论农民工经济权利的宪政保障
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权利 。
动保护 。改善劳动条件，并在发展生产Ｉ 基础上，提高劳动 以来 的法 治精 义在于权利本位思想指导 下的依法行政和公正 报 酬和福利待遇 。 ；第四十五条第一款 规定 ： “ ” 中华人 民共 司法 。中国传统社会正是缺少了对社会主体独立人格的尊重 ， 培 和 国公 民在 年老 、疾病或者丧 失劳 动能 力的情况下 ，有从国 蔑视个 人权利 ，大行奴性教化 ， 养出来的社会人格就是对
义的民主制度行使管理国家的权力。在农村实行的村民自治 增加农民工的收入，必须推进农村经济体制创新；其次，从 制度是 当代 中国民主制度全面转 向现代 民主的实验典范 。保 人的要 素来讲 ，科技致 富的前提 是提高农 民工的 文化素 质 ，
障农 民工经济权 利在很大程度上要 求健 全农 村 自治组织和 民 教育又是一个关键问题，所谓治穷先治愚；再次，提高农民 主管理制度。健全农村自治组织和民主管理制度，保证农民 工组织化程度 ，不断改善和优化我 国农 业和 农业经济发展 的 工直接行使 当家作主的权力 ， 是全 面建设新型的社会主义 民 微观基础 。 ４ 、保障农 民工经济 权利 有助于构建社会主 义和谐社 会 。 主政治 的基础 性工作和重要 内容 。随着农村基础 民主的进一
了经济权利为宪法保障的先河 ；１１年俄罗斯颁布的 《 ９ ８ 俄罗 保障农 民工的经济权利是法治 实现 的条件 ，实现法治 又是 为 斯 苏维 尔联 邦社会主义共和 国宪 明确规定了国 民的经济 了更好地保障农民工的经济权利 。西方自由主义的鼻祖约翰 ・
洛克指 出 ： “ 法律的 目的不是废除 或限制自由 ，而是保护和 作 为中华人 民共和国公 民的农 民工 ，其经济权利保障在 扩大 自由。这是因为在一切能够接 受法律支配的人类 的状态 我 国现行宪 法中也有明确规定 。如现行 宪法第四十二条第二 中，哪里没有法律 ， 哪里就没有自由。 ”法治社会产生的原动 款规定 ： “ 国家 通过备种途径 ，创造劳 动就 业条件 ，加强劳 力就是 为了维护和保障人们享有的生命 、自由和财产 。近代
是取决于对其实际的保障 。
一
利逐 步实现 的过程 。而农 民工经济权利 是否能够充分行使 关
、
保 障农 民工 经济权 利 的 宪政 意义
系至全面小康的经济指标的实现程度。从经济发展的指标来 ０
ｌ 障农 民工经济权利有 助于发展社会 主义 民主政治 。 看 ，要全面建 设农 村小康社会 ，就必须保 障农 民工的经济权 、保 激发 农民工生产积极性 ， 走科技致 富的路子 。首先 ， 要 当代 中国是社会 主义国家 ，是人 民的国家。人 民通过社会主 利 ，
家和社会获 得物质帮助的权利 。国家发 展为公 民享受这些权 王权 的敬 畏 ，并不知也不允许有法在 王之上 。在 中国几千年 利所需要的社会保险 、 社会救济和医疗卫生事业 ” 。宪法 中规 实行 人治 ，轻视 法治 ，这 成为我们 现代法 治建设 的绊脚 石 。 定 的经济权 利是应然权利 ，农 民工现 实生活中享受的经济权 所 以 ，法治的本意和 目的 已经说明 ， 社会主义法治建设 中 在 利是实然权利 。由应然权利变为实然权 利关系犹如宪法与宪 保障农 民工经济权利有其必要性和重 要性 。 政的关系 ，无论 宪法对经济权利的规定如何 详尽 ，其体系如 ３ 保障农 民工经济权利有助于全面建设小康社会 。按 照 、 何 完美 ， 旦不予保障 ，则就是画 饼充饥 、望梅止渴 。宪法 有关学者 的理 解 ，全面建设小康社会 ，重点在农村 ，难点在 一 就 上经济权利 的实 效性 ，并非取决手权利 的宪法规定本身 ，而 农 民工 。全 面建设农村小康社会的过程 ， 是农 民工经济权
步发展， 直选的范围和级别也会不断扩展，其结果是彻底改 对当代中国来说，社会和谐的目标是美好而值得追求的。但 变政府官员由上级任命 、只对上级负责、不当人民公仆的封 是，要完全步入社会和谐的状态与境界，还是一个漫长的过
