周期性普查研究
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担过重 ， 基层苦不堪 言。由于经费短缺 ， 统计力量薄弱和繁重 的普 查任务成了一对尖锐 的矛盾 ， 使得普查数据 质量无法得 到保证 。 ４统计机制不适应市场经济的要求 ．
召开领 导小组会 议解决 问题 ； 二 ， 第 相关部 门对普查 工作重 视不够 ， 部门之间协调难度很大 ； 第三 ， 周期性 普查组织没有
有 效 性 面 临着 挑 战 。
定 逢 ０ ３ ５ ６分别进 行人 口普查 、 、、、 第三产 业 、 工业 和农 业普 查 ， ２ ７进行 基本单位普查 。２ ０ 逢 、 ０４年 ， 决定将工业普查 、 第 三产业 普查和基本单位普查合并 ， 同时将建筑业 纳入普查范 围， 统一进行 ， 称为经济普查 ， ５年一次 ， 每 以后逢 ３ ８ 、 进行 。 这样 ，０年里就有 １ １ 次人 口普查 ２次经济 普查 和 １ 次农 业
系。
１ 用体 系和信用机制没有建立 、 ． 信 健全 ， 失信惩戒体 系不
完 善
普查是专 门组织 的全面调查 ， 有关 于 国情 国力 的重大 是 调查 。 调查 的范 围大 ， 涉及 面广 ， 参与部门多 ， 技术要求高 ， 所 以不能经常进行。
一
信用体系是为了维护社会信用而建立 的。由于 目前不够
（） ２ 指标设计 。应遵循“ 标准 、 规范 、 简洁 、 方便易行” 的原 则 。指标的名称要符 合标 准 ， １ ３径要 统一 、 规范 ， 力求 与财务 指标衔接 ， 指标数量的多少 ， 以满足普查 目标为准 ， 要 注重调
２０ 年第 ２ 期 ０９ ６
总第 ６ ４期
经济研究导刊
ＥＣ ＯＮ０ＭＩ Ｃ ＲＥＳ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ２ ２ ０９ ．６， ０
Ｓｅｉ ｌＮｏ． ｒａ ６４
周 期 性 普 查 研 究
钟 小 敏
（ 广西经贸职业 技术学院 ， 广西 南宁 ５ ０ ２ ） ３０ １ 摘 要： 周期性普查是我 国统计调 查的方法之一 ， 面临着经费不足， 普查数据质 量不高等 问题 ， 为此提 出了加快
健全 ， 多单 位 、 很 组织 的会 计 制度不 严肃 （ 两 本账 ” “ 或不建 账） ，工商 登记不一致 （ 企业登记 为个 体户或不进行工商登 记 ）经营者不法经 营（ ， 偷税 、 漏税 、 制假 贩假 ）提供虚假统计 ，
、
我 国周期 性 普查 面 临的 问题
１ 查 经 费严 重 不 足 ． 普
政动员优 势 ， 从这一点 上看是 有效 的 ， 也体 现 了我 国社会 主
义制度的优 越性 。但它的缺陷也 显现 出来 ： 第一 ， 各级政府领
导 工 作 繁 忙 ， 难 顾 及 到 普 查 的 日常 工 作 ， 不 可 能 及 时 地 很 更
明显 不足 ， 这就造成 了基层统计力量薄弱 、 经费短缺 ， 工作负
普 查 ， 均 ２ ３年 进 行 １ 。 平 — 次
Hale Waihona Puke 二 、 国周期 性 普查 面 临问题 的原 因分 析 我
造成周 期性普 查面 临如此 困境 的原 因除 了普查 自身特
点造成外 ， 还与我 国社会 主义市场经济进程 中 ， 体制不完善 ，
方案设计不科学 ， 以及政府 的支持力度不大都有着 密切 的联
收稿 日期 ：０ ９ ０— １ ２ ０ — ７ ２
作者简 介 ： 小敏（９ ４ ）女 ， 钟 １６ 一 ， 广西贵港人 ， 讲师 ， 从事统计理论研 究。
一
２ ０１—
现行 的统计 体制很多还沿用计划 经济体制 时代 的层层
上报 的统计 报告制度和调查方法。这种方法在市场经济条件 下会失灵 ， 不适应周期性普查的需要 。
２ ． 普查方案脱离实 际
在 历 次 普 查 方 案 的设 计 中 总 出 现 一 些 设 计 缺 陷 ， 些 指 一
标过 细 、 多造成有 的指标难 以采集 ， 过 普查人员错误理解 ， 这 对普查数据 的质量造成影响 。 有些方 案甚 至在宏观框架上出
现差 错 ， 致 普 查 数 据 又 重 又 漏 。 导 ３ 政 投 入 机 制 造 成 普 查 财 力 不 足 ． 财
