金融保险-第四章中央银行的独立性 精品

第一节 中央银行独立性概述
四、中央银行独立性的不同模式 （一）独立性强的模式
中央银行享有很高的独立性， 表现在法律地位上独立于政府机构， 直接向最高 权力（立法）机构（如国会、 议会等）负责，有权独立制定和执行货币政策，
在人事、资金来源上较少 受制于政府。（P61)
美国联邦储备体系、欧洲中央银行
美国联邦储备体系
第一节 中央银行独立性概述
一、中央银行独立性的含义
1、含义 中央银行独立性是指作为货币行政管理当局的中央银行 在制定和执行货币政策过程中相对独立于国家权力、立 法、司法和政府。（P60)
中央银行独立性是指中中央央银银行行履应行对自政身府职保责持时法律赋
予或实际拥有的权力、一决定策的与独行立动性的，自但主这程种度。（王
理事会，日常行政工作由执行董事会负责。 基金组织的份额由特别提款权(SDR)表示， 国际货币基金组织份（额I的M多F）少公同布时的决文定献了规在定IM，F中的央投银票权。 行独立性是指中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货 币政策目标以及根据自己的操作决定货币供应量和利 率水平时不受政府的干预，在解决与政府间的矛盾时 存在公开和透明的程序，并且中央银行的管理和财务 是独立的。
3.中央银行对政府的独立性是相对的
就是说中央银行不能完全独立于政府，不受政府的任何约束。
(1)从金融与经济整体，与社会政治的关系看，金融是经济社会 大系统中的一个子系统，自然应当服从于经济社会大系统的运转， 服从于国家的根本利益。
(2)从中央银行承担的宏观调控职责看，中央银行是整个宏观调 控体系中的一个组成部门，中央银行货币政策目标的实现，也需 要其他政策特别是财政政策的协调与配合。
一、中央银行独立性的含义 观点综述
弗里德曼（1962）认为，“中 央银行应该是与立法机关、行政 部门以及司法部门并列，成为政 府的一个独立的分支机构，并且 其行动服从司法部门的解释。”
弗里德曼把中央银行的独立性解 释为中央银行在其运作过程中相 对独立于政府的地位。
米尔顿·弗里德曼，美 国经济学家。1976年 取得诺贝尔经济学奖.
第一节 中央银行独立性概述
一、中央银行独立性的含义
诺德豪斯和林德贝克 （1976）提出，“中央 银行的独立性实际上是 避免货币政策被政治派 别的支持者所左右，而 交由一个组织来管理。
William D.Nordhaus
第一节 中央银行独立性概述
一、中央银行独立性的含义
库克曼（1992）认为， “中央银行的独立性就ห้องสมุดไป่ตู้是一种承诺将货币政策 的主要目标置于价格稳 定方面的行为。
第四章 中央银行的独立性
第一节 中央银行独立性概述 第二节 中央银行与政府、政府部门的关系 第三节 中国人民银行的相对独立性
学习目的与要求：
通过本章的学习，了解中央银行独立性的 不同模式，保持中央银行相对独立性的必 要性，中央银行与政府、政府部门的关系， 理解中国人民银行相对独立性。
第一节 中央银行独立性概述
报告认为，中央银行的独立程度与经济的良性发展之间具有 正相关关系，只有保持中央银行高度的独立性，才能在低通 货膨胀的条件下，实现适度的经济增长和低的失业率。
在中央银行独立性非常高的德国和瑞士，其经济增长率为3.1 ％时，通货膨胀指数为3.1％；与之相反，在中央银行独立性 非常低的澳大利亚、新西兰、爱尔兰等国，其经济增长率为 3.8％的代价是通货膨胀指数达到了7.5％。
广谦 2006）
独立性只能是相对的。
实质是相对独立性
2、中央银行应对政府保持一定的独立性（P66)
避免财政赤字货币化 ----财政赤字货币化：当出现财政赤字时，中央银行无条件
弥补 中央银行与政府有不同的经济目标、利益驱动和制约机制 避免货币政策受到一国政治周期的影响
实证：
１９９０年，美国哈佛大学的学者利用实证方法，对中央银 行独立程度与经济发展的关系进行了研究，提出了哈佛报告。
库克曼、韦伯和尼亚普蒂 （1994）认为，“中央 银行的独立性不是无条件 地独立于政府，而是在追 求价格稳定目标过程中的 独立，甚至是在牺牲其他 也许对政治当局更重要目 标的基础上。
第一节 中IM央F于银1行94独6年立成立性，概总述部设在华盛顿。其
职能为汇率监督、资金融通、提供国际货币 一、中央银行独立合性作的与含协义商的场所。IMF的最高决策机构是
上的独立性。
第一节 中央银行独立性概述
三、决定中央银确行立独中立央性银的行主地要位因和素职（责P，62) 保障其职能的独立性。
法律地位 隶属关系 人事制度 财务独立
组织的独立性,指中央银行对谁负责
财务独立性是指中央银行利用其信用给政府直 接或间接融资的能力，即中央银行是否会被要 求提供贷款来弥补政府的财政赤字，是否有权 自行制定和实施自己的年度预算等。
第一节 中央银行独立性概述
二、中央银行相对独立性的主要内容 (P60)
建立独立的发行制度（垄断发行、
垄断货币发行权
自主发行、经济发行），以维持币 值稳定。
人事自主权，不受政府政治周期
保持政治上的独立
的干扰，有利于保持货币政策的 稳定与连续。
拥有操作上的自主性 独立的选择货币政策目标；独 立的选择货币政策工具；经济
组织上的独立：
根据法律规定，美联储向国会负责，联储主席定期向国会 作听证报告，并接受国会的质询，但除立法和提交报告之 外，美联储实际不受国会的控制。
总统不能向美联储发号施令，任何机构或部门均无权干涉 美联储的事务。
美国联邦储备体系
政策上的独立：
美联储拥有独立的货币政策决策权，联邦公开市场委员会可根据 调节经济的需要决定货币政策取向，决定联邦基金目标利率，制 定存款准备金率、调整再贴现率、决定在公开市场买进和卖出有 价证券的数量和价格，并对货币政策的执行情况负责。
3.中央银行对政府的独立性是相对的
（3）从中央银行履行自己的职责看，中央银行的活动都 是在国家授权下进行的，大多数国家的中央银行主要负责 人也由政府委任。此外，也需要政府其他部门的协作与配 合，而与其他部门的关系则需要由政府来协调。
（4）在特殊情况下（如战争、特大灾害)时，中央银行必 须服从政府的领导和指挥。