第6章内部审计管理

3、检查与考核
第十八条 检查与考核的标准，按内部审计人员接受学习的时间计算， 每两年为一个周期，时间不得少于80学时，其中每年接受后续教育的 时间不得少于30小时。后续教育的学时计算标准是： 属本准则第十条第（二）项、第（三）项、第（四）项的，第十一条 第（一）项的，按设定的学时计算已完成后续教育学时； 属本准则第十条第（五）项的，由市、县级内部审计（师）协会与中 国内部审计协会或省级内部审计（师）协会协商后，确定已完成后续 教育学时； 属本准则第十条第（一）项的，其设定的学时报中国内部审计协会认 定； 属本准则第十一条第（二）项的，由内部审计机构提出申请，经中国 内部审计协会或省级内部审计（师）协会评估后，确认已完成后续教 育学时； 属本准则第十一条第（三）项、第（四）项的，按每千字2学时计算 已完成后续教育学时，全年累计不得超过40学时； 荣获省级以上学术成果奖励的，当年按20学时计算已完成后续教育学 时，全年累计不得超过40学时； 取得相关中级以上专业技术职称和国家级执业资格的，当年按2 0学 时计算已完成后续教育学时，全年累计不得超过40学时。
2、形式
第十条 内部审计人员接受培训是后续教育的主要方式。一般应当采取以下形式： 参加国际内部审计师协会和亚洲内部审计联合会组织的专业会议及培训活动； 参加中国内部审计协会和省级内部审计（师）协会举办的各种培训及考察活动； 参加中国内部审计协会和省级内部审计（师）协会召开的专业会议及经验交流； 参加中国内部审计协会和省级内部审计（师）协会认可的有关大专院校的专业课程进 修； 参加经中国内部审计协会或省级内部审计（师）协会授权的市、县级内部审计（师） 协会组织的专业培训及经验交流。 内部审计人员自学是后续教育的重要补充方式。一般应当包括以下形式： 参加中国内部审计协会和省级内部审计（师）协会开办的网络教育； 参加由本单位（部门）内部审计机构开展的业务技术培训； 主持或参与完成省级以上内部审计（师）协会发布的课题研究，并取得研究成果； 公开出版专业著作或发表专业论文； 个人专业学习和实务研究； 其他形式。
续
第九条 后续教育应当区分内部审计机构负责人、审计项目负责人和审 计助理人员三个层次，突出重点、按需施教。具体内容包括： 内部审计机构负责人应当学习和研究组织领导本单位（部门）内部审 计工作方面的知识和技能，包括：相关法律法规、内部审计准则和会 计准则及其最新变化，内部审计在公司治理、内部控制、风险管理和 企业流程再造过程中的作用及其最新发展，内部审计章程拟订，审计 关系处理与协调，审计管理案例，组织文化与政策，以及开展咨询服 务业务的有关理论和实务等； 审计项目负责人应当学习和研究独立完成一个审计项目方面的知识和 技能，包括：内部审计准则和会计准则，财务管理理论与方法，经济 管理理论，项目审计计划与审计方案制定，审计评价标准解读和选择， 审计报告撰写与提出，审计案例分析，审计助理人员监督和指导，人 际关系沟通等； 审计助理人员应当学习和研究参与完成一个审计项目方面的知识和技 能，包括：内部审计准则和会计准则，审计基本理论与技术方法，计 算机基础知识，逻辑推理，相关人际关系沟通等。
第一节 内部审计人员管理
一、内部审计岗位设定
内部审计经理：1人 内部审计主管： 内部审计专员：
（一）内部审计经理的岗位职责
拟订审计工作规划和年度计划，报董事长批准后组织实施 审核内部审计规章制度草案，报董事长批准后组织实施； 确定具体审计项目，指定经办人和实施时间； 审定审计工作方案； 指导下属的业务；督促下属的工作进度； 协调审计过程中与其它部门、下属企业的关系。 复核关键性工作底稿； 审定审计报告和建议； 审定一般审计决定，审核重要事项的审计决定； 总结审计工作总体情况； 对下属进行廉洁自律、遵纪守法教育，组织本部门的业务 技能培训； 完成上级交办的其他工作任务。
（一）人员管理
