第一讲行政主体管理-PPT精品
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《行政管理》PPT课件
行政管理
政府职能及其转变
• 政府职能的含义 – 政府职能的实施主体——政府机构 – 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 – 政府职能的实施手段——主要是依法行政 – 政府职能是完整统——的体系
• 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式）
2. 各级政府状况 – 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机 构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 – 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。
政府机构设置的原则 1. 职能优先原则 2. 精干效能原则 3. 完整统一原则 4. 权责一致原则 5. 依法设置原则 6. 适应发展原则
• 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 • 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、
不称职三个基本标准。
• 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 • 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 • 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 • 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
国家公务员制度
• 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工 作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活 动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
政府职能及其转变
• 政府职能的含义 – 政府职能的实施主体——政府机构 – 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 – 政府职能的实施手段——主要是依法行政 – 政府职能是完整统——的体系
• 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式）
2. 各级政府状况 – 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机 构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 – 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。
政府机构设置的原则 1. 职能优先原则 2. 精干效能原则 3. 完整统一原则 4. 权责一致原则 5. 依法设置原则 6. 适应发展原则
• 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 • 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、
不称职三个基本标准。
• 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 • 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 • 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 • 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。
国家公务员制度
• 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人 员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工 作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活 动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。
• 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。
• 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、 基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津 贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成 职级工资制度。
行政主体与行政客体PPT
行政主体与行政客体PPT在行政法领域，行政主体与行政客体是非常基础的概念，也是理解和应用行政法的基础。
本篇文档将通过PPT的方式呈现行政主体与行政客体的基本概念、分类和特征等内容，以帮助读者深入理解行政法的基本概念。
