员工不安全行为控制与管理手册(集团).方案

本质安全标准化管理与评价体系不安全行为的控制与管理
前言
为深入贯彻落实“安全第一预防为主综合治理”的安全生产方针，体现“以人为本安全发展”的指导原则，消除各种制约企业安全发展的潜在危险因素，减少乃至杜绝各类人为因素导致事故的现象发生，切实保障劳动者在生产活动中的生命安全和身体健康，从而达到不断提升企业的安全管理水平，实现本质安全的目的。

在企业的生产作业活动中，人是安全生产的最核心要素，分布在企业生产的各个环节，任何作业活动与操作的人有着密切的联系，离开了人，安全生产也就无从谈起。

人也是安全生产管理中的主体，可以主动预知、消除设备设施和作业环境的不安全状态，为生产的顺利进行提供强有力的安全保障，同时人的不安全行为若不能及时的加以控制和管理，则会造成人员伤害、财产损失、设备设施和工作环境破坏等不良后果。

人的不安全行为具有隐蔽性，比物的不安全状态更难预测、发现和控制，因此研究人的不安全行为产生的原因，掌握其规律性，有针对性地人的不安全行为加以控制和管理，切断事故发生的因果链，是预防事故发生的重要途径之一。

目录
第1章员工不安全行为控制与管理工作目标
第2章员工不安全行为的主要表现及其分类
第3章员工不安全行为控制与管理措施
3.1 员工不安全行为的一般控制与管理措施
3.2 有痕无痕员工不安全行为的控制与管理措施
3.3 不同频率员工不安全行为的控制与管理措施
3.4 不同风险等级员工不安全行为的控制与管理措施
第4章员工不安全行为控制与管理制度
4.1 员工准入管理制度
4.2 员工培训管理制度
4.3 员工分层培训管理制度
4.4 员工不安全行为矫正制度
4.5 员工不安全行为自检和互检制度
4.6 员工不安全行为监督检查制度
4.7 员工不安全行为观察、识别与预警制度
4.8 员工不安全行为奖惩制度
第5章重要岗位员工不安全行为控制与管理制度
5.1 锅炉、压力容器操作工不安全行为控制与管理
5.2 高低压电工不安全行为控制与管理
5.3 光学清洗工不安全行为控制与管理
5.4 危险化学品管理人员不安全行为控制与管理
5.5 起重工和厂内机动车驾驶员不安全行为控制与管理5.6 喷涂工不安全行为控制与管理
第一章员工不安全行为控制与管理工作目标
加强对员工不安全行为的控制与管理是建立安全生产长效机制、实现企业本质安全和长治久安的重要途径，为此特制定员工不安全行为控制与管理的指导思想、奋斗目标和控制目标。

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于科学发展、安全发展，坚持“以人为本安全第一”的安全生产理念，从规范员工操作行为出发，深化对不安全行为治理，抓好安全生产基础工作，持续提高全员安全意识和系统的本质安全程度，创建本质安全型企业。

奋斗目标：创建本质安全型企业，安全管理水平达国内一流。

控制目标：杜绝不安全行为导致的火灾、燃爆事故，无重伤及死亡事故发生，轻伤事故率低于3‰，员工不安全行为发生率逐年下降10％。

第二章员工不安全行为的主要表现及其分类
按照生产作业活动（任务）的不同，将作业活动分成金属切削加工（JJ）、热处理(RCL)、表面处理(BMCL)、产品装配(ZP)、高压配电和电气维修(DQ)、起重和厂内运输(QZ)、锅炉和压力容器(GL)、电气焊(DQH)及通用(TY)九大部分，对生产作业场所员工可能发生的不安全行为进行了辨识，归类整理出员工的不安全行为共种，其中金属切削加工部分126种；热处理部分种；表面处理部分种；产品装配部分种；高压配电和电气维修部分45种；起重和厂内运输部分种；锅炉和压力容器操作部分种；电气焊部分29种，通用部分54种。

按照不安全行为发生的行为痕迹、频率高低、风险等级的指标进行划分、梳理归类出有痕不安全行为种,无痕不安全行为种,高频率种,低频率种,特别重大风险种,重大风险种,中等风险种,一般风险种,低风险种。

