源头整合资金、归口项目管理——谈小型农田水利重点县建设资金项目整合

避 免 在资 金项 目整合 时 因部 门利 益 、部 门领 导意 志 或其
他 各 种 原 因 带 来 的 阻 力 ． 同 时 以 水 利 基 础 设 施 建 设 引 导
冈市 、 仁 县 、 安 湖北 省 枝 江 市 、 西 南 城 县 等 资 金 项 目整 江 合做 得 比较 好 的地 方 采 用 的 都是 图 １所 示 的 整 合模 式 ， 用 “ 炒 一盘 菜 ， 办一 桌席 ” 各 共 描述 非 常 贴 切 ， ２所 示 的 图 源 头 整合 资 金 、 口项 目管 理模 式 可 以说 是 “ 家 凑 钱 ， 归 大 专业 料理 ” 各 炒一 盘 菜 ， 。“ 共办 一桌 席 ” 在荤 素搭 配 、 口味 调 理 、 色配 置等 难 以做 到恰 到 好处 ， “ 家凑 钱 ， 菜 而 大 专业 料 理 ” 借专 业 烹 调水平 和 统一 调配 食 材 操作 模 式 ， 以 凭 可 提供一 桌 营养 丰富 、 香味 俱全 的 宴席 。 色
是 减小 资金 整 合协 调 难度 。各 级财 政 部 门和 烟 草
公 司根 据各 部 门上 报项 目中用 于水 利 建设 投 资部 分 进行 剥 离 ．集 中起 来用 于 小型农 田水 利重 点 县 的项 目区水 利 基 础设 施 建设 ，各 部 门根 据 自身 项 目对 水利 基 础设 施 的
参 考 文 献
其他 项 目建 设也 有 利 于项 目区乃 至整个 县 域 农村 产 业 布 局 的合理 发 展 。 二是 项 目归 口建设 管理 ， 高投 资效 率 。工程 项 目前 提
期 的 设 计 、 批 、 标 ， 目实 施 中 的 监 理 、 检 、 管 部 审 招 项 质 主
门 的检 查 、 查 ， 目完 成后 的 检 查 验 收 、 督 项 审计 等 都 是 必 要 的 管理 环节 ． 由此也 产生 了一 定 的管理 成本 。项 目归 口
疆
门ｌ
洪他当部 门
Ｊ 型 农 田 水 利 重 、 建 设 项 目建 设
… … 一 一 一
部 门 非 水
日建 设
… … … … 一
图 ２ 源 头 整 合 资 金 。 口 管 理 项 目的 资 金 项 目整 合 架构 归
７ ２
羊清国 ， ， 源头整合资金
田 有 渠 道 没 水 源 的情 况
万 元 ， 目覆 盖 高沙 、 园和 毓 兰三 镇 。 年度 项 目区 ． 项 花 属 召 东 县 整 合 资 金 １９ ０万 元 ， 中农 开 办 ３ ０万元 ， ０ 其 ０ 财政 局
３ ０万 元 ， 改 局 ２ ０万 元 ， 土 局 １１ ０万 元 ． 目位 于 ０ 发 ０ 国 ０ 项
管 理 后 。 目 区 水 利 建 设 作 为 一 个 项 目管 理 ， 以 节 省 大 项 可
量 的人 力 、 力 ， 更 多 的 资金 投 人 到 工 程 建 设 中 ， 小 财 把 减 管理 成本 ， 提高 投资效 率 。 三是项 目专 业化 建设 管 理 ， 提高项 目的配 套程 度 。涉 水项 目项 目归 口建 设管 理后 ，水利 部 门 根据 项 目区总 体 规 划 和各部 门项 目对水 利 基础 设施 的要 求 ， 水 源 、 溉 对 灌 渠 系 、 水 渠 系进行 统 一规 划设 计 建设 ， 排 统一 建 设 规范 和 工 程 质量要 求 ， 以避 免项 目建 设 质量 不 统一 、 可 有些 工 程 重 复 建设 、 有些 工程 无 人建设 的现 象 ． 项 目区水 利设 施 使
水 东 江 、 山 、 泽 、 桥 四个 乡镇 ， 属 于 重 点 县 建设 ３ 团 流 廉 都 年建 设 方 案项 目区 ， ２ １ 但 ０ ０年 度 项 目区 的廉 桥 镇 只 占少 部分 ， 没有 达 到连 片 建设 、 体 推进 的要 求 。 整
造 成 整 合 困 难 的 原 因 有 以 下 几 方 面 ： 一 是 各 部 门 项
３ 建立源头整 合资金 、 口管理项 目的资 金 归 项 目整合架构