一、行政主体1.1 定义行政主体是行使行政权力的组织或机关。
行政主体是行政法的核心概念，也是行政法律关系的参与者之一。
1.2 分类行政主体的分类有不同的标准。
根据行政职能的不同，行政主体可以分为行政机关、行政企业和行政事业单位等；根据管理范围的不同，行政主体可以分为中央行政主体、地方行政主体和区域性行政主体等。
1.3 特征行政主体具有以下特征：•具有行政组织形式；•具有行政职能；•具有行政权力。
二、行政客体2.1 定义行政客体是行政主体行使行政权力的对象。
行政客体是行政法律关系的客观方，是行政权利和行政义务的客体。
2.2 分类行政客体根据其性质和关系的不同可以分为以下几类：•公民、法人和其他组织；•自然资源、生态环境和文化遗产等公共利益对象；•行政法规、决定、命令和协议等行政行为。
2.3 特征行政客体具有以下特征：•具有法律保护性；•具有公共性；•具有多样性。
三、行政主体与行政客体的关系行政主体和行政客体是相互联系、相互依存的关系。
行政主体是行使行政权力的组织或机关，行政客体是行政主体行使行政权力的客体。
在行使行政权力的过程中，行政主体必须要与行政客体建立合法合理的行政法律关系。
3.1 行政主体行使行政权力的范围行政主体行使行政权力应当遵循法定职权原则，行使职权的范围应当明确合法，行使行政权力应当符合法律、行政法规、决定和命令等规定。
3.2 行政主体行使行政权力的限制行政主体行使行政权力是有限制的，包括法定权利和法定程序等。
行政主体行使行政权力必须依法行使，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权利和利益。
3.3 行政客体在行政法律关系中的地位行政客体在行政法律关系中的地位是被保护的，行政主体在行使行政权力的时候应当保护行政客体的合法权利和利益。
行政主体管理
第三，加强党自身的组织建设 和思想政治工作。
2024/10/12
22
（六）我国行政组织的改革与创新
1. 服务型政府目标的追求 2. 电子化政府的建设 3. 行政区划体制的改革 4. 国家公务员制度的完善与创新 5. 行政体系的法制建设
2024/10/12
23
（七）未来行政组织的发展趋势
1. 功能的分化与重合 2. 结构的扁平化 3. 机构和人员的灵活化 4. 工作方式的弹性化 5. 工作单元的团队化 6. 组织系统的开放化 7. 管理取向的人性化 8. 管理机制的市场化 9. 组织的虚拟化
其中，行政权力结构是行政体制的 核心组成部分，是行政体制得以正常运 转的动力。
2024/10/12
12
2. 行政权力结构类型
行政权力结构不仅规定行政权力的 来源、行使的方向和方式，而且还要规 定行政机关与其他国家机关、政党组织 以及群众团体之间的权力配置关系。
其核心内容是国家行政机关在政治 体制中所拥有的职权范围、权力地位及 行政机关内部各部门之间的职权划分。
在一个行政组织内部，依据其最高 行政决策权行使的人数区分，行政组织
领导体制可分为首长制 、委员会制 和 混合制 三种类型。
2024/10/12
8
2. 行政组织权力体制类型
行政组织权力体制，主要是指 在一个国家的行政组织体系中，行 政权力配置与运用的组织形式和组 织制度。
我们依据行政组织权力分配
的集散程度来划分，行政组织权力
2024/10/12
13
按照世界上不同的政体模式以及各 种政体模式对行政权力体系的影响， 行政权力结构可划分为四种类型：
（1）三 权 分 立 制 （2）议 行 合 一 制 （3）军 政 合 一 制 （4）政 教 合 一 制
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（六）我国行政组织的改革与创新
1. 服务型政府目标的追求 2. 电子化政府的建设 3. 行政区划体制的改革 4. 国家公务员制度的完善与创新 5. 行政体系的法制建设
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（七）未来行政组织的发展趋势
1. 功能的分化与重合 2. 结构的扁平化 3. 机构和人员的灵活化 4. 工作方式的弹性化 5. 工作单元的团队化 6. 组织系统的开放化 7. 管理取向的人性化 8. 管理机制的市场化 9. 组织的虚拟化
其中，行政权力结构是行政体制的 核心组成部分，是行政体制得以正常运 转的动力。
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2. 行政权力结构类型
行政权力结构不仅规定行政权力的 来源、行使的方向和方式，而且还要规 定行政机关与其他国家机关、政党组织 以及群众团体之间的权力配置关系。
其核心内容是国家行政机关在政治 体制中所拥有的职权范围、权力地位及 行政机关内部各部门之间的职权划分。
在一个行政组织内部，依据其最高 行政决策权行使的人数区分，行政组织
领导体制可分为首长制 、委员会制 和 混合制 三种类型。
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2. 行政组织权力体制类型
行政组织权力体制，主要是指 在一个国家的行政组织体系中，行 政权力配置与运用的组织形式和组 织制度。
我们依据行政组织权力分配
的集散程度来划分，行政组织权力
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按照世界上不同的政体模式以及各 种政体模式对行政权力体系的影响， 行政权力结构可划分为四种类型：
（1）三 权 分 立 制 （2）议 行 合 一 制 （3）军 政 合 一 制 （4）政 教 合 一 制
