我国工程造价咨询企业的发展前景探讨

我国工程造价咨询企业的发展前景探讨
摘要：随着国内市场经济的不断完善、发展,工程建设投资的不断增大,工程造价咨询行业作为建设市场主体之一也得到空前发展,其已成为建筑市场中介服务体系的重要组成部分。

随着工程造价计价改革的深入、入世后外资咨询企业的进入等现状,国内造价咨询企业感到了前所未有的压力和紧迫感,因此如何面对当前形式,能够在市场中生存并发展已成为其亟待解决的问题。

关键词：工程造价；咨询企业；改革；发展；探讨
1 绪论
随着我国市场经济体制的建立和完善，建设市场投资主体和其他经济利益主体的多元化日益形成，打破了计划经济条件下的国家单一投资主体和国有企业单一投资主体和经济利益主体的格局。

市场化的要求，使得各方面的经济利益主体需要有公正的第三方提供双方能够接受的建设工程造价咨询管理。

这就需要有专门的社会机构及专门的经济技术人员提供服务来满足社会需求，对建设工程项目从立项决策到竣工投产的全过程提供全方位的造价咨询，为社会提供“独立、客观、公正”的服务。

工程造价咨询业正是随着我国社会主义经济体制改革及逐步发展和完善社会主义市场经济而产生和发展起来的，其不可或缺的作用日益显现，工程造价咨询业面临着难得的发展机遇与挑战。

如何推动造价咨询业的发展，满足建设市场对工程造价咨询管理的需求是我们面临的重要课题。

1.1 工程造价咨询业的概念及特征
工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理。

包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

工程造价咨询业是经济签证类行业与工程咨询业的交叉，也属于只是密集的智力服务业范畴，它具有以下显著特征：（1)独立性；（2）
科学性（客观性）；（3）公正性；（4）以知识和经验为基础；（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）。

1.2 工程造价咨询业在国民经济中的地位和作用
几年来，工程造价咨询业迅速发展，在服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序、促进政府职能转变方面发挥了积极的作用。

一是我国建设投资规模越来越大，工程造价咨询单位承担着工程建设咨询服务，其咨询业务越来越重，对合理确定和控制工程造价，提高投资效益起到重要作用。

二是我国加入世界贸易组织后，将会加快工程造价管理市场化进程，工程造价咨询已成为维护市场经济秩序，促进市场繁荣的重要力量。

工程造价咨询业独立成为行业较晚，近几年，国家通过对工程造价咨询行业的清理整顿和脱钩改制，才确立了工程造价咨询行业的独立地位。

2 我国工程造价咨询业发展及其存在的问题
2.1 我国工程造价咨询业的发展历程
我国工程造价咨询业发展历程从1996年，建设部发布了建标33号((工程造价咨询单位资质管理办法》(试行)和《造价工程师执业资格暂行制度》，明确工程造价咨询要面向社会接受任务，承担建设项目可行性研究估算、工程概预算、工程结算、工程招标标底和投标报价的编制及审核等有关工程造价咨询业务。

政府对具有法人资格的企业单位从事工程造价咨询的，按甲、乙、丙三个等级进行登记发放资质证书，1998年．建设部审查批准了全国甲级530家，各省及有关专业部门审查批准了乙、丙级工程造价咨询单位5000余家。

这些标准着我国工程造价咨询业的产生。

1999年，大多数工程造价咨询单位依附于政府管理部门，主要分布在6个部门：计委、财政、银行、税务、审计、建设等，有的依附于会计师事务所、设计院等，不是独立法人。

2000年5月，以国办发[2000]51号文发布了《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济签证类社会中介机构领导小组关于经济签证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》，具体规定了全
国工程造价等十几个行业资质应进行清理整顿及脱钩改制。