※基金项 目： 本文系２ １年度河南省社科联 、 ０１ 河南省经团联调研课题《 农民工权益的法律保护 问 题研究》编号：Ｋ －２ １ ２５的阶耢 研究成果。 （ ｓ Ｉ—０ １ ８） —＿
ｌ 农民目毫 １
论 农 民 工经 济权 利 的 宪 政保 障
◎陈
摘
敏
要 ：经济权 利是 农民工的基本权利 。保 障农 民工经济权利有助 于发展社会主 义民主政 治，有助 于建设社会 主义法治
国家，有助于全面建设小康社会 ，有助于构建社会 主义和谐社会 。但 由于城 乡二 元经济社会 结构、认识偏差及新 的城 市管理
服 务制度尚未完全建立 、缺乏组织保障等原 因致使 农民工经济权利常受侵 害。农民工经济权利 宪政保 障必须 系 构建 ，即构 统
建维护农 民工经济权利的制度环境 、组织环境 、社会舆论环境 、系统环境 。 关键词 ：农 民工 经济权利 宪政保障
经济权利 ，传统 宪法上称 之为经济 自由 ，其 中主要 包括 建官僚任用制度 ，实现 由选 民的票选决定管理者 人选 的现 代 选 择职 业的 自由 、营业的 自由 、 同 自由 、居住和迁徙 的自 合 民主 政治体制 ，从而使 中国的政 治发展进入一个 良性互 动的 由以及财产 权等有关经济活动 的自由和 权利。这些 自由和权 新阶段 。因此 ，在一定意义上说 ，保障农民工经济权利有 助 利 都被近现代资本主义宪法所确认和保障 ， １ ９年法 国的 于发展社会主义民主政治。 如 ７ ８ 《 人权宣言》 中首次宣布 “ 财产权神圣不可侵犯” ，由此开创 ２ 、保障农 民工经济 权利 有助于建设社会主 义法 治国家 。
一
６ — ０
ｌ 农民闯麓 ｌ 程Fra bibliotek，需要长期 不懈的努力 。随着市场经 的发展 ，利益 的分 化 的经济利益 ，是从根 本上解决农 民工 经济 权利保障的迫切要 分 与阶层的分 化不断加剧 。在 备类社会群体 中 ，农 民工无疑是 求 。工会要适应 农民工流动性大 、 布散乱的特点 ，转变工 单 我们构建和谐社会时需要重点关注的对象 ，因为他ｆ 人数众 作方式 ，即由传统 的画地为牢 、 向联 系 、消极被动的工作 仃
动保护 。改善劳动条件，并在发展生产Ｉ 基础上，提高劳动 以来 的法 治精 义在于权利本位思想指导 下的依法行政和公正 报 酬和福利待遇 。 ；第四十五条第一款 规定 ： “ ” 中华人 民共 司法 。中国传统社会正是缺少了对社会主体独立人格的尊重 ， 培 和 国公 民在 年老 、疾病或者丧 失劳 动能 力的情况下 ，有从国 蔑视个 人权利 ，大行奴性教化 ， 养出来的社会人格就是对
义的民主制度行使管理国家的权力。在农村实行的村民自治 增加农民工的收入，必须推进农村经济体制创新；其次，从 制度是 当代 中国民主制度全面转 向现代 民主的实验典范 。保 人的要 素来讲 ，科技致 富的前提 是提高农 民工的 文化素 质 ，
障农 民工经济权 利在很大程度上要 求健 全农 村 自治组织和 民 教育又是一个关键问题，所谓治穷先治愚；再次，提高农民 主管理制度。健全农村自治组织和民主管理制度，保证农民 工组织化程度 ，不断改善和优化我 国农 业和 农业经济发展 的 工直接行使 当家作主的权力 ， 是全 面建设新型的社会主义 民 微观基础 。 ４ 、保障农 民工经济 权利 有助于构建社会主 义和谐社 会 。 主政治 的基础 性工作和重要 内容 。随着农村基础 民主的进一
了经济权利为宪法保障的先河 ；１１年俄罗斯颁布的 《 ９ ８ 俄罗 保障农 民工的经济权利是法治 实现 的条件 ，实现法治 又是 为 斯 苏维 尔联 邦社会主义共和 国宪 明确规定了国 民的经济 了更好地保障农民工的经济权利 。西方自由主义的鼻祖约翰 ・
洛克指 出 ： “ 法律的 目的不是废除 或限制自由 ，而是保护和 作 为中华人 民共和国公 民的农 民工 ，其经济权利保障在 扩大 自由。这是因为在一切能够接 受法律支配的人类 的状态 我 国现行宪 法中也有明确规定 。如现行 宪法第四十二条第二 中，哪里没有法律 ， 哪里就没有自由。 ”法治社会产生的原动 款规定 ： “ 国家 通过备种途径 ，创造劳 动就 业条件 ，加强劳 力就是 为了维护和保障人们享有的生命 、自由和财产 。近代
是取决于对其实际的保障 。
一
