市政在市人代会上的工作报告

市政在市人代会上的工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请市政协委员和其他列席人员提出
意见。

一、回顾过去五年：负重前行，成绩斐然
第五届市人民政府五年任期是积极应对金融危机等严峻挑战，不断突破瓶颈和体制障
碍的五年。

这是一个综合实力迅速增强、城乡建设取得长足发展、人民受益更多的五年。

五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民深入贯彻落实
科学发展观，坚持探索创新解决问题，以和谐凝聚，以务实赶超，更好地完成市人大会议
确定的目标任务，掀起科学快速发展的新高潮。

（一）致力提速发展、转型升级，经济实力跃上新高。

年，预计全市地区生产总值完
成160亿元，增长12.6%，五年年均递增12.5%。

财政收入突破8亿元，实现了五年翻番，增速比上年提高11.54个百分点，达到25.4%；其中地方一般预算收入完成4.3亿元，增
长27.9%，占财政总收入的比重达到53.7%，创历年新高。

规模以上工业增加值、利税分
别完成86.1亿元、48.2亿元，增长20.3%、40.8%。

固定资产投资完成121.8亿元，增长27.6%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18653元、9675元，增长
12.6%、16.2%，连续五年实现两位数增长。

公园的项目在提高速度和质量方面取得了显著成效。

园区建设取得重大突破。

总投资
6亿元，已建成第二污水处理厂、40.6公里配套管网、15条主干道、160公里电力线路等40多个重点工程。

纺织工业园和（马屿）经济开发区已被列为省级园区。

已建成留学生创业园和海外高层次人才创新创业基地。

公园的建设在全省处于前列。

项目建设势头强劲。

新建续建项目42个，总投资218亿元以上，实际投资66亿元。

其中，签约总投资218亿
元的重点项目23个，新建续建总投资超过1亿元的项目25个，同比增加6个，其中6个
已建成投产，这一年是完成大型项目最多、吸引投资效果最明显的一年。

工业经济强劲增长，加速转型。

深入实施工业突破战略，业盛源牛仔布、双鸽肉食品
加工基地等重点项目顺利推进，改写了我市特色主导产业无龙头的局面；博伦特药业8项
产品填补国内空白，吸引7位国内外博士和知名教授落户，6项高科技项目签约入驻，高
新技术产业步入发展快车道；发展省名优产品和著名商标36件，其中沃尔旺等3件被评
为中国驰名商标，提前超额完成了“xx”名牌战略目标。

深入开展对标行动，纺织业高支
纱增长83%，建材业新型板材产销量所占比例达到50%，五大产业完成增加值占规模以上
工业的比重达到65.8%，同比提高10.3个百分点。

全力推进节能减排，持续开展环保风暴专项行动，关停企业115家，完成重点节能技改项目16项，城区污水集中处理率、工业
固体废物处置利用率均达到90%以上，圆满完成“双三十”年度任务目标。

特色农业稳步发展，优势突出。

农业综合生产能力稳步提高，粮食亩产493.6公斤，
总产量37.52万吨。

双鸽肉食品加工基地建成投产，集养殖、加工、冷链物流、产品销售
为一体的瘦肉猪产业链基本形成。

“雅丽”已被批准为国家地理标志产品的保护产品。

国
家工商行政管理总局已通过商标注册初审。

水果出口量居全省第一位。

被评为出口农产品（鲜梨）质量安全标准化示范县（市）。

无公害蔬菜基地已达8250亩，太极区XX亩果蔬
温室及物流加工项目已签约。

蔬菜种植已成为农民增收的新渠道。

长城经贸、双格集团已
进入国家农业产业化重点龙头企业行列。

省级龙头企业5家，市级龙头企业14家。

农业
产业化水平居全省乃至全国前列。

商贸服务业繁荣活跃，亮点频现。

全市社会消费品零售总额完成68.6亿元，是年的
2.4倍。

卓创果品市场、志诚化工物流等项目顺利推进，规模化、专业化物流中心加快形成；信誉楼、摩尔新街等大型购物中心投入运营，形成了一批集购物、娱乐、休闲、餐饮
于一体的现代化、地标性商贸街区；肯德基、苏宁电器等国内外知名连锁企业加盟入驻，
服务业档次和水平大幅提升。