与此同时，建设部为强化工程造价咨询单位管理，于2000年初颁发了《工程造价咨询单位资质管理办法》。

这样，全国范围内的工程造价咨询单位脱钩改制工作和2000年度资质年检、重新就位等工作相结合。

建设部从2000年5月到12月．研究确定了工程造价咨询业的行业性质、脱钩改制方针、具体标准及条件，特别澄清了工程造价咨询不是一个行业的认识．通过对十几个省市、行业近100家机构进行调研．提供大量有关行业的第一手资料，得到国务院的“清整办”认可，仍然同意工程造价咨询业作为独立行业存在，由此，建设部制定了行业脱钩改制方案，即放开市场门户、统一准入条件、控制规模总量、鼓励合伙执业。

从2000年12月到2001年12月，全国在脱钩改制前共有各类别工程造价咨询机构6084家，在这次清理整顿过程中按要求进行了脱钩改制或规范管理，并已取得了新资质的机构是4010家，实际核销了2074家，占脱钩改制前总数的34％。

其中核销的绝大多数是丙、丁级企业，从而在一定程度上消除了行业原有的咨询企业散、乱、小的弊端，也达到了规模总量控制的预定目标目前全国共有近9.5万造价工程师通过注册，工程造价咨询企业已有7093家，其中甲级企业1647家。

各省市相继都成立了造价协会，其社会化正在得到日益完善和规范。

但我国工程造价咨询业的发展还处于萌芽阶段，要真正满足市场的需求，还有许多亟待解决的问题。

2.2 我国工程造价咨询业的发展优势
2.2.1 本土化特征
我国的工程造价咨询企业熟悉我国的基本国情，对我国经济技术发展水平和国内资源分布以及国内消费者都更加了解。

同时，他们还更熟悉我国的投资环境、行业管理体制和相关法律法规，并与建没单位和施工单位保持有一定的联系，这是我国工程造价咨询企业的独特优势。

2.2.2 工程勘察设计能力较强
我国工程造价咨询公司有一些是从工程勘察设计单位转轨而来，
又分布在各行业各地区之内，工程勘察设计实力较强。

发达国家工业体系比较完备，资源开发程度高，所以大型工程相对较少。

我国是发展中国家，疆土辽阔，大型工程、特殊工程相对较多，如青藏铁路、西气东输、三峡工程等，这些工程的建设极大地丰富了我国工程咨询公司对大型工程、特殊工程的实践经验。

2.2.3 文化优势
外国工程咨询公司进入我国市场，首先必须克服“文化壁垒”。

我国工程咨询公司没有“文化壁垒”，了解本国国情，了解经济和技术发展程度，了解资源禀赋，能够从实际出发进行工程咨询。

加之我国地大物博，外国公司想一下子了解各个地区是十分困难的，而我国公司却恰恰呈地域分布，人熟、地熟，优势明显。

2.2.4 劳务成本低
咨询企业的成本主要表现为人力成本。

我国劳动力价格比较低廉，这使我国工程造价咨询企业同国外咨询企业相比有较大的竞争力。

2.2.5 精神优势
中华民族是一个勤劳勇敢、奋发有为的民族，中国是一个社会主义国家，中国工程造价咨询人员不仅热爱祖国、热爱社会主义制度，而且继承了中华民族艰苦奋斗，奋发有为，科学求实，善于学习，敢于创新的优良传统，定能自立于世界工程造价咨询市场。

2.3 我国工程造价咨询企业存在的问题
我国的工程造价咨询行业经历了从无到有的过程，是一个发展中的行业，重要作用和地位已初步显现出来，越来越受到业内和社会的广泛关注。

发达国家和港澳地区的实践也证明，工程造价咨询企业展与国家、地区的社会经济发展密切相关，它在我国工程建设领域中将发挥越来越重要的作用。

造价咨询行业是我国经济体制转轨的背景下产生和发展起来的，由于历史原因我国工程造价咨询作为一个新兴市场，造价咨询行业存在着不少矛盾和问题。

2.3.1 相关法律、法规不健全,企业运作机制有缺陷
目前,国内开展工程造价咨询业务的单位多数是兼营的会计师事务所、勘察设计院、工程监理公司等,造价业务只是其下属的一个部门负
责的。