在 小 型农 田水利 重 点 县建 设 中提 出整合 资金 也 是无 奈之举： 一是 专 项投 资太 少 。目前小 型农 田水 利 重点 县建
设 年 度 中 央 投 资 （０ — ０ ） 元 ， 方 财 政 按 １ｌ配 套 ， ８０ １ ０ 万 ０ 地 ： 年 度 投 资 （ ０ — ０ ） 元 ， １ ０ ２０ ０ 万 ６ ３年 总 投 资 （ ０ ～ ０ ） ４８ ０ ６０ ０
要 求 和 县 级 政 府 统 一 规 划 安 排 本 部 门 的 项 目 。 这 样 可 以
县 级 人 民政府 批 复 、 合措施 不 具 体 、 按 整合 方 案 实施 整 未
的项 目资金 ， 绩效评 价 时不 计作 资金 整合 规模 。
如 果 用 办 宴 席 来 形 象 比 喻 项 目区 建 设 ． 目前 湖 南 省 武
羊清国 ，源头整合资金 ，
归 口项 目管理
等 ７个 乡 镇 的 ８ ２个 行 政 村 ， 年 度 项 目 区 范 围 内 ： 口 属 洞
溉 渠 系 分 为 干 渠 、 渠 、 渠 、 渠 和 毛 渠 五 级 ． 各 部 门 支 斗 农 与
县 整 合 资 金 ２７ ５万 元 ， 中农 开办 １８ ０万 元 ． 土 局 ９ 其 ２ 国
万 元 ，这 对 于基 本解 决 县域 内农 田水 利灌 溉 问题 的 目标
来 说只是 杯水 车薪 。二是 掌握农 田水利 建设 资金和项 目的
部 门众 多 ， 资金 量大 。 由于资金 、 目过 度 分散 ， 目建 设 项 项 不 配套 ， 重复 建设 时有发 生 ， 资效益 不高 。要 达到小 型农 投 田水利 重 点县 建 设基 本 解决 县域 内农 田水 利 灌 溉 问题 的 目标 ． 只有进行 必要 的资金 、 目整合 。 项 从 资金 来 源看 ， 田水 利 建设 资 金 除受 益 群众 集 资 、 农 社会 捐 资 和烟 草 投资 外 ， 大部 分 资金 来 源 于 各级 财 政 。 绝
束 ， 目整合 时 随意 性 较大 。 项 （ ）投资 标 准高 低不 一 ， 程 质量 参差 不齐 。 ２ 工 由于项 目区 的项 目来 自不 同的 部 门 ，各 部 门项 目投 资 标准 不 同 ． 程质 量有 明显 差 异 。如 在 同一项 目区农 渠 工 防渗 ， 有浆 砌 砖 抹 面 的 、 浆 砌 石 抹 面 的 、 混 凝 土 预 制 有 有 件 的 、 现 浇 Ｃ ５混 凝 土 的 、 有 现 浇 Ｃ ０混 凝 土 的 ， 有 １ 也 ２ 即
有 以下几 方面 好处 ：
一
合取 得实 效 。 一要 加大 省级 资金 整合 力度 。 级财 政要 积 省 极协 调 、 归并 和 整合 本级 安 排 的有关 农 田水 利 建 设 资金 ， 集 中投 入重 点县 建 设 。 中央 对 省 （ 、 ） 行绩 效 评 价 区 市 进 时 ．省级 财政 须 提供 能证 实 开展 省 级 资金 整合 的相 关 文 件和材 料 。 二要 提 高县级 资金 整合 实效 。 金项 目整合 的 资 关键 在县 ，各 地 要依 据 规划 将项 目尽量 在 相 邻 相近 区域 安排 ， 真正 做到 项 目对 接 、 中连 片 、 体推 进 。未按 照县 集 整 级农 田水利 规 划安 排 、 有整 合方 案 、 金整 合 方 案未 经 没 资
参差 不齐 。
（ ）各有 侧重 ， 目建设 配套 难 。 ３ 项 小 型 农 田水 利重 点县 建设 的要求 是集 中资金 、 续 投 连
入 、 片建 设 、 体 推 进 ， 就 要 求 在 项 目区 建设 时 要求 连 整 这
项 目区整 个灌 溉 系统 配 套进 行 。在项 目实施 过 程 中由 于 各 部 门项 目都 有 自己 的建设 目标 ，如 烟 草部 门 的烟 水 配 套 项 目注 重 于 烟 草 种 植 基 地 内 田间 灌 溉 系 统 和 排 水 系 统 ． 开 部 门则 注重 本 部 门项 目范 围 内配 套渠 系建 设 ， 农 要 使灌 溉 系 统建 设配 套难 度 很大 。以灌 溉渠 系建 设 为例 ， 灌