利逐 步实现 的过程 。而农 民工经济权利 是否能够充分行使 关
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保 障农 民工 经济权 利 的 宪政 意义
系至全面小康的经济指标的实现程度。从经济发展的指标来 ０
ｌ 障农 民工经济权利有 助于发展社会 主义 民主政治 。 看 ，要全面建 设农 村小康社会 ，就必须保 障农 民工的经济权 、保 激发 农民工生产积极性 ， 走科技致 富的路子 。首先 ， 要 当代 中国是社会 主义国家 ，是人 民的国家。人 民通过社会主 利 ，
家和社会获 得物质帮助的权利 。国家发 展为公 民享受这些权 王权 的敬 畏 ，并不知也不允许有法在 王之上 。在 中国几千年 利所需要的社会保险 、 社会救济和医疗卫生事业 ” 。宪法 中规 实行 人治 ，轻视 法治 ，这 成为我们 现代法 治建设 的绊脚 石 。 定 的经济权 利是应然权利 ，农 民工现 实生活中享受的经济权 所 以 ，法治的本意和 目的 已经说明 ， 社会主义法治建设 中 在 利是实然权利 。由应然权利变为实然权 利关系犹如宪法与宪 保障农 民工经济权利有其必要性和重 要性 。 政的关系 ，无论 宪法对经济权利的规定如何 详尽 ，其体系如 ３ 保障农 民工经济权利有助于全面建设小康社会 。按 照 、 何 完美 ， 旦不予保障 ，则就是画 饼充饥 、望梅止渴 。宪法 有关学者 的理 解 ，全面建设小康社会 ，重点在农村 ，难点在 一 就 上经济权利 的实 效性 ，并非取决手权利 的宪法规定本身 ，而 农 民工 。全 面建设农村小康社会的过程 ， 是农 民工经济权
步发展， 直选的范围和级别也会不断扩展，其结果是彻底改 对当代中国来说，社会和谐的目标是美好而值得追求的。但 变政府官员由上级任命 、只对上级负责、不当人民公仆的封 是，要完全步入社会和谐的状态与境界，还是一个漫长的过
※基金项 目： 本文系２ １年度河南省社科联 、 ０１ 河南省经团联调研课题《 农民工权益的法律保护 问 题研究》编号：Ｋ －２ １ ２５的阶耢 研究成果。 （ ｓ Ｉ—０ １ ８） —＿
ｌ 农民目毫 １
论 农 民 工经 济权 利 的 宪 政保 障
◎陈
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敏
要 ：经济权 利是 农民工的基本权利 。保 障农 民工经济权利有助 于发展社会主 义民主政 治，有助 于建设社会 主义法治
国家，有助于全面建设小康社会 ，有助于构建社会 主义和谐社会 。但 由于城 乡二 元经济社会 结构、认识偏差及新 的城 市管理
服 务制度尚未完全建立 、缺乏组织保障等原 因致使 农民工经济权利常受侵 害。农民工经济权利 宪政保 障必须 系 构建 ，即构 统
建维护农 民工经济权利的制度环境 、组织环境 、社会舆论环境 、系统环境 。 关键词 ：农 民工 经济权利 宪政保障
经济权利 ，传统 宪法上称 之为经济 自由 ，其 中主要 包括 建官僚任用制度 ，实现 由选 民的票选决定管理者 人选 的现 代 选 择职 业的 自由 、营业的 自由 、 同 自由 、居住和迁徙 的自 合 民主 政治体制 ，从而使 中国的政 治发展进入一个 良性互 动的 由以及财产 权等有关经济活动 的自由和 权利。这些 自由和权 新阶段 。因此 ，在一定意义上说 ，保障农民工经济权利有 助 利 都被近现代资本主义宪法所确认和保障 ， １ ９年法 国的 于发展社会主义民主政治。 如 ７ ８ 《 人权宣言》 中首次宣布 “ 财产权神圣不可侵犯” ，由此开创 ２ 、保障农 民工经济 权利 有助于建设社会主 义法 治国家 。
一
６ — ０
ｌ 农民闯麓 ｌ 程Fra bibliotek，需要长期 不懈的努力 。随着市场经 的发展 ，利益 的分 化 的经济利益 ，是从根 本上解决农 民工 经济 权利保障的迫切要 分 与阶层的分 化不断加剧 。在 备类社会群体 中 ，农 民工无疑是 求 。工会要适应 农民工流动性大 、 布散乱的特点 ，转变工 单 我们构建和谐社会时需要重点关注的对象 ，因为他ｆ 人数众 作方式 ，即由传统 的画地为牢 、 向联 系 、消极被动的工作 仃