基层实施乡村振兴战略的困境、需求和对策

河南农业2019年第7期（上）
NONG YE ZONG HENG
农业纵横
习十九大精神和中央一号文件精神，深度解读政策要领，探讨如何结合地区优势产业和当地特色环境条件发展美丽乡村，各级干部也主动学习，思考本部门和本地域与乡村振兴战略的结合问题。

但是，在实施乡村振兴战略过程中，无论是基层干部还是农户，“等、靠、要”思维惯性导致实施乡村振兴战略执行主体缺乏基层探索和创新的积极性。

究其原因，多受制于繁重的一线工作、狭窄的晋升通道、越发严格的评价机制。

探索创新带来的成绩与失败的高风险并存，基层
兴战略所需要的高质量人才。

大学生毕业返乡就任村官的人才引进政策，由于政策不持续、上升通道不畅，而缺乏足够的吸引力。

乡村干部则面临着任务重、待遇低的问题，各类涉农工作、各种惠农政策、各项检查都由他们完成，收入和付出极其不匹配，明显低于外出务工所得。

根据对乡村干部的收入调查，乡干部的收入为每月2000~3000元，村支书和村主任每月的工资收入只有1200元，其他岗位干部月工资收入700元左右，而且缺少办公经费。

一些村庄换届选举或调整
村振兴战略离不开村上级政府转移支付。

以土地为主的资源10%。

出于长期留住企业及让利贫困家庭的可持续扶贫脱贫目标，很多村集体较少地参与甚至不参与利益分配，制约了集体经济的发展 壮大。

二、实施乡村振兴战略的基层需求
（一）加大完善基础设施建设与管护需求
完善的基础设施是实施乡村振兴战略的关键环节，基础设施供给水平的差异也是城乡不平衡的症结之一。

基础设施建设及其配套设备不足，既影响当地农户的生产生活，
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农业纵横
烧处理，严重污染生活环境。

目前，由于垃圾存量大，资金和运力不足，导致垃圾清运不及时，垃圾箱成了新污染源，影响乡村美化，需要上级财政进行支持和补贴（20万元/年/村）。

同时，垃圾清运后废旧坑塘改造与景观再造、池塘周边绿化也是美丽乡村建设的灵动之笔，需要政府财政支持。

（二）实施乡村振兴战略需要科学规划
乡村振兴，规划先行。

美丽乡村既要注重清新的空气、干净的道
本原始积累，成长期做强做大，成熟期战略转型都需要金融支持。

大中型龙头企业与合作社扩大规模和辐射带动范围，发展高成本绿色循环经济，延长产业链进行“三产”融合，需要巨大的资金投入。

从政府各涉农部门获得支农项目资金有限，而且不具备连续性；从金融机构获得政策性贷款额度有限，不足以支持企业发展需要；商业贷款难度大、门槛高。

家庭农场和种养大户规模小，自有资本少，积累能力弱，难以承接和获取政府支农项目
支持，更受到金融机构的排斥，抗风险能力弱使这类小微企业难以从村庄内部融资。

我们调研村庄的贫困户愿意将5万元金融扶贫贷款流向外部龙头企业，因担心还款风险而不愿贷给本村种养大户。

因此，需要财政设立担保公司，其资本至少达到国有银行担保资产要求。

同时，多为家庭农场和种养大户等小微企业开设支农惠农项目，降低项目申报门槛。

三、对策建议
（一）明确城乡定位，明晰土地权利
未来城乡融合发展的关键点在于明确城乡定位。

城市资源集聚创造了规模化与多样化的市场和需求，使亚当斯密的分工理论发挥了作用，高生产效率创造高收入，高收入引致高消费，高消费吸引更多的资源集聚，城市步入发展的良性循环。

城市的经济社会文化快速发展激励了创新，吸引了年轻劳动力，集聚了各类财富，城市被定位为集聚创新与价值创造中心。

农村借助天然的自然环境条件和禀赋优势，承载着农产品供给、生态调节、乡土文明传承、社会稳定蓄水池等功能，随着现代生产要素的引入，在一定程度上解决了农业问题。

因此，在未来城乡融合中，农村被定位为食源性初次级农产品供给与休闲养老场所。

城乡融合发展，城市反哺农村，市民回流农村，需要完善的基础设施、舒适的居住条件、宁静优美的生活环境及和谐的人与自然关系。

长期城乡二元制造成了村庄破败、基础设施残缺和环境卫生条件恶化，难以吸引城市资源回流农村。

解决这一陷阱靠国家财政投入只能是杯水车薪，关键要明晰土地权利。

在土地集体所有制、土地用途管制和乡村规划三重约束下，给农民充分明晰的土地权利，取消各种额外限制，允许土地按照市场规则自由流动，实现资源最优配置
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产业化可以引入外部经营主体，村集体引导农民以土地承包经营权入股，实行股份制村企合营（农民入资源股、村集体经济组织入管理股），以股代租，盘活村集体资产。

在缺乏外部合作条件的情况下，由村集体经济组织对本地优势资源和特色产品独立进行产业化开发，组织农户加入规模化生产，实行市场化运作与企业化经营，壮大村集体资产。

集体经济较弱的村庄需要财政在基础设施建设方面和产业化初期给予支持，将政府财政投资形
党风廉政建设，严格考核制度、奖惩激励制度、监督检查制度，调动基层干部积极性，杜绝挤占挪用贪腐行为。

在扶贫脱贫中，基层政府将所有支农资金整合到贫困村进行扶贫攻坚，各类项目建设无需地方配套，项目推进顺利，扶贫脱贫效果明显，贫困村和贫困户对政策和项目的满意度很高，对扶贫人员工作满意度非常高。

此外，改变重建设、轻管理，重实施、轻规划，重物质、轻服务的预算管理模式，将各项目规划设计成本、管理成本和
流，集聚社会资源并在需要时转化为经济资源。

经常性差异化培训，提高他们的技术水平、管理水平和服务水平，有效地组织群众，带领大家发展特色产业，建设美丽乡村，提高村干部经济待遇、政治待遇，吸纳返乡农民、企业家、成功人士、退伍军人、大学生、政府挂职干部进入村集体组织的领导岗位，按照其优势和特长进行合理分工，按照其工作付出和个人能力给予对等的回报，匹配基本办公经费，做到责权利相统一，打造职业干部队伍。