目建 设要 求 难 以满 足 。由于各 部 门 的项 目各 有侧 重点 ， 如 国土 部 门侧 重 于 土地 整 治 ，农业 综 合 开 发 部 门侧 重 于 田 园化 建 设 。 草 部 门侧 重 于烟 草 种植 基 地 建设 等 等 ， 点 烟 重 县项 目区 能否 满 足各 部 门项 目建设 条件 ？ 把各 部 门项 目 的涉 水 部分 整 合 到一 起 能否 满 足其 项 目的 整体 要 求 ？ 这 些 原 因造 成 了项 目整合 困难 。 是 缺乏 刚性 要求 。 型农 二 小 田水 利重 点 县 建设 要 求 整合 涉 水 资金 。在项 目申请 时各 县级 政 府作 出 了承诺 ． 有些 县 级政 府 还 出 台 了相 关 文 件 ，
行统 一管 理 ， 如果 统一 建设标 准 ， 一调 配 资金 ， 于 部 但 统 对
门 项 目有 挪用 资 金 的嫌 疑 ； 如果 以低投 资 标 准建 设 ， 投 高
资标 准项 目有偷 工减 料之 嫌 ， 通不 过本部 门的项 目验收 ； 如
果 以高投 资标准建设 ， 地投 资标 准的项 目投 资不够完不成 项
５ ８万 元 ， 改 局 ２ ２万 元 ， 业 局 １ ３万 元 ， 政 局 ｌ６ ０ 发 １ 农 ０ 财 １
项 目联 系 紧密 的是农 渠 和 毛渠 ， 家建 设 积极 性 高 ， 关 大 相 斗渠 也有 部 门建 设 ， 而参 与 支渠 和 干渠 建设 的就 较少 了 。 《 望 新 闻 周 刊》 者． 江 西 调查 发 现 ： 嘹 记 在 由于 当前 掌 握 农 田水 利建 设相 关 项 目或 资金 的部 门多 ，各部 门都抓 了项 目和 资金 ， 重复 建设 的现象 时 有发 生 ， 别 地 方 造成 了农 个
从 项 目建 设 管 理 看 ， 掌 握 农 田水 利 建 设 资 金 和 项 目的 部
但 这 毕竟 只是水 利 部 门 的要 求 ．在 部 门项 目与 整 合要 求
相 冲突不 能 实 现 整合 时 ，水 利部 门除 了 对水 利 专 项进 行
处 罚 ．对 其 他 部 门 项 目没 有 约 束 力 。 由 于 缺 乏 必 要 的 约
便 是 同 样 标 号 的 现 浇 混 凝 土 ， ６ｃ 厚 的 ， 有 ８ｃ 厚 有 ｍ 也 ｍ 的 。 虽 然 各 县 级 政 府 设 有 统 一 管 理 机 构 ， 项 目区 项 目进 对
门众 多 。 除水 利 部 门外 ， 他 各部 门不 是 农 田水 利 建 设项 其
目的 职能 部 门 ， 专业 人员 、 理 规 范 等 方 面 相对 较弱 。 在 管
目要 求 的工 程 量 。 于 各 部 门标 准 不 一 ， 程 建 设 标 准 不 同 ， 由 工 在 工 程 现 场 检 查 时 发 现 有 些 项 目 区不 同 部 门 项 目工 程 质 量
中 央 财 政 投 资各
部 ｆ 项 目资 金 ］
。 ］ 目 ｌ投 烟ｌ Ｉ— ｌＩ 豳资 囱 部资 资 地金 草 —一 — 方 — 门各 项 广Ｉ金 项ｌ ｒ — — 财 — 目 政
如果 在 资 金 源头 对 涉水 资 金 进行 归 并 整合 ，水 利 部 门对 项 目进 行 归 口建设 管 理 ， 立农 田水利 建 设 “ 建 源头 整 合 资 金 ， 口管 理项 目” 运作 模 式 （ ２ ， 规 范 项 目建 设 ， 归 的 图 ）对 提高 投 资效率 有所 帮 助 。
归 口项 目管理
所 谓 源头 整合 资 金 ，归 口管理 项 目就 是 项 目投 资部 门（ 主要 是各 级 财政 部 门和烟 草公 司 ） 把用 于 项 目的水 利 建 设 部分 资金 从 项 目投 资 中剥 离 出来 归 并 为 水 利 投 资 ， 这 部分 投 资 由水 利部 门集 中投 入 到小 型 农 田水 利 重点 县 建 设 中 。这种 资金 整 合模 式较 目前 的资 金项 目整 合模 式