具体内容见下表：
表1 金属切削加工人的不安全行为表现及分类
表5 高压配电和电气维修工不安全行为的表现及分类
表8 电、气焊作业人员的不安全行为表现及分类
第三章员工不安全行为控制与管理措施
3.1 员工不安全行为的一般控制与管理措施
3.1.1 员工不安全行为原因分析
1、思想和情绪因素。

思想和情绪是人对客观事物态度的反映，与人的行为有直接关系。

由于某种原因，不安心本职工作，工作过程中心不在焉，注意力分散或情绪波动大，带情绪上岗，思想麻痹、冒险蛮干，马虎、凑和、不在乎，习惯了等工作作风作祟。

2、知识与技能缺陷。

由于员工文化程度低，安全生产基本知识缺乏，业务技术不熟练、技能低，处理现场安全隐患经验不足，或对出乎意料的险情惊慌失措，不能正确采取措施，容易导致不安全行为的发生。

3、利益与管理原因。

单位片面地追求经济利益，两眼盯着产量进度，抢时间、赶任务而忽视安全、规章制度、作业规程不完善，监督检查不严，管理不到位，易助长员工的不安全行为发生。

4、生产系统及环境影响。

设备、设施及其保护设施、装置的落后，对事故的发生起不到较好的超前预防控制的作用；原材料的质量达不到生产选型要求，设备、设施及其安全保护装置维修不及时，造成了不灵敏、不可靠、带病运转等，从而导致事故发生；作业过程中精力不集中、困倦、精神不振，造成操作失误。

3.1.2 控制与管理措施。

1.事前控制与管理措施
1）宣传与教育
实行班前会制度。

坚持开展班前十分钟的规定内容对员工进行上岗前安全教育，开展班组作业活动危险预知和岗位危险源辨识和评估、开展每日一题、安全知识的学习活动，单位技安员每旬分班次对员工进行安全生产知识、事故案例分析等方面的知识传授。

宣传部门、工会、团委等部门结合自身特点，开展多种形式的安全宣传教育工作。

宣传部门利用宣传栏、有线电视等宣传媒体；工会组织开展“安康杯”安全知识竞赛；团
委组织开展安全演讲等群众性的安全宣教工作，努力提高员工的安全意识。

宣传部门每月编排职工安全教育宣传计划、每周制定职工活动表，指导基层单位的安全教育，同时利用有线电视，开设“安全专栏”，通过设置不安全行为曝光台、警钟长鸣、一周安全通报等形式，有针对性地开展安全教育。

2）技能培训
技能培训主要从安全知识培训和安全技能培训方面着手，由人力资源部制定一级培训（厂级）和二级培训计划，一级培训（厂级）由人力资源部负责组织实施，二级培训由基层单位负责组织实施；人力资源部负责监督培训实施情况。

培训教师由工程技术人员和现场经验丰富安全管理人员担任。

坚持普训、轮训和特训相结合的原则，使教育培训纵向到底，横向到边全覆盖。

同时抓好分层次安全资格培训，推动员工由应知应会向高技能转变。

严格执行教考分离制度，从源头上提升培训质量。

3）健全制度
建立各级管理人员、工程技术人员、职能部门的安全生产责任制和各工种的安全岗位责任制，修改完善不安全行为奖惩、责任追究、自检互检等制度，构筑完善的安全制度保障体系，在安全管理上努力做到人人、事事、处处、时时都有“法”可依，实现以制度保安全。

严格执行安全生产工作月度考核，对出现工伤事故、不安全行为频繁的单位，加大工资中安全考核的权重，使各级管理人员逐步树立安全也是经济效益的观念。

强化安全生产事故责任追究。

除对发生工伤事故的单位给予经济处罚，同时加大对事故单位领导的行政处罚力度，发生死亡及以上事故的，单位主要领导及分管领导撤职或留用察看，使领导干部的政治生命与企业的安全发展相辅相成，从而激发中层领导干部树立正确的业绩观，谋安全发展大计，充分挖掘领导想安全、抓安全和保安全的主动性和创造性。

2.现场控制管理与措施
1）自检与互检
员工可以通过《不安全行为的自检互检制度》对工作中可能发生的不安全行为事先预测，同进对周围其他员工的行为进行观察和监督，发现不安全行为及时给予纠正。

2）班组安全管理
强化班组安全管理，落实班组安全生产责任制；生产单位可自主开展危险预知、安全排查、不放心岗位、不安全行为检查、优秀班组长评比等活动；强化“二长三员”的安全责任意识，真正实现现场无不安全行为、无安全隐患，从源头上杜绝安全事故的发生；重点对三级危险点和隐患整改情况进行检查验收。

