高级电子商务基础教案——电子政务 (EG)

第四章电子政务 (EG)
【教学目的】掌握电子政务相关概念及特征。

【教学重点】电子政务的业务模型及其应用。

【教学难点】电子政务的业务模型及其应用。

【教学时间】14课时
【教学步骤】
新课导入：电子政务是现代信息技术与行政管理等多个学科相融合的产物, 它不仅是计算机和网络技术新的应用方式, 而且更是一场划时代的变革, 因此具有深远的历史意义。

电子政务正在逐步发展成为一个具有巨大潜力的产业。

自 1998 年起, 美国华盛顿每年都召开年度电子政务大会和博览会, 每年都有数百家政府机构和企业前去展示其在电子政务方面的研究成果和产品。

虽然我国的电子政务起步比较晚, 但是在短短几年中也已经取得了令人瞩目的成绩。

§4—1 电子政务的概念与特征
一、电子政务的概念
电子政务 ( Electronic Government , 简称 EG) 是一个综合性概念, 它在发展的各个阶段和不同的应用环境下会有不同的表现形式。

二、电子政务与传统政务的区别
1 . 办公手段的差异
2 . 业务流程的差异
3 . 与公众沟通方式的差异
三、实施电子政务的主要目的
1 . 提高政府机关的办事效率
2 . 向社会提供优质服务
3 . 降低工作人员劳动强度, 节约办公费用开支
4 . 增加政府工作的透明度, 促进廉政建设
5 . 以政府信息化推动社会信息化发展
四、我国电子政务的发展
我国电子政务的发展过程大体分为三个阶段:
第一阶段是政府机关在互联网上建立网站, 向公众提供政府部门的基本信息, 即“政府上网工程”。

第一阶段的工作集中在网络接入和简单的信息发布上, 旨在为下一步电子政务建设打好基础。

因此, 网络应用基础平台的建设是这一阶段的首要内容, 很多基础性平台的工作需要在此阶段完成, 诸如电子政务系统的硬件建设和软件开发等。

第二阶段是各级政府部门建设基于数据库的内部信息系统, 使政府机构实现全面的办公电子化, 进而进行机构调整和业务流程的重组。

在内部信息系统建设的基础上, 可以建立机构内部的信息平台, 使部门内部的公文流转、审批、会议安排等业务流程实现电子化。

这一平台也为将来的对外信息平台建设做了准备工作。

与此同时, 建立信息收集和反馈机制, 普遍地通过网络得到相关企事业单位或国家机关的信息, 进而通过整合这些数据, 找到电子政务进一步发展的正确方向。

第三阶段是全面建成虚拟政府, 对内完善各个部门之间的网络建设, 统一
数据标准, 不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示; 对外通过网络向社会提供信息和服务, 构筑政府网络平台。

将内外两方面的电子化和网络化相结合, 就可以最终形成全国范围的政府业务信息系统, 实现政府间的信息交换、政府对企业的监管业务、政府对企事业和公众的信息交换、信息发布和信息服务等, 从而推动和加速整个社会的信息化进程。

§4—2 电子政务的业务模型
电子政务的发展除了不断地改善政府、企业与公民间的互动, 使其更友好、更精简、更透明和更有效之外, 更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式方法进行改造, 从而最终构造出一个数字时代的政府形态。

政府与政府、政府与企业以及政府与公民之间的互动构成了下面不同的却又相互关联的业务关系。

一、政府对政府 (G to G)
政府与政府之间的互动包括: 首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府部门内部公务员和其他政府工作人员之间的互动。

这个领域涉及的主要是政府内部的政务活动, 包括:
(1) 国家和地方基础信息的采集、处理和利用。

(2) 政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息。

(3) 政府之间的通信系统, 包括各种紧急情况的通报、处理和通信系统。

(4) 政府内部的各种管理信息系统。

(5) 各级政府的决策支持系统和执行信息系统等。

二、政府对企业 (G to B)
1 . 政府对企业政府面向企业的活动主要包括政府向企业单位发布各种方针、政策、法规、行政规定, 即企事业单位从事合法业务活动的环境, 包括产业政策、进口、注册、纳税、工资级别、劳保、社保等各种规定, 政府向企事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。

2 . 企业对政府企业面向政府的活动。

这样的工作模式, 必然带来相对较高的政企互动成本。

电子政务平台的目标就是为各级政府机构和企业提供一个基于互联网的信息交互平台, 在先进技术的保证下, 营造一个安全、快捷的政务工作环境,通过数据共享建立“一站式”的政务服务体系,所有企业都可以轻松登录统一的政府门户网站,一站完成各项事务。

三、政府对公众 (G to C)
1 . 政府对公民
2 . 公民对政府
实施电子政务, 通过内部专有的业务系统进行业务处理, 既方便了广大群众,同时也节约了政府的人力和物力, 政府与公民关系。