行政法课件ppt完整版
行政复议的原则
合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的范围
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收等具体行政行为。
行政诉讼概述
01 02
行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为 侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 出裁判的活动。
3
责任追究 对于在行政复议和行政诉讼中违法违规的行政机 关和工作人员，依法追究其法律责任。
06
国家赔偿与国家补偿
国家赔偿概述
国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中， 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国 家承担赔偿责任的制度。
国家赔偿的构成要件 包括侵权行为主体、侵权行为、损害结果、因果关系和法 律规定五个要件。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
02
行政主体与行政相对人
行政主体概述
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能以自己 的名义从事行政管理活动并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体的特征
享有国家行政权、能以自己的名义 行使行政权、能独立承担法律责任。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政许可的种类
包括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的范围
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收等具体行政行为。
行政诉讼概述
01 02
行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为 侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 出裁判的活动。
3
责任追究 对于在行政复议和行政诉讼中违法违规的行政机 关和工作人员，依法追究其法律责任。
06
国家赔偿与国家补偿
国家赔偿概述
国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中， 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国 家承担赔偿责任的制度。
国家赔偿的构成要件 包括侵权行为主体、侵权行为、损害结果、因果关系和法 律规定五个要件。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
02
行政主体与行政相对人
行政主体概述
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能以自己 的名义从事行政管理活动并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体的特征
享有国家行政权、能以自己的名义 行使行政权、能独立承担法律责任。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政许可的种类
包括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
《行政主体》课件
行政机关与司法机关的关系
行政机关在执法过程中需要与司法机关相互配合 ，共同维护社会公正和法律权威。
3
行政机关与企事业单位的关系
行政机关对企事业单位进行监督管理和提供服务 ，同时支持企事业单位的发展和创新。
04 行政主体的法律责任
行政主体的法律责任概述
行政主体承担的法律责任是行政 法义务的转化形态，主要包括行 政责任、刑事责任和违宪责任。
行政机关的部门结构
行政机关内部设有不同的部门，各部门有明确的职责分工，相互协 调配合，共同完成行政任务。
行政机关的人员结构
行政机关的人员结构包括领导职务和非领导职务，职务的配置和晋 升都有相应的规定。
行政机关的功能
01
02
03
行政管理功能
行政机关负责执行国家法 律、法规和政策，对经济 社会各方面进行管理，维 护社会秩序。
对行政主体未来的展望
更加注重人民需求
未来的行政主体将更加注重人民的需 求和利益，以人民为中心，提高服务 质量和效率。
更加注重法治建设
未来的行政主体将更加注重法治建设 ，确保行政行为在法治轨道上进行， 保障人民的合法权益。
更加注重科技应用
未来的行政主体将更加注重科技的应 用，借助信息技术提高管理效率和服 务质量，推动数字化转型。
更加注重多元共治
未来的行政主体将更加注重与其他社 会力量的合作，共同参与社会治理， 实现优势互补和资源共享。
行政主体的违法行为或不当行 为与实际损害之间存在因果关
系。
行政主体主观上有过错，即故 意或过失。
行政主体的法律责任的承担方式
行政赔偿
行政主体违法行使行政权造成公民、法人和其他组织合法 权益损害时，依法由国家承担赔偿责任。
行政机关在执法过程中需要与司法机关相互配合 ，共同维护社会公正和法律权威。
3
行政机关与企事业单位的关系