这些单位在企业的管理模式、经营理念上是以会计、勘察设计或监理业务为主体的,工程造价咨询仅是附带业务,故而在许多方面不能充分体现工程造价咨询企业应有的运营特点,未能完全形成造价专业特色的、独立的企业运作管理体系。

工程造价管理部门颁布的工程造价咨询企业管理办法,虽然在资质资格等方面做了严格的规定,但这些单位也只是在形式上符合要求。

可见要想真正推动工程造价咨询企业的发展,还需要完善相关法律、法规,从根本上解决问题。

可喜的是,国家正对这方面加大管理力度,凡是新申请工程造价咨询资质的单位必须是专营的;否则,不予以批准。

建议国家应立法进一步明确,取消兼营单位的工程造价咨询资质,鼓励其完全脱钩改制重新设立。

2.3.2 组织形式不尽合理
我国工程造价咨询企业近几年才逐渐培育和发展起来,其组织形式大多数是有限责任形式,注册资金一般为几十万元。

按照法律规定,这些单位所承担的经济责任以注册资金为限,一个以几十万元为限承担经济责任的单位,却从事着上百万元、千万元,甚至上亿元工程造价咨询业务,很显然权力与责任不匹配。

正因如此,才使得一部分工程造价咨询单位及从业人员不顾业务质量,钻法律的空子,索取其本不应该得到的超额经济利益。

2.3.3 缺乏必要的监督和约束机制
由于近年工程咨询业发展很快,工程造价咨询企业数量增长过快,市场竞争非常激烈,在利益的驱动下,个别企业或个人一味迎合委托方的意愿,有失咨询企业执业的独立、客观、公正之原则,以致发生法律纠纷。

中介机构本应是一个争议双方的调解体,应遵循公平、公正的原则来审核工程造价。

目前存在的普遍现象是:谁委托(即付咨询费的单位) 偏向谁,一般情况下,大多是建设单位委托,单纯的追求经济效益,不按国家的法律法规办事,提供虚假报告。

其目的是在双方争执不下的项目上让中介机构再砍一刀,借以来节省工程造价,中介机构在这方面有失公平。

如果在执业过程中存在着强有力的监督和约束机制,就不会直到发生法律纠纷时,才发现业务质量存在的问题。

对此,我们应当在强调工程造价咨询企业内部加强业务质量控制的同时,加强工程造价咨询企业外部监管
力度。

2.3.4 造价咨询业务发展不平衡，从业人员的素质有待提高工程造价咨询业是知识密集型的“智囊产业”，是人才竞争的产业。

从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。

而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，在造价咨询机构的从业人员，普遍存在着专业知识面窄，专业人员不配套，年龄老化，且兼职和挂名较多等现象。

只是满足于识图、计量、套定额、换算、取价、汇总等传统的、简单的概预算工作。

普遍欠缺经济、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，在市场调查、经济分析和风险防范上还处于弱项，还不能为客户提供高效的、优良的、全方位的服务，还未达到参与建设项目的造价全过程确定和控制管理水平。

2.3.5 工程造价管理部门引导、监督力度不够
现阶段,多数工程造价咨询企业重点放在承接业务上,不管采取什么手段,能接到项目就好。

这种观念的激励,造成陷入同行之间以压低压价、互相诋毁、争相给予回扣等方式争夺业务的不良循环之中。

2.3.6 计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。

定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。

时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。

另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。

这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

2.3.7 同行业之间存在无序竞争
目前,造价咨询业内同行之间的竞争压力越来越大,迫于竞争的压力,有的造价咨询企业不惜利用行贿等方式承揽业务,有的执业人员也利用手中的权利收受贿赂。

同时,随着建设工程造价咨询市场的逐步开放,外
资工程咨询企业将强势介入造价咨询业,外企的先进管理理念、完善的管理制度和优良的服务将使我国的造价咨询业面临重新洗牌的危险。

