美国扶贫减困的主要特点及启示

冲 突严 重 、治 安 恶化 等 等 。 ２ 世纪 ３ 年代 中期以前 ，美国政府 Ｏ ０ 信奉 自由主义经 济理论 ，认 为公共权力
介入救助贫困人 口会影响整体经济运行效 率 ，所 以对社会贫 困问题采取 了不 干预 的政策 ，而 主要 由教 会 、慈善 团体等 民 间组织承担对贫困人 口的社会救助责任。 大萧条发生后 ，美国政府接受凯 恩斯主 义经济 学说 ，逐 步介入 社会 保 障领域 ， 着力通过构筑社会保 障网来帮助贫 困人 口 解决基本生活需求 。经过近 ７ 年的发展 Ｏ 和完 善 ，目前 已经建立起 了一个较 为健 全 的社会 保障体系 ，共有各类保 障项 目
人 中就 有 １ 生 活 在 贫 困线 以 下 。 贫 困 个
则利用社会 保障制度进行 兜底。这种解
决社会 贫困问题 的方式 ，既不 同于我 国 实行 的大规模政 府主导开发式扶贫模式 ，
也 不 同于 西欧 周 家普 遍 推行 的全 民高 福 利 减 困模 式 。
给美 国带来 了诸 多社会问题 ， 比如群体
当前经 济很 不景气 、社会失业率居 高不 下 的状 况下 ，联邦 和州政 府 已经决定将 延长失业保 险金领取期 限 ，以帮 助失 业 者 度 过 困难 时 期 。 四是社会福利项 目。美 国的社会 福 利项 目是指 由联 邦 、州和地方三级政府 财政拨款 ，对低收入 和贫 困人 口进行救 助 的项 目。主要包括抚养 未成年子女家 庭补助 、养 老及 困难补贴 、食品券 、医 疗补助 、儿 童营养项 目、住房补助 以及 教 育补助等 。其 中教育福利措施 是美 国 社 会福利 的重要 组成部分 。在义务教育 阶段 ，学龄儿 童及青少年免费进公 立 中
小 学 就 读 ， 贫 困 家 庭 的学 生 可 获 得 免 费
是弱势群体表达利益诉求的渠道 比
较通畅 。在美 国 ，每个社会群体 都有 代 表各 自利益 的社团组织 ，在 相关 公共政 策的制定 中发 出一定的声音 。弱势群体
作为一个特殊 群体 ，也 同样 具有 自己的
社 团组织和利益代 言人 。政党 和政 治人 物 出于争取选票 的考虑 ，必须顾 及弱势 群 体 的利益 ，反 映他们 的心 声和诉 求 。 比如美国老年人 占选 民的 ２ ％，代表他 ８ 们 利益 的美 国退休人员协会 （ Ａ Ｐ） Ａ Ｒ 有 超过 ３ ０ ０ ０万成员 ，这些成员时常奔走于 国会 和政府部 门，反映老年人这个群体 的诉 求 ，阐述 自己的主张 ，反对不利 于
义 国家 ，但 贫困仍是一个 突出的社会问 题 。历届美 国政府 出于兑 现竞 选承诺和 维 护社会稳 定的考虑 ，在扶贫减 困、帮
扶弱势群体发展方面采取了一系列的政策 措施 ，尽管未能从根本上消除贫 困现象，
但许多举措还是 富有创新 和特色 ，值得
认 真研 究 、积 极 借 鉴 的 。
公平 的原则 ，优先 通过发展经济 、提 供 教育 培训 机会等 ，鼓励 和帮助有劳动能
力者就业 ，对 已经 陷入 贫困的弱势群体
、
美 国 扶 贫 减 困 的 基 本 情 况
贫 困是 一个相对 的概 念 ，不管 经济 发展到什 么水平 ，总会有 一部分人处 于 社会 的弱 势地位 ，美 国当然也 不例 外 。 根据有关 资料显示 ，在美 国大 约每 ８ 个
老 年人 权利 的政 策和改 革 。
是住房保 障。美 国政府在鼓 励国
民通过私人住宅市场购买住房的同时 ， 积 极帮助贫 困家庭解决住房 问题 。政 府为 符合条件的贫困家庭提供廉价的公共租赁 房 ，并 通 过利 息 免 、税收优 惠 等 鼓励房地产开发商参与公共租赁房建设 。 同时 ，政 府还建立 了比较 完善的住房金
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开展扶贫减困 ， 帮助弱势群体发展 ，
是 推 进 社会 公 平 正 义 的一 项 重要 举 措 。 最
近， 跟随国务 院扶贫办考察 团对美 国的扶 贫减 困情况进行 了系统考察 ，深深地感
到 ，美 国虽 然是 世 界 上 最 发 达 的 资 本 主
法 定 的 权 威 性 和 强 制 性 。 凡 法 律 规 定 的
融保障和抵押 贷款保险体 系 ，帮助低 收 入 和贫 困家 庭购 买 自有住宅 。应 该说 ，
美 国住房保 障政策成效是 比较 好的 ， 目 前 ７ ％ 的美 国家庭拥 有 自己的住 房 。 ０ 二是 医疗 保障 。多数 美国人是通过
３ ０多 个 ，主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 ： ０
一
分析 美国扶贫减 困的政 策 ，其最大 的特 点可 以用 “ 政府 主导 、社会 参与 、 民众 评判 ”三 句话来 概括 。具体 来说 ， 美国的社会保障体系有以下几个非常明显
的特 点 ：
一
例缴 纳的失业保 险税 。这样就能保证 美 国绝大多数雇员都能被纳入失业保 险。 在
午餐等资助 ；在高等教育 阶段 ，美 国各 州州立大学 收费低 廉 ，并 通过设立奖学
二是扶贫减 困有稳定 的资金来 源。 每 年美国政府都能够投入大量 的资金用于扶 贫减 困。这首先得益 于美 国是一个经济 十分发 达的 国家 ，财政 实力雄厚 ；其 次 也得益于美国的社会保障制度框架是由多 部法律 构成的一个法律 制度体系 ，具 有
一
不符合公共健康保险计划享受条件的个人 和家庭给予一定 的补贴 ，因病致 贫的现 象 还将 进一 步得 以缓 解 。 三是失业保 险。在美 国 ，短期非 自 愿失业者可以在一定期限内领取失业保险 金 ，避免失业者个人 和家庭迅速 陷入贫 困。美 国的失业保 险是联邦和州政府共 同承担 的保障计划 ，由州一级机 构按照 州 的有关 法律 规定 具体 管理 。在各 州 ， 失业保 险基金 的筹集 具有强制性 ，基本 上来源于雇主或雇员按工资总额的一定 比