行政机关对企事业单位进行监督管理和提供服务 ，同时支持企事业单位的发展和创新。
04 行政主体的法律责任
行政主体的法律责任概述
行政主体承担的法律责任是行政 法义务的转化形态，主要包括行 政责任、刑事责任和违宪责任。
行政机关的部门结构
行政机关内部设有不同的部门，各部门有明确的职责分工，相互协 调配合，共同完成行政任务。
行政机关的人员结构
行政机关的人员结构包括领导职务和非领导职务，职务的配置和晋 升都有相应的规定。
行政机关的功能
01
02
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行政管理功能
行政机关负责执行国家法 律、法规和政策，对经济 社会各方面进行管理，维 护社会秩序。
对行政主体未来的展望
更加注重人民需求
未来的行政主体将更加注重人民的需 求和利益，以人民为中心，提高服务 质量和效率。
更加注重法治建设
未来的行政主体将更加注重法治建设 ，确保行政行为在法治轨道上进行， 保障人民的合法权益。
更加注重科技应用
未来的行政主体将更加注重科技的应 用，借助信息技术提高管理效率和服 务质量，推动数字化转型。
更加注重多元共治
未来的行政主体将更加注重与其他社 会力量的合作，共同参与社会治理， 实现优势互补和资源共享。
行政主体的违法行为或不当行 为与实际损害之间存在因果关
系。
行政主体主观上有过错，即故 意或过失。
行政主体的法律责任的承担方式
行政赔偿
行政主体违法行使行政权造成公民、法人和其他组织合法 权益损害时，依法由国家承担赔偿责任。
《行政主体》PPT课件
离该寺约1公里处设收费站，收取调价后的游览费至今。 慈云寺认为，云顶石城风景管理处向游客收取进山费既无 相关的法律、法规支持，也未征求过慈云寺的意见，更未 考虑本地的实际经济状况，致使到慈云寺游玩、朝山的游 客逐年递减。云顶石城风景管理处设卡收费的行为不仅违 反了国家的有关法律、法规和国家对宗教事务的有关政策， 同时也严重威胁到了慈云寺广大僧众的基本生存，请求法 院依法判决撤销云顶石城风景管理处的收费行为。
行政主体的概念与特征
是指行政法律关系中与行政相对人互有 权利义务的另一方当事人，是享有行政权， 能以自己的名义行使行政权，并能独立承担 由此产生的法律责任的组织。
3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个 条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主 体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。一般 而言，享有行政管理职权的组织即能够独立承担法律责任； 能独立承担法律责任的组织，即享有行政管理职权。这是 成为行政主体的关键性条件。
主 体
地方各级人民政府的职能部门
的 地方各级人民政府的派出机关
范
省、自治区——行政公署；
围
县、自治县——区公所；
市辖区、不设区的市——街道办事处；
县级以上经济技术开发区设立的管理委
员会，也属于派出机关。
授
权
行政机构
行 政 主 体 的
（1）内部机构；
（企2）业派出单机构位；
（（31））公临用时企机业构；。
所谓特定职能，即限于相应法律、法规明确规定 的某项具体职能或某种具体事项，其范围通常是很窄的、 有限的。国家行政机关则行使国家的一般行政职能，不限 于某
种具体领域或某种具体事项。再次，法律、法规授权的组 织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所 授。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的 和通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相 应的授权即告结束。而行政组织法对国家行政机关的授权 则具有相对稳定性，只要该行政机关存在，它就一直行使 所授职能。
行政主体与行政客体PPT
行政主体与行政客体PPT一、行政主体1.1 定义行政主体是指能够制定、执行行政行为的组织或者机构，具有行使行政管理职能的权力。
1.2 分类行政主体按照权力来源和行政主体类型可以分为以下几种：1.中央行政主体：中央国家机关、司法机关、部队等行政主体。
2.地方行政主体：地方各级人民政府、地方自治机关、行政机关的派出机构等。
3.其他行政主体：国有企事业单位、社会团体等行政主体。
1.3 特点行政主体的主要特点包括：1.具有行政管理权：行政主体是行政调整的主体，其行为具有复杂性和强制性。
2.具有独立性：行政主体行使职权的时候是独立的，有独立的权利和义务。
3.统一性：行政主体必须遵循国家法律规定的职责范围和管理要求。
二、行政客体2.1 定义行政客体是指行政管理中被规定为行政管理对象，受到行政主体行政管理的客体，包括具有行政行为的对象，受行政管理制度调整的自然人、法人或其他组织或事物。
2.2 分类行政客体按照其性质和功能可以分为以下几种：1.自然人：指具有自然人身份的个体，包括公民、外国人、无国籍人等。
2.法人：指依法登记，拥有完全法人资格的企业、事业单位、社会团体以及其他组织。
3.其他组织或者事物：包括国家公有资产、森林、草原、山岭、水流、湖泊、荒地、建筑设施等。
2.3 特点行政客体的主要特点包括：1.有明确的法律规定：行政客体的权利和义务有明确的法律规定。
2.受到行政主体管理：行政客体是行政主体行政管理的对象。
3.行为受到限制：行政主体对行政客体进行管理时，会对其行为进行一定的限制。
