招标采购案例分析()

厂内道路
20
停车场
21
厂区绿化
22
围墙
结构形式
建设规模
特殊设备
备注
框架结构
2600 m2
电梯 2 座
进口设备
钢筋混凝土筒仓
钢结构
砖混结构 钢结构
砖混结构 框架结构 砖混结构
50000 吨
1200m2
1800 m2
2200 m2
800 m2
40000 m3
1000 m2 240 m2 580 m2 800 m2 120 m2 2×24m2 460 m2
• 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机 构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管 理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂 的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉。
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• [问题] 依据上述条件完成以下工作：
• （1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？ 试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本 情况表，其中招标估算金额不用填写。
《招标采购案例分析》
北京建筑工程学院 戚振强
qizhenqiang@
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• 在某种意义上讲，招标投标活动是一种法律意思 表示。讲法律，主要是讲法律关系，讲法律关系， 靠案例。因此，案例分析使我们理解运用招投标 法律行为的关键。
• 本书共有六个章节
• 第一章 招标采购程序内容
政府审批的项目，有下列情
救灾或者属于利 用扶 政府采购，贷款方、资金 由本办法第十一条规定的审批 属于固 定资产 投资 （一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产 形之一的，经批准，项目的
贫资金实行以工代赈、 提供方与中方达成的协议 部门批准，可以不进行施工招 的货物 招标投 标活 品；
勘察设计可以不进行招标：
2 号令（勘察设计）
第六十六条 涉及国家 第八十四条 使用国际组 第十二条 需要审批的工程 第六十 一条 不属 第九条 第八条所列招标范围中，属下列情 第四条 按照国家规定需要
安全、国家秘密、抢险 织和外国政府贷款进行的 建设项目，有下列情形之一的， 于工程建设项目，但 况之一的，可以不进行国际招标：
改后作为试题。教材的题型主要有以下五类： • A、组织类：给定条件如何组织； • B、设置类：根据现有项目，设置必要的资格条
件标准； • C、计算类：评标、清单、进度方面的计算； • D、分析类：对现有案例内容、程序分析； • E、综合类：上述综合。
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1、 招标采购程序内容
依据《招标投标法》（程序法），招标投标活动的程 序是：招标、投标、开标、评标、中标（定标）合同。 施工、货物、机电产品国际招标、勘察设计招标项目的程 序根据法律规定的程序由部门规章做了具体要求；
• 招标启动条件 • 招标组织形式和招标方式 • 邀请招标、免于招标的条件 • 合同法和建筑法的相关内容 • 项目管理中的进度管理和成本管理 • 重点解析2.1、2.4、2.7、2.11
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2.1招标采购批次及分包
• [案例2.1] 某工业项目招标方案策划
• [背景] 某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总 投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上 新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不 具备运输条件。项目建设涉及到项目规划区域内 的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包 括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长 25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项 目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核 准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项 目概况如下表2.1：
• 本章分为五小节，共17个案例
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2. 招标采购方案及代理合同
2.1 招标采购批次及标包 2.2 承包合同及资质选择 2.3 招标采购进度计划 2.4 招标采购代理服务计划及合同分析 2.5 招标采购代理成本及费用分析
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2. 《招标采购方案及代理合同》涉及的复习内容
厨具 1 套 消防泵 2 台
国产设备 进口设备
国产设备
国产设备 电动门 2 个
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• 规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上， 其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂 区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。
• 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备 平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个 月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管 网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备 的采购及进场安装。
需要使用农民工 等特 对采购的具体条件另有规 标：
动，参 照本办 法执 （二）供生产配套用的零件及部件；
（一）涉及国家安全、国家
殊情况，不适宜进行招 定的，可以适用其规定， （一）涉及国家安全、国家 行。
（三）旧机电产品；
秘密的；
标的项目，按照国家有 但不得损害国家利益和社 秘密或者抢险救灾而不适宜招
• 在资金规模的划分上，施工估算价200万元、货 物采购估算价100万元，服务估算价50万元的尺 度主要考虑采购成本和这些项目对社会公众利益 的影响度。
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表 3、工程、货物、服务招标活动免于或参照招标的规定
招标投标法
政府采购法
30 号令（施工） 27 号令（货物）
13 号令（机电国际）
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表 2.1 建设项目概况表
序号 1
工程名称 办 公 综合办公楼 区
2
原料库
3
预处理车间
4
生
浸出车间
产
5
区
精炼车间
6
灌装车间
7
成品油罐
8
机修车间
9
辅 10KV 配电间
10
助
锅炉房
12
区
职工食堂
13
消防泵房
14
门卫室
15
暖气沟道
16
厂内上水管
17
厂内下水管
18
其 厂内电缆沟
19
他
第六十七条 使用国际 自然灾害和其他不可抗力 （三）施工主要技术采用特
（六）供生产企业及科研机构研究开发用的 强，能够满足条件的勘察设
组织或者外国政 府贷 事件所实施的紧急采购和 定的专利或者专有技术的；
样品样机；
计单位少于三家，不能形成
款、援助资金的项目进 涉及国家安全和秘密的采 （四）施工企业自建自用的