3）安全检查
安全管理部门坚持定期检查与动态检查相结合，定期检查原则上每周两次，特殊情况应增加检查频率；动态检查实行不定时对作业现场进行全方位、全过程的巡回检查。

各单位技安员应坚持每天不定时进行安全检查，对发生的不安全行为及时纠正并作记录，发现隐患及时组织整改，本单位无力整改的及时上报安全管理部门，并采取控制措施确保安全。

4）现场控制
每月对安全检查出的不安全行为进行分类汇总，按相关制度分类分层次开展安全培训教育或实施不安全行为矫正。

3.事后控制管理与措施
1）案例教育
每月安全管理部门把在本月内发生的不安全行为材料进行分析、分类、汇总，制定出相应的防范措施，通过安全简报等形式，下发各单位组织员工学习讨论，使员工懂得不安全行为的类别和发生的机理，从而达到规范自己和他人行为的目的。

另外，宣传部门也可把发生的不安全行为、“三违”现象、事故隐患、事故制成图片、板报或宣传栏，用员工喜闻乐见的方式进行宣传教育。

2）帮教提高
在对各类不安全行为进行汇总分析后，由安全管理部门组织工会、宣传部门、不安全行为员工的单位领导参加，从维护员工的根本利益，不安全行为对企业、个人和他人带来的危害和安全法律法规三个方面对其帮教，中层以上干部发生的不安全行为由企业领导对其进行教育和谈话。

3）脱产集中学习
发生不安全行为的员工由安全管理部门统一组织学习培训，中等及以下风险的不安全行为学习时间不少于4小时，重大及以上风险的不安全行为的学习时间不少于8个月，脱产集中学习的形式采取集中学习和分类辅导相结合。

经培训学习考试不合格者不得上岗。

4）经济处罚
对各类不安全行为由安全管理部门按《员工不安全行为奖惩制度》执行处罚。

对多次发生中等以上风险的不安全行为的单位或个人，要加大处罚力度。

5) 现身说法
发生不安全行为的员工经过脱产学习知晓不安全行为的危害性后，由单位组织在班前会现身说法，让其他员工接受教育，并起警示作用。

3.2 有痕无痕员工不安全行为的控制与管理措施
行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯。

有痕不安全行为指员工发生不安全行为在一定时间内会留下一定的行为痕迹；无痕不安全行为指只有在行为发生的过程中才能发现，而不会留下可追溯的痕迹。

各级管理人员可以通过观察现场痕迹，推断出不安全行为的发生的原因，但许多不安全行为痕迹的存在时间是有限的，因此要加大对不安全行为的监督检查力度，从而预防不安全行为的发生。

3.2.1 有痕不安全行为的控制与管理措施
1、强化安全教育
对现场作业人员坚持开展经常性的安全宣传教育和专业安全技术培训，使其认识不安全行为发生的机理和危害，并严格贯彻执行《安全生产规章制度》（或《安全生产管理标准》）、《安全操作规程》，做到有“法”必依、执“法”必严、违“法”必究，现场作业人员发现自已或他人有违章作业的不安全行为时，要及时加以纠正，使之达到安全要求
2、加强日常检查
安全管理部门对不安全行为的安全监督检查执行定期检查与动态检查相结合的方法，定期检查原则上每周两次，遇有特殊情况可加大检查频率；动态检查实行不定时的对作业现场进行全方位、全过程的巡回检查，检查应覆盖生产全过程、全方位。

3.2.2 无痕不安全行为的控制与管理措施
1、班前教育
各单位要抓好班前十分钟安全思想教育，利用典型的案例为例，阐述事故发生的潜在因素，说明事故发生后对本人及家庭、对他人、对企业可能造成的危害，让每个员工心中有“数”，工作中做到细心周到，发现不安全行为能及时制止。

2、视频监控
在易燃易爆作业场所、化工生产线等重要的、易发生较大事故的工作地点安装摄相头等装置，监控员工操作的全过程，对可能或即将发生不安全行为的，监控人员及时告知并按相关规定处置。

3、观察与预警
各基层单位应分别成立相应的识别预警小组，制定观察记录表，现场观察可能发生无痕的不安全行为并且进行记录，每月底安全管理部门对当月的观察记录表进行统计分析汇总，形成成书面材料下发到各个单位组织学习，避免类似情况的发生。