数据等行 为没有 在信用体 系里体 现 ，惩戒 体系无法 发挥作
用 。 这就 助 长 了他 们 的行 为 。
我 同由计划经济转为市场 经济后 ， 费的不足严重 的影 经 响了普 查的顺利 进行 ， 特别 是贫 困县 ， 连基本 的普 查经 费都
无 法 保 障 ， 重 地 影 响 了普 查 人 员 的积 极 性 ， 增 加 了普 查 严 更 Ｔ作的难度。 ２ 查 数 据 质 量 遭 到 质 疑 ． 普 在 以往 进 行 过 的普 查 中 ， 由于 普 查 初 步 数 据 汇 总 的结 果 与 实 际 相 差 太大 ， 致 全 国范 围 内查 漏 、 漏 经 常 发 生 ， 查 导 补 普
国务院 １９ ９ ４年 ４ ２号文件规定 ： 在我 国建立起 一个 以周
期 性 普 查 为 基 础 ， 常 性 抽 样 调 查 为 主体 ， 点 调 查 、 学 核 经 重 科 算 为补 充 的 多种 方 法 综 合 运 用 的 国家 统 计 调 查 方 法 体 系 。 确
固定 的常设机构 ， 结构松散 ， 影响办事效率 。 这种组织模式 的
社会信用体 系建设 ， 中央财政 向基层倾斜等措施 ， 证周期性普查的顺利进 行。 保 关键词 ： 周期性普 查 ； 用体 系； 信 方案设 计
中 图 分 类 号 ：８ １ 文 献标 志码 ： 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ ０ ）６ ０ ０ — ２ Ｃ１ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ ２ — ２ １０
数据质量面临着信任危机 ， 局面十分尴尬。
３ 查组 织模 式 的有 效 性 面 临 挑 战 ． 普 我 国的 周 期 性 普 查 主 要 是 政 府 部 门 行 为 ， 有 明显 的行 具
我 国周期性 普查经 费是实行 分级负担 。财 税体制改 革
后 ， 镇财政上 拨 ， 县级 财政统管 ， 乡 由 乡镇 普 查 所 需 的 人 力 、 物 力 和 财 力 更 多 的需 要 县 级 来 保 障 ， 央财 政 对 基层 的 投 入 中
召开领 导小组会 议解决 问题 ； 二 ， 第 相关部 门对普查 工作重 视不够 ， 部门之间协调难度很大 ； 第三 ， 周期性 普查组织没有
有 效 性 面 临着 挑 战 。
定 逢 ０ ３ ５ ６分别进 行人 口普查 、 、、、 第三产 业 、 工业 和农 业普 查 ， ２ ７进行 基本单位普查 。２ ０ 逢 、 ０４年 ， 决定将工业普查 、 第 三产业 普查和基本单位普查合并 ， 同时将建筑业 纳入普查范 围， 统一进行 ， 称为经济普查 ， ５年一次 ， 每 以后逢 ３ ８ 、 进行 。 这样 ，０年里就有 １ １ 次人 口普查 ２次经济 普查 和 １ 次农 业
系。
１ 用体 系和信用机制没有建立 、 ． 信 健全 ， 失信惩戒体 系不
完 善
普查是专 门组织 的全面调查 ， 有关 于 国情 国力 的重大 是 调查 。 调查 的范 围大 ， 涉及 面广 ， 参与部门多 ， 技术要求高 ， 所 以不能经常进行。
一
信用体系是为了维护社会信用而建立 的。由于 目前不够
（） ２ 指标设计 。应遵循“ 标准 、 规范 、 简洁 、 方便易行” 的原 则 。指标的名称要符 合标 准 ， １ ３径要 统一 、 规范 ， 力求 与财务 指标衔接 ， 指标数量的多少 ， 以满足普查 目标为准 ， 要 注重调
２０ 年第 ２ 期 ０９ ６
总第 ６ ４期
经济研究导刊
ＥＣ ＯＮ０ＭＩ Ｃ ＲＥＳ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ２ ２ ０９ ．６， ０
Ｓｅｉ ｌＮｏ． ｒａ ６４
周 期 性 普 查 研 究
钟 小 敏
（ 广西经贸职业 技术学院 ， 广西 南宁 ５ ０ ２ ） ３０ １ 摘 要： 周期性普查是我 国统计调 查的方法之一 ， 面临着经费不足， 普查数据质 量不高等 问题 ， 为此提 出了加快