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表 2.2 招标基本情况表
类
别
招标范围
全部 招标
部分 招标
招标组织形式
自行 招标
委托 招标
招标方式
公开 招标
邀请 招标
不采用 招标方
式
招标估
算金额 （万元）
备注
勘察
V
V
V
…
设计
V
V
V
…
建筑工程
V
V
V
…
安装工程
V
V
V
…
监理
V
V
V
ห้องสมุดไป่ตู้
…
主要设备
V
V
V
…
重要材料
V
V
V
…
其他
V
电梯、清理、计量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套 设备、灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。
（八）产品生产商优惠供货时，优惠金额超 单位进行设计影响项目功
同规定的，可以适用其 法规由中央军事委员会另 小型工程或者主体加层工程，原
过产品合同估算价格 50%的机电产品； 能配套性的。
规定，但违背中华人民 行制定。
中标人仍具备承包能力的；
（九）供生产企业生产需要的专用模具；
共和国的社会公共利
（六）法律、行政法规规定
（十）供产品维修用的零件及部件；
益的除外。
的其他情形。
（十一）根据法律、行政法规的规定，其他
不适宜进行国际招标采购的机电产品。
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• 招标采购方案一般包括以下内容： ①招标采购项目概况； ②招标采购的范围、标段划分/标包划分； ③招标程序； ④质量、价格及完成期目标； ⑤招标采购方式及招标组织方式； ⑥招标采购目标及计划； ⑦招标采购项目管理及人员配备； ⑧招标采购项目风险分析； ⑨招标采购服务保证措施； ⑩其他事项等。
（七）国务院确定的特殊产品或者特定行业 有效竞争的；
行招标，贷款方、资金 购，不适用本法。
工程，且该施工企业资质等级符
以及为应对国家重大突发事件需要的机电 （五）已建成项目需要改、
提供方对招标投标的
合工程要求的；
产品；
扩建或者技术改造，由其他
具体条件和程序 有不 第八十六条 军事采购 （五）在建工程追加的附属
480m 510m 620m 620m 600 m2 2400 m2 660m
皮带输送机、斗式 提升机成套设备
清理、计量成套设 备，轧胚机 1 台 浸出、蒸发成套 设备
脱磷、脱酸、脱色、 脱臭工艺成套设备
灌装、包装成套 设备
油泵、输油管成套 设备
车床、刨床、钻床 各1台
10KV 变压器 1 台 20t 蒸汽锅炉 1 个
• （2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？ 给出其招标时间的先后次序并说明理由。
• （3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分 标段或标包？为什么？
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招标启动条件
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招标范围（性质、资金）+ 规模 =强制招标
项目性质

1、基础设施 2、公用事业
项目资金
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• 国内货物招标采购分为六个包： • 第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设
备； • 第二包：油泵、输油管成套设备； • 第三包：车床、刨床、钻床； • 第四包：变压器； • 第五包：蒸汽锅炉； • 第六包：消防泵； • 第七包：厨具。
依据《政府采购法》（实体法），政府采购的程序是： 1、确定采购需求 ；2、确定采购组织形式 3、确定采购方式； 4、组织采购活动； 5、采购合同的签订、履约和验收 6、申请支付采购资金； 7、政府采购文件的保存。
注意程序法和实体法两部法律的区别
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2. 招标采购方案及代理合同
• 本章目的，在于通过具体案例分析招标采购方案 编制中一些重点要素，如招标采购标段、标包划 分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编 制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容， 以使读者能够运用项目管理知识和方法，结合招 标采购项目特点完成招标采购方案要素策划工作。
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• 工程勘察招标：1个标段。 • 公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。 • 公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。 • 厂区工程设计招标：1个标段。 • 厂区工程厂地平整招标：1个标段。 • 厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和
辅助区1个标段，生产区1个标段。
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• 第二章 招标采购方案及代理合同
• 第三章 招标采购文件及要素分析
• 第四章 招标采购程序案例分析
• 第五章 招标采购争议裁决与判决
• 第六章 招标采购项目综合举例
• 本讲座重点解析大纲中涉及“掌握”、“熟悉”
的案例
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《招标采购案例分析》考试
• （一）考试时间：11月1日，三小时 • （二）试题类型: 主观题（分析、问答、计算） • （三）教材案例不会照搬作为考题，但不排除修
3、国有资金 4、国家融资 5、国际组织或者外国政府资金
项 目 规 模
200、 100、
50.
3000
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《招标投标法》规定招标范围、规模的缘由
• 《招标投标法》规定强制招标的范围既考虑从项 目性质上划分，又考虑从资金来源上划分。这主 要是《招标投标法》作为公法应当涵盖的内容要 求所决定的。如果仅从项目内容上划分，不属于 第一款项目类别，但使用国有资金的项目不能完 全涵盖；反之，仅从资金来源上划分，第一款类 别中由个人投资的项目关系到公众利益将失去控 制。因此必须从两方面加以要求和规范，通过法 律行为保护公共利益。
某植物油厂有限公司
***年**月**日
• （2）本项目招标至少需要划分以下招标批 次：
工程勘察招标 公路干线至厂区公路设计招标 厂区工程设计招标 工程施工监理招标 公路干线至厂区公路施工招标 厂区工程厂地平整招标 厂区围墙招标 厂区建筑工程 施工招标 工程特殊设备采购及安装 厂区管网、管线施工招标 厂区道路施工招标 停 车场施工招标 地上照明设施安装招标 厂区绿化招标
• 工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工 监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。
• 工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购， 其中：
• 机电产品国际招标采购分为六个标包： • 第一包：电梯； • 第二包：浸出、蒸发成套设备； • 第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备； • 第四包：灌装、包装成套设备； • 第五包：清理、计量成套设备； • 第六包：轧胚机。
（四）一次采购产品合同估算价格在 100 万 （二）抢险救灾的；
关规定可以不进 行招 会公共利益。
标的；
元人民币以下的；
（三）主要工艺、技术采用
标。
（二）属于利用扶贫资金实
（五）外商投资企业投资总额内进口的机电 特定专利或者专有技术的；
第八十五条 对因严重 行以工代赈需要使用农民工的；
产品；
（四）技术复杂或专业性