三、行政主体与行政客体的关系3.1 行政主体与行政客体的关系行政主体和行政客体是一种对等的关系，行政主体对行政客体实施管理，行政客体对行政主体实施要求。
3.2 行政主体与行政客体的联系行政主体和行政客体是一种联系紧密的关系，行政主体通过制定政策和法规来管理和调整行政客体的行为，而行政客体则通过参与公共事务和政策制定来影响行政主体的决策。
行政法主体(PPT30页)
（二） 被授权组织的条件和范围 A.条件：
1.相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系。
2.相应组织应具备了解和掌握与所行使职能有关的法律、法规
和有关技术知识的工作人员。 3.相应组织应具备所授行政职能行使所需要的基本设备和条件。 4.对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件。 B.被授权组织的范围：
二、行政主体的概念与特征
（一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。
（二）行政主体必须具备的条件与特征 1. 一定的社会组织； 2. 享有行政权力（核心和本质特征）； 3. 能以自己的名义实施行政活动； 4. 能独立承担法律效果。
第二节 行政机关职责与职权
职责与职权相互联系又相互区别。职责是职权存在的依 据，职权是职责落实的保障。有权必有责，权责必统一。 （一）职责：
1.保障国家安全 2.维护社会秩序； 3.保障和促进经济发展； 4.保障和促进文化发展； 5.健全和发展社会保障与社会福利； 6.保护和改善人类生活环境与生态环境。 政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
❖ [问题]：该市人民政府的政策研究室公布规范 性文件的行为是否正确？为什么？
❖ 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是
错资误格的 ，。不因 能为 对， 外市 以人 自[民己正政的确府名答的义案政作策出]：研行究政室 行不 为具 。有 行行 政政 机主 关体 以
自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人 民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属 行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机 构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行 为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政 府的名义对外公布，才能产生法律效力。
《行政管理主体 》课件
03
需求。
促进政府职能转变
04 改革行政管理主体有助于推动政
府职能从管理型向服务型转变，
更好地履行政府职责。
行政管理主体改革的方向和目标
简政放权
简化行政流程，下放权力，让市场在资源 配置中起决定性作用。
优化政府组织结构
合理设置政府机构，明确职责权限，避免 职能交叉和重叠。
推进法治政府建设
加强法律法规建设，规范行政行为，确保 行政决策的科学性和合法性。
行政管理主体在行政管理活动中具有 权威性、主导性和主动性，是行政管 理的主体。
行政管理主体的分类
行政机关
各级人民政府及其工作部 门，如教育部、公安部等
。
法律、法规授权的组织
依法接受行政机关的委托 或授权，从事一定的行政 管理活动的组织，如行业
协会、社会团体等。
行政机关委托的组织
行政机关根据工作需要， 可以将其部分事务委托给 其他组织或个人进行管理 ，如物业公司、保安公司
集体决策
建立集体审议、表决制度，避免个人专断，确保决策的权威性和 合法性。
执行机制
明确职责
各级行政管理主体应明确职责范围和工作 任务，确保政令畅通、执行有力。
高效执行
优化工作流程，提高行政效率，确保政策 措施得到及时、准确地贯彻落实。
协调配合
加强部门间沟通协调，形成工作合力，共 同推进各项任务的顺利完成。
《行政管理主体》ppt课件
CONTENTS
• 行政管理主体概述 • 行政管理主体与其他组织的关
系 • 行政管理主体的组织结构 • 行政管理主体的运行机制 • 行政管理主体的改革与发展
01
行政管理主体概述
行政管理主体的定义
《一讲行政主体》课件
执法权
行政主体负责执行法律，有权依法作 出行政决定、采取行政措施，确保法 律的实施。
裁决权
行政主体在特定领域内，有权对行政 争议进行裁决，解决纠纷。
其他职权
行政主体还具有其他一些职权，如行 政监察、行政处罚等，以确保行政管 理的有效性和合法性。
行政主体的职责
依法行政
保障公民权利
行政主体必须依法行使职权，遵守法律程 序，确保行政行为的合法性和公正性。
01
包括考任、聘任、选任等多种方式，每种方式都有其适用范围
和程序要求。
行政人员的考核制度
02
通过定期考核和晋升考核等方式，全面评价行政人员的工作表
现和业绩。
行政人员的奖惩制度
03
依据考核结果，对表现优秀的行政人员进行奖励，对表现不佳
的进行惩戒。
04
行政主体的行为与程序
行政主体的行为类型
01
02
03
行政人员的分类
根据职责和职务的不同，行政人员可分为领导职务和非领导职务 两大类。
行政人员的素质要求
包括政治素质、业务素质、心理素质等方面，是选拔和任用行政人 员的重要依据。
行政人员的培训与发展
通过培训、轮岗、晋升等方式，提高行政人员的综合素质和工作能 力。
行政主体的人员任免与考核
行政人员的任免制度