4、加大处罚力度
由于无痕不安全行为发生后，无法追溯，对事故的调查处理带来一定的难度，针对
这一情况，发生无痕不安全行为的处罚力度应比普通不安全行为大，从而降低无痕不安全行为发生率。

3.3 不同频率员工不安全行为的控制与管理措施
以一季度为统计周期，季度内发生两次或多次的不安全行为视为高频率不安全行为。

一年内发生一次的不安全行为视为低频率不安全行为。

3.3.1 高频率不安全行为控制与管理措施
1、脱产集中学习培训
发生不安全行为的人员，要停班脱产参加学习、培训。

经停班脱产学习培训、处罚后仍发生相类似不安全行为的员工，继续停班脱产参加学习、培训。

造成事故的，按照事故严重程度，给予严厉的经济处罚和行政处分，直至解除劳动合同。

2.班组安全管理
必须提高各级管理人员安全责任意识，重点由班组长、班组安全员加强现场作业监督管理，及时纠正不安全行为。

在日常管理中要加大对高频率不安全行为人员的处罚力度，强化安全培训教育。

3.日常培训、教育
各单位安全管理人员，对本单位的员工定期开展安全生产知识的培训，以保证每一位员工都能时刻关注安全生产。

同时安全管理部门通过安全知识竞赛等形式每年对在岗职工开展全员安全生产基础知识的学习。

各单位按要求进行班前十分钟安全教育，每周组织一次班组安全活动。

3.3.2 低频率不安全行为控制与管理措施
1、责任联保
同一工作场所的员工要建立安全联保责任制，双方都有义务和权利监督对方，发现对方有不安全行为或趋向，应及时制止。

不安全行为一经发现，除当事人受到处罚外，责任联保对象也应承担相应责任。

2、全面排查
企业安全生产管理人员要开展经常性的现场安全检查，及时发现、制止和纠正不安全行为，易燃易爆场所、特种设备设施使用场所、三级危险点等重点控制部位是检查的重点。

3.4 不同风险等级员工不安全行为的控制与管理措施
风险是指在某一特定环境下，在特定时间段内，某种损失发生的可能性。

员工不安全行为风险等级划分参照本质安全管理中危险源的风险等级划分的，分为特别重大风险、重大风险、中等风险、一般风险、低风险5个等级。

3.4.1 重大风险及以上的不安全行为的控制与管理措施
1、强制培训
发生重大风险及以上的不安全行为的员工必须接受安全管理部门组织的相关培训：安全操作技能培训和安全意识培训。

经培训考核（考试）合格后方能上岗。

培训期间工资待遇降低标准发放。

2、监督检查
加大对重大风险及以上的不安全行为人员的查处力度，对造成重伤及以上人员伤亡的不安全行为按集团公司有关事故处理规定处理。

安全管理部门、各级管理人员要抓关键环节、重点盯防，对中等及以上风险的不安全行为视而不见、失职甚至私了的，一律调离本岗位，情节特别严重的给予经济和行政双重处理。

3.4.2 中等风险及以下的不安全行为控制与管理措施
1.日常安全监督
加强日常安全监督控制，把安全监督检查重点放在现场，把监控对象放在人的行为规范上，充分发挥班组长、班组安全员的领头羊作用，及时纠正习惯性不安全行为。

2.日常教育
各单位利用安全知识培训、安全知识宣传教育等方式，促使员工懂得一般风险、低风险的不安全行为也能导致事故，结合工作任务和作业活动，切实加强日常应知应会的培训，规范员工的操作行为。

第四章员工不安全行为控制与管理制度
4.1 员工准入管理制度
4.1.1 目的
加强人力资源管理，从源头控制从业人员素质，保证劳动力资源的合理分布，保障生产作业活动的安全有序进行。

4.1.2 适用范围
新分配进厂的大学生、退伍军人新招聘入厂的合同工和劳务派遣工以及拟从事特种作业等重要岗位人员
4.1.3 相关部门职责及责任人
1、人力资源部：负责新分配进厂的大学生、退伍军人、新招聘入厂的合同工和劳务派遣工的厂级安全教育培训、实习、考核、工作分配等事宜。