项目经理部一般实行“金字塔”型治理结构，项目经理为 最高领导者；再往下是执行者，一般为技术负责人（主 审），对项目经理负责；再往下为各专业小组，在组长领 导下完成本专业的任务，组长对主审负责。每个成员的职 责及相互间的活动都明确定义和分类，各岗位有什么责任、 各人该做什么、如何做、什么结果、需要什么，都非常清 楚。而且，这种层级负责制，能确保最高决策者的决策得 到不折不扣的执行。 同时实行重要事项逐级报告制度，一线审计人员发现的问 题线索向组长报告，组长再向主审报告，主审汇总信息后 反馈给审计项目经理，经理进行决策。上行下达，有条不 紊，可以避免出现审计人员目标不明确甚至打乱仗的现象， 大大提高效率。
三、审计项目管理
只要是项目则一定会设立项目管理部门，项目管理部门居 于整个项目组织的中心位置，在整个项目实施过程中起决 定性作用。 审计项目管理是审计管理的一个难题。审计项目管理的无 序，既影响审计计划的执行、审计成本的控制，又影响审 计质量，从而加大审计风险。 审计项目管理中的项目管理部门一般以审计项目经理（组 长）为核心，形成以项目经理为中心的组织架构。项目能 否顺利实施，能否取得预期的效果，实现目标，直接依赖 审计项目经理对人员和资源的管理。
（四）内部审计人员的后续教育
内部审计具体准则第29号——内部审计人员后续教育 颁布时间：2009-1-1发文单位：中国内部审计协会
1、内容
第八条：后续教育应当讲求实效、学以致用。主要内容包 括： 国家颁布的有关法律法规； 内部审计准则及内部审计人员职业道德规范； 内部审计理论与实务； 会计理论与方法； 信息技术理论与应用技术； 公司治理、内部控制和风险管理理论； 其他相关专业知识与技能。
（二）成本控制
成本控制是指通过控制手段，在达到预定项目功能和时间 要求的同时优化成本开支，将总成本控制在预算(计划)范 围内。项目成本控制是企业的生命线，成本低意味着创造 更高的经济效益。 审计项目中，成本为完成一个审计项目、实现预定审计目 标所耗用的各种费用之和。一般审计人员可能会感觉成本 控制与自身无太大关系，但若能以更小的成本产出更高质 量的审计产品，还是值得推崇的。
（五）内部审计人员的考核
王宗海：如何实现对内部审计人员的考核
第二节 内部审计项目管理
一、内部审计项目管理的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ义
审计项目管理是指审计机关是以审计项目为对象，通过组 成专门的审计团队，对审计项目所进行的组织、协调、领 导和控制，从而实现审计项目目标的过程。他既有审计的 特点，又具有项目的属性。审计项目管理是审计管理的一 个重要组成部分，审计产品质量怎么样，就要看审计项目 管理搞得怎么样。 审计项目管理的主要内容可以用“一协调、二管理、三控 制”来概括，即从发出审计（或审计调查）通知书、展开 审前调查开始，到项目结束、提交报告，组织协调被审计 单位和审计小组，抓好审计人员管理和审计信息资源管理， 控制审计进度、成本和质量，打造符合目标要求的审计产 品。
（三）内部审计人员的任职资格
如某单位对审计部经理的要求： 1）年龄：35—50岁 2）本职工作年限：审计和财务经历10年以上(其中审计5 年以上) 3）学历要求：财经类本科以上学历，学士以上学位 4）专业知识：财务、会计、审计、工程预算、监察 5）职务相关知识：财经法规、财经应用文写作 6）语言能力：强 7）身体条件：健康 8）品格属性： 9）职称要求：审计师或会计师职称，有注册会计师资格 10）其它：有在外资企业工作经历，愿意经常出差
二、审计项目协调
协调是项目管理的一项重要工作，项目要取得成功，协调具有重要作 用。协调可使矛盾着的各个方面居于统一体中，解决它们之间的不一 致和矛盾，使项目实施和运行过程顺利。 如何协调审计项目，可以试行“审计联系单”制度，审计部门与被审 计单位、各审计小组之间均可以通过“审计联系单”联系工作。审计 部门所面对的被审计单位有时多达数十个，“审计联系单”在审计部 门与被审计单位之间是很好的桥梁和纽带。审计部门对被审计单位的 要求、需要被审计单位相关部门和人员回答的问题以及回复意见等， 均可体现在“审计联系单”上，既可为形成审计观点、汇总审计证据 提供依据，又省去了行政公文的繁文缛节；一个审计组少则十多人、 多则数十人，其中又分为若干审计小组，各审计小组各自负责不同的 领域和事项，审计组与各小组之间，“审计联系单”可以作为审计组 发号施令、审计小组汇报工作动态的载体。