05
行政主体的法律责任与救济
行政主体的法律责任
行政处罚
对违反行政法律规范的行政相对 人进行处罚，如罚款、警告等。
行政处分
对行政机关内部的公务员因违规 或失职行为进事责任
当行政主体的行为触犯刑法时，相关责任人可能面临刑事起 诉和处罚。
违法行政行为
《一讲行政主体》ppt课件
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第一讲 行 政 主 体 管 理
三、行 政 领 导
2019/9/9
1
（一）领导 （二）行政领导 （三）行政领导者 （四）行政领导者和工商企业领导者 （五）成功的领导者与有效的领导者 （六）领导活动中的上级关系 （七）领导艺术与权术
2019/9/9
2
（一）领 导
1. 领 导 的 含 义
“领导”一词，在汉语词汇中有多重 含义。有时指领导活动、领导过程、领 导功能；有时指领导者；有时兼而有之。
但如果从领导科学的角度来看，它 只有两种基本的含义：一种是作为名词 的领导，是指领导者；一种是作为动词 的领导，是指领导活动。
2019/9/9
3
2. 领 导 的 特 点
（1）领导是一个社会组织系统
（2）领导是一个动态的行为过程
（3）领导是高层次的管理
（4）领导的实质是组织成员的追随
2019/9/9
4
（二）行 政 领 导
1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行 政领导也有两种基本含义：
名词意义上的行政领导是 指在各级行政机关中，具有组 织、管理、决策、指挥职能的 行政人员，即行政领导者。
2019/9/9
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动词意义上的行政领导是在行 政组织中，经选举或任命而享有法 定权威的领导者依法行使行政权力， 为实现一定的行政目标所进行的组 织、管理、决策、指挥等的社会活 动，即行政领导活动。
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（四）行政领导者和工商企业领导者
1. 公共管理与工商企业管理的原则区别
（1）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同 （4）行为的方式不同
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2. 行政领导者与工商企业 领导者的区别
（1）任期 （2）工资 （3）自身素质 （4）工作方式
（5）人事权 （6）大众传媒 （7）绩效评估 （8）公共监督
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（五）成功的领导者和有效的领导者 所谓成功的领导者，是根据
他们在组织内部的晋升速度来衡量 的，晋升速度快的，就属于成功的 领导者。
所谓有效的领导者，则是根据 他们绩效的数量和质量，以及其下 属的满意程度来界定的，是针对领 导效益而言的。
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（3）领导者正确用权的基本原则 第一，合法性原则。 第二，民主原则。 第三，例外原则。
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3. 行政领导者的素质
所谓“领导者素质”，是指领 导者在一定先天禀赋的生理素质基 础上，通过后天的实践锻炼和学习 所形成的，在领导活动中经常发挥 作用的本质要素。
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它有着多方面的内容，主要由 政治、工作、法律三个层面构成：
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（1）政治责任，即领导责任 （2）法律责任 （3）工作责任
这一工作责任的进一步展 开，就是行政领导者的职责。
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2. 行政领导者的权力
（1）领导者权力的构成。
领导者的权力来自两个方面：职 务和职务外的个人因素。
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（1）领导者素质的特征 第一，时代性。 第二，综合性。 第三，层次性。
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（2）西方国家的领导者素质研究 及其特点
※ 20世纪30年代的 “领导特质理论” ※ 50、60年代中期的领导行为理论 ※ 70年代的“权变领导理论” ※ 80年代以来，领导者素质研究的
新特点
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（3）我国行政领导者的素质结 构——德才兼备
德才兼备素质结构的进一步具体化， 就是我们通常讲的革命化、知识化、专 业化、年轻化这“四化”。
第一，政治素质 第二，文化素质 第三，能力素质 第四，身体素质
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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4. 行政领导者成长的道路
（1）先天遗传因素 （2）早期生活经历 （3）学校教育 （4）工作场所的经验 （5）机遇与运气