责任人：人力资源部部长。

2、安全管理部门：配合人力资源部负责组织对特种作业等重要岗位人员的培训、考核、取证及管理，并将培训取证结果报人力资源部备案。

责任人：安全部门行政领导。

4.1.4 内容及程序
1.大中专毕业生、退伍军人和新招聘入厂的合同工准入程序
1）制定人员需求计划
人力资源部在企业人力资源战略规划的基础上，根据各部门人力资源需求在每年制定出下一年度人才招聘计划，每年二季度通过参加招聘会等形式落实人才招聘计划。

2）对新招聘的大中专毕业生、退伍军人、新招聘入厂的合同工履行体检、培训和考核等入厂工作程序，经考核合格后方可上岗。

3）接收安置、岗前培训
大、中专毕业生报到后，由人力资源部负责安排住宿，按照《员工培训管理制度》组织毕业生等新入厂人员进行厂级安全教育培训，经考试合格后，根据大、中专毕业生所学专业结合各单位实际需求安排实习。

4）实习制度
大、中专毕业生实行等新入厂人员实习试用期一年的制度，实习期满经考核合格的方可录用。

实习试用期内，如发现不能胜任的，延长实习试用期半年，仍不合格的，解除劳动合同。

5）实习期间，毕业生每半年向人力资源部提交一份实习报告，并进行实习小结和群众评议，由所在单位审核后上报人力资源部综合考评。

6）实习期满，毕业生等新入厂人员提交实习总结，人力资源部组织相关部门进行考评，得出实习鉴定结论，并将相关信息存入个人档案。

3.劳务派遣工准入程序
1）人力资源部根据生产系统各工种定岗定员与实际在岗人数进行分析比较，制定各岗位工种人员需求用工计划和劳务派遣工用工标准，经批准后组织实施。

2）人力资源部代表企业与劳务派遣中介机构签定劳务派遣用工合同，劳务派遣中介机构必须提供符合企业用工标准的劳务派遣工。

3）对经过体检、资质审查和安全培训考试（考核）符合条件的人员，人力资源部组织进行厂级安全教育培训，经考试（考核）合格方能录用。

4）人力资源部按照劳务派遣工用工计划实施分配。

5）劳务派遣工试用期为一个月，试用期满，由人力资源部会同工会、安全管理部门、保卫部门等单位及试用单位对新工人进行综合考评，不符合要求的，退回劳务派遣中介机构。

6）人力资源部统计新录用劳务派遣工的相关信息，录入计算机进行管理，并建立安全培训档案。

4.1.5 相关文件
《员工培训管理制度》
4.1.6 相关记录
《职工登记表》
《职工档案》
4.2 员工培训管理制度
4.2.1 目的
提高员工安全生产意识、安全责任意识和安全操作技能，减少乃至杜绝不安全行为的发生，促使员工遵章守法、规范作业，确保生产作业活动安全有序进行。

4.2.2 适用范围
公司全体员工、劳务派遣工和临时工。

4.2.3 相关部门职责及责任人
1.人力资源部：负责公司员工的三级安全教育、特种作业人员教育和全员安全教育培训的组织及管理。

责任人：人力资源部部长。

2. 安全管理部门：负责组织特种作业等重要岗位人员的培训、考核、取证，配合开展其它形式的安全教育。

责任人：主管安全的行政领导。

4.2.4 内容与程序
1、新入公司职工三级安全教育
凡新进公司人员（含新进厂学徒工、复员退伍军人、大中专毕业生、劳务派遣工和临时工）必须经公司、分公司（分厂）、班组级三级安全教育，经考试（考核）合格，填写《三级安全教育登记表》后，方可进入生产岗位。

1）公司级安全教育和教育内容
新职工进入公司后，人力资源部组织进行公司级安全教育，填写三级教育卡片，经公司级教育考试（考核）合格后，才能分配工作，教育时间不少于16小时，培训教育内容如下：
①、国家有关安全生产方针、政策、法规及公司安全生产规章制度。

②、公司的性质、生产特点和危险区域分布等。

③、安全生产基本知识，一般消防知识。

④、典型事故案例
2）分公司（分厂级）安全教育和教育内容
新职工分配到分公司、分厂后单位负责人或安全管理员进行分公司、分厂级安全教育，经考试（考核）合格，教育和受教育者在三级安全教育卡上签字后，方可分配到班组，教育时间不少于8小时，培训教育内容如下：
①、本单位概况、生产特点、安全要求和注意事项。

②、本单位危险部位和必须遵守的安全生产规章制度、安全操作规程。

③、安全设施、工具等的性能和使用方法。