成功举办了5届梨花节、3届采摘节，魏征故居景区一期建
成对外开放，营里温泉度假区加快推进，特色旅游规模不断壮大。

实现出口创汇2.68亿
美元，位居全省前列。

（二）突出整体发展，优化环境，城乡建设日新月异。

围绕城市建设的巨变和改善，规划实施了200多个重点项目，总投资232亿元。

共拆迁91.5万平方米，新建改建65.3
万平方米，绿化136.7万平方米，修筑道路259公里。

这是我国城市建设投资最多、项目
最多、发展最快的时期。

特别是年，城乡“三横五纵”主干道同步推进，长期困扰人们出
行的光明街北延线，13公里、16公里农村公路建成，城市公共交通正式开通，交通系统
加快完善；湘江国际城、朝阳南区等高标准住宅小区成功推广，襄阳绿洲等7个旧城改造
项目全面启动，城市形象大幅提升；加快实施欧景城等九个东部开发项目，新区建设初具
规模；绿化力度前所未有，新增绿化面积50万平方米。

城区形成了“四园一区一场十街景”的绿化格局，绿化覆盖率36.5%，人均公园绿地面积11.89平方米。

被批准为“省级
园林城市”，区域评价第一名，成为全市唯一获得省级人居环境进步奖的县（市）。

村镇
建设扎实推进，143栋62万平方米新住宅主体竣工，全国小城镇试点申请正在审批中；新钻井185口，解决了25万人的饮水安全问题。

特别是年在城区新钻12口深水井，全面改
善了城区饮用水水质；建成变电站8座，高压线路455km，户用沼气池7600座，农村生产生活环境进一步改善。

（三）着眼创新发展、完善机制，各项改革纵深推进。

种子公司等4家企业改制完成，金华纤维素等2家正加紧进行。

深化财政预算和国库管理改革，强化重点行业、重点领域
税收清理和稽查，被评为省“财政改革与管理综合示范市”。

创新政务服务体系，党政公
务网上办公系统被评为“全国电子政务效能管理优秀应用案例”，政务服务中心被命名为“省十佳服务窗口”，成为市唯一的国家级依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工
作试点县（市）。

出台了商品房预售许可、商品房买卖合同备案等10余项制度、规定，
规范了房地产市场秩序。

要素破解求新求变，发展信用担保和小额贷款公司6家，在省市
率先用土地置换、新民居复垦等方式争取占地指标3087亩。

义务教育保障、人事制度、
医药卫生体制等改革也取得了积极成效。

（四）紧紧围绕和谐发展、改善民生，推动社会事业全面进步。

民生投资继续增加，过去五年财政支出总额27.2亿元，其中2022年为8.7亿元，增长31.8%，高于全市4.4
个百分点。

金融机构存款余额142.8亿元，其中城乡居民储蓄余额115.1亿元，分别是农
村居民储蓄余额的1.95倍和1.8倍。

社会保障体系加快完善。

工伤医疗参保人数34.4万人，新农村保险参保率93.4%，5户参保户集中保障率70%；住房公积金缴存比例、医疗报销比例、城市最低生活保障标准、供暖补贴标准逐年提高；596套廉租房和公租房开工建设，超过137套的任务目标。

81件与人民群众生产生活密切相关的事实得到有效落实。

社会事业全面发展。

科技创新成果显著，专利150项，专利产品100项，居全国科普示范县（市）之列；教育取得了很大的进步。

新建改建朝阳小学等69所中小学，全面实现城乡
免费义务教育；文化领域取得丰硕成果，有线电视和农村无线数字电视新增用户1.4万人，电影《女人》获省级“五个一”工程奖，电视剧《我们小镇的许多故事》获国家广电总局
发行许可证，英利镇被评为“中国民俗文化艺术之乡”，周家庄村被评为“全国文明村”；医疗卫生条件得到显著改善。