四、政府对公务员 (G to E)
随着电子政务的发展, 政府部门对工作人员的电子政务被单独列出来, 称作政府对公务员的电子政务模式。

G to E 的主要内容包括: 政府工作人员利用信息技术办公, 与同事通过网络开展协作, 利用机构的内部网络接受在职培训, 政府部门利用电子手段评估工作人员的表现等。

G to E 电子政务主要包括建设办公自动化系统、政务管理信息和决策支持系统等。

办公自动化是实现 G to E 电子政务的第一步, 位于框架的底层, 随着办公自动化的成熟, G to E 电子政务进入政务管理信息系统建设的阶段, 而决策支
持系统是基于电子政务实践之上的高层应用和目标。

这三个方面之间有着密切的联系, 办公自动化是建设政务管理信息系统的基础, 政务管理信息是办公自动化的有机组成部分更高水平的应用, 而决策支持系统则是在办公自动化和政务管理信息系统的建设过程中逐步建立和完善的, 因此 G to E 电子政务的推进必须采取协调共进的方针, 即要以统筹的眼光来安排上述各项工作。

由于我国政府的信息化水平以及公务员对信息技术的熟悉程度都还比较低, 所以发展G to E将是我国电子政务建设的一项十分重要的内容。

§4—3 电子政务的典型应用
一、商务部电子政务建设
1 . 网站概况
商务部政府网站的前身是原外经贸部政府网站, 由于其具有鲜明的特色和丰富、及时的内容, 一开通即引起了媒体的广泛关注和好评, 当年被评为“政府上网最佳网站”。

2 . 网站的主要功能
(1) 权威报道外经贸形势动态, 介绍外经贸政策
(2) 提供贸易商机和招商信息洽谈机会
(3) 提供网站链接
3 . 商务部在推进电子政务方面所采取的举措
(1) 加强对商务电子政务的协调力度
(2) 加快基础设施建设和应用系统开发
(3) 加强规划和协调商务系统政府网站的建设
二、上海电子政务解析
作为一个国际性大都市, 上海正在利用信息化构筑城市竞争力的新优势。

早在 1994 年,上海就提出建设“信息港”。

1996年上海正式部署建设上海信息港, 力求用 10 至 15 年时间基本实现城市信息化。

2000 年, 上海又把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一, 把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤, 走一条以信息化带动工业化、带动产业全面升级的发展道路。

目前, 上海已初步建成了集约化通信管线网络, 市区家庭宽带网络覆盖率达 90%以上, 有线电视、固定电话、移动电话和互联网用户分别达到 324万户、632 万户、700 万户和 320 万户, 开通了无线局域网和数字电视等一批新业务, 消除了无线通信盲区。

在不断发展的城市信息化建设和信息产业发展的推动下, 上海电子政务近年来取得了长足进步。

基础扎实、功能齐全、配套完善的城市信息化建设, 不仅为上海电子政务奠定了基础, 而且使上海电子政务在整体性规划、协同性发展、安全性管理、带动性作用等方面跃上新台阶。

§4—4 广东省佛山市南海区的电子政务建设
南海区位于珠江三角洲腹地, 是中国经济最具活力和实力的地区之一, 改革开放以来已积累了坚实的经济基础。

南海区人口100多万, 面积1052平方公里, 各产业蓬勃发展, 市场经济活跃, 对信息化需求迫切。

作为国家级电子政务应用示范工程, 南海区的电子政务建设引人注目。

一、南海电子政务建设的概况
1995年, 南海提出信息化建设, 决定以信息化推动现代化。

从1995年底开始, 在全区范围内铺设宽带光纤网。

1996年1月, 提出“三网 (计算机网、有线电视网和电信网)合一” , 采取股份制形式, 由广电局、电信局和科技局出资组成南海信息网络中心。

1996 年 9月, 率先在全国同级城市中建成了全区统一的连接互联网的计算机信息交换平台, 开通了南海综合信息网。

1998 年, 建立了广东南海信息产业基地, 将国内一些著名的软件企业引入园内。

1999年, 南海创造性地提出“创建信息市、迈向新世纪”的发展思路, 旨在运用当今世界上先进的以数字技术为主流的信息科技手段对全区的社会、经济、文化各领域建设进行全方位的推广应用。