第一，领导艺术出于公心；权术则 是谋于私利，为了个人、小集团的私利 而行事。
第二，领导艺术公开运作，具有公 开性；权术是暗中进行，具有神秘性。
第三，领导艺术可以公开示人；权 术则是秘而不宣，向来是只做而不说。
第四，领导艺术的理论基础是辩证 法；权术的理论基础则是诡辩论。
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2. 行政领导的特点
（1）从概念上看，行政领导只 是对“行政”的领导
（2）从行政领导活动方式的特 性上讲，有着明显的执行性
（3）从行政领导活动的社会属 性来看，又有鲜明的政治性
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3. 行政领导在行政管理中的 地位和作用
（1）行政领导是行政管理协 调统一的保证
（2）行政领导贯穿于行政管 理的全过程
相应地，领导者的权力也是由职 务权力 和 个人权力 两部分组成的。
领导权威＝职务权力＋个人权力
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（2）领导者的权力基础或基础性权力 第一，合法权，即法定权、制度权。 第二，惩罚权，又叫强制性权力。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。 第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。
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（六）领导活动中的上级关系
1. 与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处?
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（七）领导艺术与权术
所谓领导艺术，是指在领 导的方式、方法上所表现出来 的创造性和有效性。
与领导艺术相对应的，就 是权术，即弄权之术。
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※领导艺术与权术有四点原则区别：
（3）行政领导是行政管理成 败的关键
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4. 行政领导的一般过程
（1）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况
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（三）行 政 领 导 者
1. 行政领导者的责任与职责
行政领导者的责任，是指行政 领导者违反其法定的义务所引起的 必须承担的法律后果。
三、行 政 领 导
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（一）领导 （二）行政领导 （三）行政领导者 （四）行政领导者和工商企业领导者 （五）成功的领导者与有效的领导者 （六）领导活动中的上级关系 （七）领导艺术与权术
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（一）领 导
1. 领 导 的 含 义
“领导”一词，在汉语词汇中有多重 含义。有时指领导活动、领导过程、领 导功能；有时指领导者；有时兼而有之。
但如果从领导科学的角度来看，它 只有两种基本的含义：一种是作为名词 的领导，是指领导者；一种是作为动词 的领导，是指领导活动。
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2. 领 导 的 特 点
（1）领导是一个社会组织系统
（2）领导是一个动态的行为过程
（3）领导是高层次的管理
（4）领导的实质是组织成员的追随
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（二）行 政 领 导
1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行 政领导也有两种基本含义：
名词意义上的行政领导是 指在各级行政机关中，具有组 织、管理、决策、指挥职能的 行政人员，即行政领导者。
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动词意义上的行政领导是在行 政组织中，经选举或任命而享有法 定权威的领导者依法行使行政权力， 为实现一定的行政目标所进行的组 织、管理、决策、指挥等的社会活 动，即行政领导活动。
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（四）行政领导者和工商企业领导者
1. 公共管理与工商企业管理的原则区别
（1）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同 （4）行为的方式不同
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2. 行政领导者与工商企业 领导者的区别
（1）任期 （2）工资 （3）自身素质 （4）工作方式
（5）人事权 （6）大众传媒 （7）绩效评估 （8）公共监督
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（五）成功的领导者和有效的领导者 所谓成功的领导者，是根据