市政医院搬迁项目的综合楼主体、标准化医疗中心和224个
村卫生室已经完工。

中医院整体搬迁步伐加快，农民和城镇居民参与率分别达到96%和100%；残疾人联合会、计划生育和人民武装力量取得了显著成绩。

先后被评为“全国残疾
人社区康复示范县（市）”、“全国免费产前优生健康检查项目试点市”、“省人口与计
划生育工作先进单位”、“市军队先进部门”。

档案、审计等工作也取得了新的成绩。

（五）围绕服务发展、保障安全，政府建设不断加强。

自觉接受市人大的法律监督和
市政协的民主监督，累计办理人大代表建议304件、政协委员提案341件，按时办结率100%。

深入开展“干部作风建设年”和“创先争优”活动，累计查处行政效能案件230起。

平安建设成效显著。

坚持严打、严防、严管、严控，有力维护了社会治安稳定，连续被市
评为“社会治安综合治理先进县（市）”；严格落实领导干部大接访制度，圆满完成了重
大节庆活动安保任务，市群众工作现场会在我市召开，经验作法在各县市推广。

组织开展
了纤维素、食品添加剂等安全生产和食品安全集中整治行动，排查整改各类隐患1400余条；成立了市食品安全委员会办公室和应急救援指挥中心，建立完善了消防等应急预案，
实现了安全事故起数和经济损失双下降。

代表们！五年来，在复杂多变的发展形势和日益激烈的竞争压力下，我们取得了来之
不易的成就。

这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支
持的结果，是广大干部扎实工作、艰苦奋斗的结果。

在此，我代表市政府，向全市人民、
各位代表、各位委员，向关心、支持和参与建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚
的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也深知，的发展还面临不少困难和问题：重大立市项目依然
缺乏，产业核心竞争力有待进一步增强；部分企业生产经营困难，外贸出口呈下行趋势；
节能减排压力持续加大，转变经济发展方式任重道远；土地瓶颈制约趋紧，要素供应矛盾
愈加突出；旧城改造步入攻坚阶段，城市建设任务依然艰巨；随着民生、园区投入等硬性
支出的增加，财政收支矛盾仍然突出；一些干部在工作作风、办事效率和服务质量等方面，与发展要求和人民群众的期望有较大差距，发展环境需进一步优化。

对此，我们一定高度
重视，采取有力措施，认真加以解决，也恳请各位代表提出批评和建议。

二、展望未来发展：昂首阔步，迎头赶上
未来五年，是全面完成“xx”规划、加快建设小康社会的重要时期，也是进一步夯实
基础、积蓄后劲、提升优势、推进跨越式发展的关键阶段。

根据市委六届二次全会的部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以
科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设幸福为目标，围绕转型升级、
跨越赶超两大任务，坚定不移地实施工业突破和城镇化战略，全力推进经济转型发展、城
乡统筹发展、社会和谐发展，加快打造“平安和谐、诚信开放、生态靓丽、民富市强”的
梨乡名城，力争重返省30强行列。

未来五年的主要目标是：地区国内生产总值年均增长14.9%，财政收入增长15.3%，
固定资产投资增长21%，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长14.9%。

各位代表，年既是新一届政府的开局之年，又是“xx”规划承前启后的关键之年，做
好今年的工作意义重大。

站在新的起点上，我们面临诸多有利因素。

从宏观形势看，经济
全球化趋势没有改变，我市能够在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作与竞争；中央和省、市提出继续加强和改善宏观调控，着力扩大内需，强调在财政和信贷政策上体
现分类指导，有扶有控，并明确了扶持重点，为我们争资金、上项目提供了机遇和空间；
京津冀一体化纳入国家“xx”规划，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，市大力
实施中东西区域协调发展战略，加速推进东部工业突破，为我市加速崛起提供了更为有利
的政策环境。

从自身发展看，近年来，园区、项目、城市建设等取得重大突破，主导产业
转型步伐加快，发展环境持续优化，为下一步攻坚突破、跨越赶超提供了强大支撑；各级
各部门和广大干部在攻坚克难中经受了考验和锤炼，驾驭复杂局面的能力进一步增强，为
我们做好今后工作奠定了坚实基础；市委六届二次全会确定了今年的工作主题和战略部署，为今后发展指明了方向、绘就了蓝图。