健全 ， 多单 位 、 很 组织 的会 计 制度不 严肃 （ 两 本账 ” “ 或不建 账） ，工商 登记不一致 （ 企业登记 为个 体户或不进行工商登 记 ）经营者不法经 营（ ， 偷税 、 漏税 、 制假 贩假 ）提供虚假统计 ，
、
我 国周期 性 普查 面 临的 问题
１ 查 经 费严 重 不 足 ． 普
政动员优 势 ， 从这一点 上看是 有效 的 ， 也体 现 了我 国社会 主
义制度的优 越性 。但它的缺陷也 显现 出来 ： 第一 ， 各级政府领
导 工 作 繁 忙 ， 难 顾 及 到 普 查 的 日常 工 作 ， 不 可 能 及 时 地 很 更
明显 不足 ， 这就造成 了基层统计力量薄弱 、 经费短缺 ， 工作负
普 查 ， 均 ２ ３年 进 行 １ 。 平 — 次
Hale Waihona Puke 二 、 国周期 性 普查 面 临问题 的原 因分 析 我
造成周 期性普 查面 临如此 困境 的原 因除 了普查 自身特
点造成外 ， 还与我 国社会 主义市场经济进程 中 ， 体制不完善 ，
方案设计不科学 ， 以及政府 的支持力度不大都有着 密切 的联
收稿 日期 ：０ ９ ０— １ ２ ０ — ７ ２
作者简 介 ： 小敏（９ ４ ）女 ， 钟 １６ 一 ， 广西贵港人 ， 讲师 ， 从事统计理论研 究。
一
２ ０１—
现行 的统计 体制很多还沿用计划 经济体制 时代 的层层
上报 的统计 报告制度和调查方法。这种方法在市场经济条件 下会失灵 ， 不适应周期性普查的需要 。
２ ． 普查方案脱离实 际
在 历 次 普 查 方 案 的设 计 中 总 出 现 一 些 设 计 缺 陷 ， 些 指 一
标过 细 、 多造成有 的指标难 以采集 ， 过 普查人员错误理解 ， 这 对普查数据 的质量造成影响 。 有些方 案甚 至在宏观框架上出
现差 错 ， 致 普 查 数 据 又 重 又 漏 。 导 ３ 政 投 入 机 制 造 成 普 查 财 力 不 足 ． 财
数据等行 为没有 在信用体 系里体 现 ，惩戒 体系无法 发挥作
用 。 这就 助 长 了他 们 的行 为 。
我 同由计划经济转为市场 经济后 ， 费的不足严重 的影 经 响了普 查的顺利 进行 ， 特别 是贫 困县 ， 连基本 的普 查经 费都
无 法 保 障 ， 重 地 影 响 了普 查 人 员 的积 极 性 ， 增 加 了普 查 严 更 Ｔ作的难度。 ２ 查 数 据 质 量 遭 到 质 疑 ． 普 在 以往 进 行 过 的普 查 中 ， 由于 普 查 初 步 数 据 汇 总 的结 果 与 实 际 相 差 太大 ， 致 全 国范 围 内查 漏 、 漏 经 常 发 生 ， 查 导 补 普
国务院 １９ ９ ４年 ４ ２号文件规定 ： 在我 国建立起 一个 以周
期 性 普 查 为 基 础 ， 常 性 抽 样 调 查 为 主体 ， 点 调 查 、 学 核 经 重 科 算 为补 充 的 多种 方 法 综 合 运 用 的 国家 统 计 调 查 方 法 体 系 。 确
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社会信用体 系建设 ， 中央财政 向基层倾斜等措施 ， 证周期性普查的顺利进 行。 保 关键词 ： 周期性普 查 ； 用体 系； 信 方案设 计
中 图 分 类 号 ：８ １ 文 献标 志码 ： 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ ０ ）６ ０ ０ — ２ Ｃ１ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ ２ — ２ １０
数据质量面临着信任危机 ， 局面十分尴尬。
３ 查组 织模 式 的有 效 性 面 临 挑 战 ． 普 我 国的 周 期 性 普 查 主 要 是 政 府 部 门 行 为 ， 有 明显 的行 具
我 国周期性 普查经 费是实行 分级负担 。财 税体制改 革
后 ， 镇财政上 拨 ， 县级 财政统管 ， 乡 由 乡镇 普 查 所 需 的 人 力 、 物 力 和 财 力 更 多 的需 要 县 级 来 保 障 ， 央财 政 对 基层 的 投 入 中