2.3.8 企业普遍存在“三小”
我国工程造价咨询业，从脱钩改制后，大部分企业的投资主体已经由国家或集体转变为具有执业资格的个人，初步形成了独立经济主体。

但从企业现状来看，普遍存在着“三小”现象，即工程造价咨询机构总体规模偏小、工程造价咨询机构业务量偏小、专营类工程造价咨询机构比例偏小。

(1)工程造价咨询机构规模普遍偏小是由于在脱钩改制前放宽条件所致，此前有丙级咨询单位存在，管理部门考虑行业适当规模直接过渡到乙级。

(2)经营范围较窄、业务量较小。

目前工程造价咨询机构的业务主要集中在招标标底编制和竣工结算审核上。

由于建设工程投资数额巨大，围绕着实施过程的各类服务收入较高，工程结算审查相对于全过程的造价确定与控制而言工作量小，收入却不低，所以一般咨询单位乐于选择接受此类业务。

近两年来随着招标工作的开展，已逐步渗透到招投标领域，参与标底的编制和投标报价的编制。

3 未来我国造价咨询企业的发展方向和战略
党中央提出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，已经深入到经济社会的各个领域，成为我们指导各项工作，推进各项事业发展的重大战略思想，落实科学发展观也赋予我们工程造价咨询行业全新的内容和任务。

随着我国工程造价咨询市场面临市场化、现代化、国际化的进程将进一步加快，形势要求我们只有转变观念，创新服务，实行“法律规范、政府监督、行业自律”的管理模式，才能应对挑战。

为促进工程造价咨询行业稳步发展，今后要在以下几个方面加强工作。

3.1 完善法律法规,建立真正意义上独立的工程造价咨询企业
市场经济实际应该是一种法制经济,因此各种法制建设显得尤为重要。

虽然目前工程造价领域的立法工作已经受到重视,但目前只有两个部门性的规章约束。

而各地、各行业的细则及管理办法却很多,不利于
理顺各种关系。

如果要使整个行业更加规范有序的发展,必然要相关的政策法规配套出台,给工程造价咨询企业创造更好的发展空间和条件,使整个社会转变观念,进一步理解造价咨询企业作为中介机构的服务性质,使工程造价咨询企业在社会上有一个稳固的立足点。

3.2 加强行业组织自身建设，为行业发展服务
行业自律的首要问题是行业组织的自律和自身建设，工程造价行业组织是由造价咨询企业和造价工程师等自愿组成的行业自律、自我管理的社会团体；同时也是完善社会主义市场经济体系，推进社会管理体制创新，构建社会主义和谐社会的一个重要组成部分。

要深刻认识中央关于行业协会性质和作用的论述，增强搞好协会工作的责任感，要充分发挥行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高服务质量，拓展服务领域。

各级协会要加强自身组织规范建设，努力培育自己的社会功能，克服依赖性，增强自主意识，提高服务水平；各级协会要在自身建设和服务上不断改革、不断创新。

要注重研究新情况和解决新问题，制定新举措，适应改革和发展要求。

政府有关部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的行政管理体制改革的要求，在转变职能的过程中，积极创造条件，支持行业协会改革发展，发挥协会的作用，调动广大会员的积极性和创造性，为行业发展继续做出贡献。

3.3 进行体制改革,提高咨询行业信誉度目前,我国工程造价咨询机构大部分为有限责任公司,仅承担有限责任,同时也未像国外的工程造价咨询机构一样投保专业责任险,如果出现错误需要赔偿,大多数工程造价咨询机构不愿意也无力承担赔偿责任。

工程造价咨询机构要尽快进行体制改革,实行合伙制,其责任应为无限责任风险型。

这也是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的。

工程造价咨询机构在加强职业道德和技术业务的基础上一方面要提高服务质量,用高质高效的服务吸引客户;另一方面必须尽快建立起强制保险责任制度,以提高风险承担能力,重树形象,提高行业信誉度。