只要我们以更加坚定的发展决心、更加昂扬的精神
状态，凝心聚力，拼搏奋进，必将开创全市经济社会科学快速发展新局面。

年全市经济社会发展预期目标为：区域国内生产总值增长14%，财政总收入增长
19.3%，地方一般预算收入增长21.1%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长17.1%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收
入增长15.5%
围绕上述发展目标，突出抓好以下几项工作：
（一）完善平台，集聚项目，加大对跨越式发展的支持力度。

继续开展园区建设攻
关年和加快项目建设年，为经济发展创造动力。

优化园区平台。

一是抓设施完善。

纺织工业园加快联纺街等8条道路及管网建设，实
现北区道路循环、南区道路优化。

（马于）经济开发区完成马山线及小西线改建，拉开园
区基本框架。

循环工业园区实施工业路西延及管网工程，完成1条高标准样板街建设，协
调推进天然气西气东输工程。

二是抓标杆打造。

以海外留学人员创业园为依托，谋划建设
国家级高新技术企业孵化器，力争入驻高科技项目3个以上，打造高新技术产业示范先行区。

三是抓宣传推介。

积极做好园区升格申报工作，强力开展“两区一园”对外宣传，不
断提高知名度和影响力。

四是抓瓶颈破解。

全面落实入园企业优惠政策，供电、给水等生
产要素向园区集中；通过争列省市重点项目、回收闲置土地、挖潜旧有厂房等方式，积极
破解用地难题；强化金融服务，新增小额贷款公司2家，力争引进村镇银行1家，担保公
司担保额度达到1.2亿元以上；定期开展银企对接、金融产品推介活动，力争达成贷款意
向1亿元以上。

加快项目建设。

全年安排重点项目47个，总投资298.9亿元，年计划投资47亿元。

首先，一些财政资源项目已经完成。

和辉化工等19个在建项目，要按照抓要素、保工期、保质量、保安全的要求，科学调度、全面推进，确保5亿多项目建成投产。

第二，启动一
些重大项目。

我们将为韩蓉纺织、东胜生物等12个签约项目提供后续服务，加快办理前
期手续，力争在3月底前启动一批10亿元以上的产业项目，振奋发展士气。

第三，引进
一批优质项目。

创新招商思路，围绕生物医药、精细化工等高新技术产业招商引资，人才、人脉和科技成果，纺织建材等传统产业升级升级，计划引进2个以上投资5亿元以上的龙
头项目，力争6个以上省市重点项目上市。

强化服务保障。

集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动，全面
提高政务服务效率和质量，全力打造“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、
服务最优”的环境品牌。

一是围绕“国家级依托电子政务平台加强政务公开和政务服务”
试点工作，建立市、乡、村三级互联互通的电子政务平台，按照“优化流程、公开透明、
便捷高效、全程监控”的要求，实现各类审批和监管事项应进必进、应减必减、充分授权，切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。

二是建立重点工作推进保障机制，对
每个重点项目、工程组建由市级领导牵头的专门班子，实行专人盯办、特事特办、急事急办，开辟绿色通道，及时解决各类困难和问题，确保按时序推进、按计划完工。

三是强化
工作督查和效能监察，定期对职能部门行政绩效进行考核评议，对存在“八不准”行为的
单位和个人，发现一起、查处一起，绝不姑息，倾力打造“无障碍”服务、“零障碍”推
进的发展环境。

（二）优化结构，转变模式，提升产业发展竞争力。

坚持突出第一产业特点、改善
第二产业、扩大第三产业的原则，促进主导产业转型升级。

实施工业突破战略。

坚持做大总量和优化结构并重，深化对标与技改升级同抓，努力
实现工业发展四大突破。

一是高新技术产业突破。

围绕做大做强精细化工和生物医药产业，加快博伦特二期、艾森德化工等项目建设，力争2项高科技产品填补世界空白，同时，积
极吸引高层次人才特别是创业领军人物和创新团队来创业，形成高新技术产业集群优势。