他们在组织内部的晋升速度来衡量 的，晋升速度快的，就属于成功的 领导者。
所谓有效的领导者，则是根据 他们绩效的数量和质量，以及其下 属的满意程度来界定的，是针对领 导效益而言的。
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（3）领导者正确用权的基本原则 第一，合法性原则。 第二，民主原则。 第三，例外原则。
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3. 行政领导者的素质
所谓“领导者素质”，是指领 导者在一定先天禀赋的生理素质基 础上，通过后天的实践锻炼和学习 所形成的，在领导活动中经常发挥 作用的本质要素。
2019/9/9
它有着多方面的内容，主要由 政治、工作、法律三个层面构成：
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（1）政治责任，即领导责任 （2）法律责任 （3）工作责任
这一工作责任的进一步展 开，就是行政领导者的职责。
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2. 行政领导者的权力
（1）领导者权力的构成。
领导者的权力来自两个方面：职 务和职务外的个人因素。
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（1）领导者素质的特征 第一，时代性。 第二，综合性。 第三，层次性。
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（2）西方国家的领导者素质研究 及其特点
※ 20世纪30年代的 “领导特质理论” ※ 50、60年代中期的领导行为理论 ※ 70年代的“权变领导理论” ※ 80年代以来，领导者素质研究的
新特点
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（3）我国行政领导者的素质结 构——德才兼备
德才兼备素质结构的进一步具体化， 就是我们通常讲的革命化、知识化、专 业化、年轻化这“四化”。
第一，政治素质 第二，文化素质 第三，能力素质 第四，身体素质
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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4. 行政领导者成长的道路
（1）先天遗传因素 （2）早期生活经历 （3）学校教育 （4）工作场所的经验 （5）机遇与运气
第一，领导艺术出于公心；权术则 是谋于私利，为了个人、小集团的私利 而行事。
第二，领导艺术公开运作，具有公 开性；权术是暗中进行，具有神秘性。
第三，领导艺术可以公开示人；权 术则是秘而不宣，向来是只做而不说。
第四，领导艺术的理论基础是辩证 法；权术的理论基础则是诡辩论。
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2. 行政领导的特点
（1）从概念上看，行政领导只 是对“行政”的领导
（2）从行政领导活动方式的特 性上讲，有着明显的执行性
（3）从行政领导活动的社会属 性来看，又有鲜明的政治性
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3. 行政领导在行政管理中的 地位和作用
（1）行政领导是行政管理协 调统一的保证
（2）行政领导贯穿于行政管 理的全过程
相应地，领导者的权力也是由职 务权力 和 个人权力 两部分组成的。
领导权威＝职务权力＋个人权力
2019/9/9
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（2）领导者的权力基础或基础性权力 第一，合法权，即法定权、制度权。 第二，惩罚权，又叫强制性权力。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。 第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。
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（六）领导活动中的上级关系
1. 与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处?
2019/9/9
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（七）领导艺术与权术
所谓领导艺术，是指在领 导的方式、方法上所表现出来 的创造性和有效性。
与领导艺术相对应的，就 是权术，即弄权之术。
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※领导艺术与权术有四点原则区别：
（3）行政领导是行政管理成 败的关键
2019/9/9
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4. 行政领导的一般过程
（1）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况
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（三）行 政 领 导 者
1. 行政领导者的责任与职责
行政领导者的责任，是指行政 领导者违反其法定的义务所引起的 必须承担的法律后果。