这样便于审计组及时掌握 工作进展，审计小组也有明确的目标方向。在实际审计工作中，尽管 大家天天见面，经常在一起商谈或电话沟通，但对审计项目问题的各 种磋商结果、或指令，如果不及时落实在文本上，将会出现争执、遗 忘和推诿责任的情况。“审计联系单”由审计组长（或主审）及各小 组负责人签发，可以在一定程度上避免工作出现差错时相互推诿，对 保障决策的审慎性、促进决策的执行力起到积极的作用。
（二）资源管理
资源作为项目实施的基本要素，具有举足轻重的地位。 审计项目的资源指信息资源，包括项目立项背景、工作方 案等项目基本信息，审计过程中形成的分析资料，还包括 被审计单位的信息，如财务数据、相关文件、营运资料等。 审计项目的信息资源较之工程项目中的材料设备要复杂得 多，材料设备的需求是单一的、可预见的，但是审计信息 资源却包罗万象，不可预见。俗话说“巧妇难为无米之 炊”，审计人员如果不掌握大量的信息资源，则同样面临 “无米之炊”的后果。审计实施过程中，需要在信息获取、 消化、吸收等方面进行管理，需要主动获取信息，对获取 的信息分析研究，使有用信息在审计组内部迅速流通，最 终为审计人员提供思路和方向。
（二）内部审计主管的岗位职责
起草内部审计规章制度； 受部门经理指派，担任审计小组(非常设)组长，组织实施 具体审计、监察项目； 起草审计工作方案； 指导审计小组内其他人员的业务，督促其工作进度； 编制工作底稿，复核审计小组内其他人员编制的工作底稿； 起草审计报告、决定和建议； 小结单项审计工作； 向部门经理提出改进内部审计工作的建议； 完成上级交办的其他工作任务。
四、审计项目控制
项目的进度、成本和质量并不是相辅相成的关系，加快进 度可能要牺牲一定的成本和质量，提高质量可能不得不放 慢进度，三者只有做到了有机统一，才能取得项目的成功。
（一）进度控制
项目进度是一个综合的概念，除工期以外，还包括工作量、 资源的消耗量等因素。在项目管理的工作中，进度控制的 内容和职责为：制定进度计划，检查进度计划，调整进度 计划。 审计实施工程中，往往会出现完不成目标任务而三番五次 折回被审计单位调查取证的被动局面。究其原因，主要是 进度没有控制好。搞好进度控制应在实施方案上下足功夫， 要将实施方案做细、做深，使之能有效指导审计工作。审 计组内部可以作一个计划网络图，将实施方案中的内容都 搬到图上来，标出关键线路。关键线路上的工作做好了， 目标任务也就能按期完成。
续
第二十一条 内部审计人员未能提供其后续教育有效记录或无故未达到 后续教育要求的，考核时不予通过；考核未予通过的内部审计人员， 其所在单位（部门）内部审计机构应当督促其接受后续教育。 年度内未接受后续教育或未按有关规定完成后续教育学时的内部审计 人员，由省级内部审计（师）协会予以警告； 连续二年未接受后续教育或连续二年未按有关规定完成后续教育学时 的内部审计人员，省级内部审计（师）协会不予办理内部审计人员岗 位资格证书、国际注册内部审计师（CIA）资格证书年检； 连续三年未接受后续教育或连续三年未按有关规定完成后续教育学时 的内部审计人员，由省级内部审计（师）协会作出或建议作出吊消其 内部审计人员岗位资格证书、国际注册内部审计师（CIA）资格证书。 被授权的市、县级内部审计（师）协会，丧失组织后续教育条件的， 由相应授权协会收回其组织实施后续教育的权力。 内部审计机构无故未按规定提供后续教育机会和条件、未按规定如实 填报本单位（部门）内部审计人员后续教育情况的，内部审计（师） 协会不予受理其申请内部审计先进集体评比，严重的可以取消其会员 资格。
审计项目管理的主要内容可以用一协调二管理三控制来概括即从发出审计或审计调查通知书展开审前调查开始到项目结束提交报告组织协调被审计单位和审计小组抓好审计人员管理和审计信息资源管理控制审计进度成本和质量打造符合目标要求的审计产第二节内部审计项目管理二审计项目协调协调是项目管理的一项重要工作项目要取得成功协调具有重要作用