施、生命线工程、人防工程和军工企业等重要目标，以及指挥控制、交通枢纽、通信枢纽等关键部位的建设，在人力、物力、财力和政策上给予适当倾斜，实现电力设备地下化、能源设施疏散化、生命线工程网络化、军工企业居民化、人防工程全民化的建设目标。

四、着眼构建平战转换机制, 提高平战结合水平
有序快捷的平战转换是遂行防空作战的基础。

必须把构建平战转换机制作为一项“基础性工程” 来抓，通过搞好宣传教育、规范法规制度、加强实战演练，提高平战结合水平，实现平战有序转换。

加强宣传教育, 提高思想认识。

由于受长期和平环境的影响，部分同志存在和平麻痹思想，国防意识
《国防》2007 年第 3 期·人民防空
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天津市人民防空办公室 刘国光 王如意 张自强
城市是国家或地区的政治、经济、文化中心，是战 争实力和潜力的聚集地，具有重要的战略价值。

国外 战略专家曾断言：“在未来战争中，最后的胜利者不是 握有武器最多的国家，而是经受了打击能生存下来并 能迅速恢复国民经济的民族。

”搞好城市综合防护体 系建设，对于稳定民心、赢得城市反空袭作战，保存战 争潜力和实力，夺取战争的最终胜利，将起到重要作 用。

一 、 信 息 化 战 争 条 件 下 反 空 袭 特 点 和 城 市 综 合 防 护 体 系 建 设 的 原 则
世界上近期爆发的几场局部战争，显示了信息化 条件下空袭行动的主要特点：空袭的突然性、隐蔽性
增加，城市防空预警时间及组织城市临战防护时间短 暂，使城市综合防护的组织指挥更加困难；战场进一 步透明化，高技术空袭兵器的高精度、全方位、大纵深 打击，使城市重要目标及生命线工程防护困难，消除 空袭后果任务更加艰巨；空袭时间长、强度高且轮番
进行，对城市综合防护能力提出了更高要求。

针对上
述特点，构建城市综合防护体系必须按照“统一组织、 分区负责，军民结合、以抗促防，全面部署、重点保障， 快速反应、随炸随修”的原则进行：
统 一 组 织 、分 区 负 责 。

城市的综合防护要在防空指
挥部的统一领导下，按照综合防护要求，组织全市所 有防护力量，统一制定防护方案，部署防护任务，协调 防护行动。

按照行政区域及重要经济目标的分布和性 质，区分防护任务，划分负责范围，组织辖区内的防护 力量，统一组织防护行动。

军 民 结 合 、以 抗 促 防 。

现代城市防护，既有军事目
标，又有民用目标；既要防敌精确制导武器的“硬”打 击，又要防敌电磁干扰的“软”打击。

必须军民结合， 共同实施积极主动的攻势防护，以抗促防、以抗助防、 以抗固防，综合运用抗击和干扰手段，积极主动地在 远离重点目标地域破坏、摧毁和消耗敌空袭兵器和载 体，努力将空袭威胁消除在目标之外。

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淡漠，防空作战思想准备不足。

因此，应综合运用现
代传媒手段和国防教育基地，在社会上广泛开展防 空知识、国防意识和形势战备教育，从平时做起，从 各级领导机关做起，打牢平战转换的思想基础。

健 全 法 规 制 度 , 完 善 计 划 预 案 。

目前，
我们防空 作战的指导性法规还不健全，可操作性还不强，计划 方案还不配套，不能有效整合防空作战资源，指导防 空作战的组织与实施。

因此，要建立健全地方性法 规，明确军地一体的领导体制和工作运行机制，规范 军地各部门、各单位的职责与制度、力量编成与任务 区分、行动方法和各种保障；建立相应的会议联络、 汇报通报、检查监督、考核评估等制度；配套完善武 装力量动员、国民经济动员、交通战备动员、医疗卫
生动员、信息科技动员、战略物资储备、人民防空以
及抢险救灾、应急维稳计划方案。

并将法规制度、计 划方 案建设纳入军地全 面 建 设 总 体 规 划 和 近 期 目 标，形成门类齐全、上下衔接、操作性强的法规和方 案体系。

组 织 防 空 演 练, 增 强 转 换 能 力 。

实现平战快速转 换是一项复杂的系统工程，仅靠宣传教育、方案计划 和平时协调是远远不够的，必须结合实际任务，适时 组织防空演练。

各级政府要组织人防机构，联合军事 部门，根据防空作战预案，定期组织警报发放、行业 救援和综合演练，在模拟实情、实况、实战的环境下， 检验和完善各类计划预案，熟悉指挥程序和行动方 法，进一步提高组织指挥和平战快速转换能力。