3.4 创造良好的造价咨询行业发展环境
按照《行政许可法》的要求，要建立动态的行业日常监管制度，健全市场准入和退出机制。

按照高标准、规范化的要求，严格工程造
价咨询市场准入和市场退出机制。

提倡合理合法的公平竞争，反对商业贿赂和恶性竞争，建立有序的良性的市场竞争秩序。

规范工程造价咨询企业公司重组、并购等行为。

完善政策保障措施，加快行业基础建设及行业质量标准、执业准则的制定，规范行业执业行为。

同时也要借鉴国外咨询企业成功经验，进一步规范企业内部运行机制，鼓励咨询企业整合各种资源，提倡企业实施立足专业化全过程的造价管理咨询服务和满足市场需求的多元化服务相结合的发展方针。

实施“做专、做精、做强、做久”的发展战略，树立“品牌”企业，发挥在行业中的带头作用，提升参与国内、国际市场竞争的能力。

要切实保护咨询企业的合法利益，淘汰信誉差、扰乱市场行为的企业，促进工程造价咨询市场健康发展。

3.5 提高造价人员素质,培养德才兼备的造价专业人才
工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价人员的素质,我国的工程造价领域之所以同国际同行相比缺乏强劲的竞争力,归根结底是专业人才的问题。

今后一个时期,我们应着力于现有注册造价工程师执业水平和能力的提高,工程造价咨询企业也要注重在这方面的投资,只有这样,才能培养出一批精通国际工程造价操作理论与业务,技术综合能力强并有创新精神的人才。

只有这样的专业人才,才能善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益,是企业发展和行业振兴的必备人才。

3.6 改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法
工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。

工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。

另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

3.7 完善标准，规范竞争，加强监管，业内联合
造价管理部门应该进一步完善制度、尽快出台统一的收费标准；
逐步完善相关规程和质量标准并提高其可操作性；规范竞争行为，加强监管，对恶意竞争的咨询企业应制定相应的处罚措施；咨询企业应建立完善的组织结构、咨询程序、系统的项目管理体系和人员配套，树立服务意识、加强自律行为，提高咨询企业的核心竞争能力。

加强咨询企业之间的联合，达到专业及资源互补，避免恶性竞争；努力拓展其他相关领域的咨询业务；使工程造价咨询业的发展逐步走向成熟。

3.8 实施集中战略
集中战略是指企业将全部或绝大部分资源集中使用于某行业或业务领域，力求全力在该领域中取得最优业绩。

目前，我国工程造价咨询业中专营工程造价咨询事务所，属中小企业，实际采用的就是集中战略，企业将人力、技术、设备等资源集中使用于工程造价咨询业务中，不仅发挥了专家人才资源优势，树立了企业形象，而且积累了经验，降低了咨询服务成本，形成了服务特色，又符合国家对这个行业发展要求，保证了工程造价咨询业务的公正性、独立性。

可是在我国工程造价咨询业中如会计师事务所、审计师事务所、监理公司、设计院、建行等造价咨询机构占75％，均为非专营工程造价咨询事务所。

虽通过国家要求的脱钩改制，但仍然采用多元化经营，怕经营风险，对市场容量估计不足，对环境分析不够，未充分考虑内部条件具有可利用外部机会的发展优势，因而哪类业务好就干哪类业务，分散了资源，削弱了竞争力，造成管理复杂，未形成咨询服务特色，不利于企业发展。

为此，笔者建议这几类企业应尽快实施集中战略，在认真分析、研究后，选择工程造价咨询，还是其他业务咨询，应结合企业实际,尽快做出决策。

4 结束语
随着改革的深入和发展,我国将进入社会主义现代化建设新时期,市场经济体制将得到进一步的巩固和完善,工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立,工程索赔、工程项目可行性研究等新业务的出现,客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价咨询的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价咨询。

工程造价咨询企业作为社会中介服务机构,将会在我国建。