目前南海已建成了全区互通的骨干光纤网, 光纤总长3535公里, 折合58341纤芯公里, 光接入点达到 1 000 多个。

形成市镇、镇村两级骨干光纤网。

南海信息网络中心是南海电子政务的枢纽。

南海政务网是一个专用的城域网, 核心由交换平台和数据中心构成。

交换平台有 2 个互为备份的核心, 以千兆以太网相连, 每个核心有一台 Cisco的四层路由器。

核心以百兆以太网连到政府各局和镇的下一级交换中心, 再由镇的交换中心连到村。

除核心路由器外, 系统里还配置 20 余台三层路由器和 1 000 多台二层路由器。

数据中心配置大型服务器5台, 运行 Linux, 整个政务网上共有服务器 50 余台, 数据中心采用Oracle 8i 数据库系统。

南海政府各局都有自己的业务及公文流转应用系统, 这些系统分别由不同的公司自1998年开始陆续开发并投入使用, 采用的数据库各式各样, 数据格式、设计水平、工程质量也各不相同。

2001 年为了实现数据共享开始整合, 为实现全系统公文流转和数据共享,开发了专用的转换程序。

目前在信息管理系统方面, 已建成政府部门办公信息系统、110 公共安全指挥中心、案件流程管理信息系统、劳动与社会保障信息系统、土地资源管理信息系统、计划生育管理信息系统、供电调度和管理信息网、网上气象、电子报税系统、网上人才市场、农村管理信息系统等。

二、南海电子政务建设的特点
1 . 需求驱动
2 . 农村电子政务
南海有 18 个镇, 250 个行政村, 村、镇的信息化是南海信息化的基础。

没有基层的信息化, 就无法获得基本的经济数据和信息。

管理需求与人员素质的落后形成矛盾, 解决这个矛盾靠的是电子政务。

1999年时, 南海开始大力推进村的电子政务。

政府采取先试点的办法, 在经济条件较好的西樵区民乐村率先开通了村委会信息管理系统。

全村的财务运作、经济合同管理、户籍管理、征兵、计划生育等村务大事在计算机或触摸屏上一目了然, 有效地提高了村务管理水平和群众监督的能力。

民乐村的信息管理系统取得一定的效果后, 上级主管部门马上召开现场会,
把区内所属各村的村干部召集起来, 让实现了信息化的民乐村村干部现身说法, 说说信息化的好处。

由于村民要求村务公开的呼声比较高, 同时区政府根据各村的经济能力, 提供了高、中、低三种技术解决方案, 并且做适当的财政补贴, 所以, 在基层信息化推动的问题上最终得到了比较好的解决。

目前, 全区的 250 个行政村中有 220多个村应用了电子信息管理系统。

3 . 全民培训
从1998 年开始, 南海的计算机培训大力展开。

首先是政府职员的培训, 对于部门领导要求他们掌握基本的计算机操作技能, 能够接收并批复文件; 对于公务员要求“四会” : 会打字、会上网浏览、会收发电子邮件、会做文档。

由于目前 Windows 操作系统上的软件比以前的 DOS 系统的软件更容易使用, 故学习起来并不像人们想像的那么难。

南海的计算机培训分成 5 个部分, 公务员由人事局的培训中心实施培训, 农村村民由农业局组织培训, 产业工人由劳动局负责岗前、岗中培训, 社会青年由团委负责, 中小学校从小学 3 年级起开计算机课程, 全市小学拥有的计算机有 28000 多台, 平均 6 个学生有一台计算机。

在全民培训的基础上, 南海也十分注重培养自己的应用人才, 建立南海软件园, 与华南师范大学、东北大学合作建立信息技术学院。

这些学院的建立几乎都是南海出钱、出地皮、盖房子, 只要求毕业的学生能够留在南海服务。

这些学院招收的学生基本上都是南海人, 他们毕业后大多也不愿意离开自己富裕的家乡。

三、“一站式”服务模式
1 . 注重应用与实效
2 . 打破部门利益壁垒
2003年 8 月 2 日, 历时两年多的南海区“电子政务试点示范工程 (南海项目)”通过验收。

南海区的电子政务试点示范工程, 使该区成为我国第一个电子政府。

“电子政务试点示范工程 (南海项目)”是“十五”国家重大科技专项。

南海电子政务试点示范工程项目由国务院办公厅批准立项, 自 2001 年 7 月开始实施以来, 主要完成了基础设施、统一电子政务平台、电子政务业务应用系统、关键技术的公关研究及标准化等方面的建设工作, 构建了统一的电子政务信任与授权服务平台, 构建了统一的外网、互联网电子密匙管理系统和数字证书认证平台, 电子政务安全可信一站式服务系统和基于统一电子政务安全平台的一系列可信应用系统, 如财政结算管理系统、统计服务系统、财政非税收收入管理系统、社会保障服务系统、企业劳动工资监控系统等。

为了配合电子政务试点示范工程, 推动安全电子政务平台在广东的应用, 广东省信息化领导小组专题讨论并决定利用国家在南海的信息安全基础设施和电子政务应用支撑平台作为广东省外网和互联网唯一的电子政务认证平台, 提高全省政务业务和信息安全融合程度, 加快信息化应用步伐。