二是纳税大户突破。

对鹰特化工等重点企业，有针对性地制定扶持政策和激励措施，力促
滹沱河化肥厂搬迁、中海油等停建重点项目开工建设，争取年税金超千万元企业达到10家。

三是品牌培育突破。

继续实施名牌战略，争创省以上名优产品20件、著名商标5件。

四是传统产业对标对接突破。

加强纺织、化工、金属丝等行业信息沟通，引导市内企业扩
大需求对接，年内力争在纺织、金属丝两个行业企业对接上实现突破。

继续深化企业对标
行动，积极选树并发挥标杆企业的示范带动作用，引导重点企业向国内同行业先进水平看齐，支持有实力的企业通过上市做大做强，年内力争实现突破。

深入推进节能减排。

开展
落后产能普查摸底，严格关停淘汰高耗能企业；积极推行合同能源管理模式，完成生物发
电余热利用等节能技改工程，实现万元gdp能耗下降3.8%；加大环保治理力度，抓好污水处理厂运行管理，严防小漂洗等行业死灰复燃，确保实现节能、减排“双优秀”。

扩大农业特色优势。

围绕特色、高效、安全的要求，加快农业产业化发展进程，构建“南果北菜、规模养殖”的生产格局，多环节增加农民收入。

第一，注重特色农业。

围绕肉、果、菜加厚加长三大特色产业链，继续支持和壮大长城经贸、双格等龙头企业，规划
水果深加工项目，新增4000亩梨果品质增效示范基地和1300亩无公害蔬菜基地，准备建
设5个标准化养殖场；加快建设香港太地、嘉嘉等农产品物流项目，提高特色产业的外部
影响力和辐射力；完善覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，完善农
产品标识和质量追溯体系，确保农产品质量安全；积极实施农产品品牌战略，力争新增五
个省级名牌产品。

第二，注重高效农业。

开展农作物新品种引进、试验和示范，建设20
个优质高效试验田；推广500台新型农业机具，提高现代农业设施装备水平。

充分挖掘周
家庄农业观光园和全市30万亩果园资源优势，加快休闲观光农业发展。

积极推进农产品
超市对接，缩短农产品销售渠道，提高农产品经营效率。

第三，注重节水农业。

修复机耕道、田间道路6万平方米，铺设防渗管道7万米，建设节水工程5万亩，新增标准粮田1
万亩。

拓展商贸服务业规模。

坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服
务业并举，着力打造“两个中心、一个目的地”。

一是打造省会东部区域性物流中心。

推
进志诚化工物流、万豪名家国际建材城等建设，实施上汽集团华北区域周转库、配件配送
中心及大众4s店等工程，逐步形成辐射华北、面向全国的专业化物流中心。

二是打造省
会东部区域性商贸中心。

抓好世纪金街、华府商业街和金筑大酒店等高标准商贸服务业项
目建设，加快推进县域总部经济区等工程，力争引进大型品牌餐饮和假日经济精品项目3个。

认真落实家电下乡等补贴政策，完成5个新型基层供销合作社和3个社区综合服务中
心建设，完善便民社区服务体系。

三是打造省会东部平原区休闲度假旅游目的地。

依托魏
征文化、周家庄文化等特色旅游资源，推进周家庄农业观光园开发和营里温泉度假区、魏
征故居景区二期建设，抓好旅游资源规划、整合，加大包装及对外宣传力度，提升旅游业
发展档次和水平，塑造特色旅游城市名片。

（三）完善功能，提高质量，增强城乡发展承载力。

以争创国家园林城市、省级卫
生城市、省级人居环境奖为目标，围绕城乡建设五大工程，全力建设幸福社区、幸福村，
切实改善人民群众的生产、生活和生活环境。

实施规划引领工程。

编制完成《城乡总体规划》、总十庄镇控制性详细规划、12个村庄建设规划，以及城区给水、电力、通信等专项规划，启动数字规划建设。

完成规划展厅
设计和布展工作，打造展示形象的第一窗口。

加大规划稽查力度，对各类建设活动开展全
天候巡查、全过程监察，严厉打击私搭乱建等行为，切实维护规划的严肃性。

实施交通畅通工程。

完成中兴路东延、朝阳路东延、东兴街北段硬化、工业路拓宽改造、大钊线城乡“两纵三横”干道续建，完善路网框架。

完成和平街、东胜街改造和富强
路西段改造，做好城市主干道维护工作，提高城区通行能力。

规范城乡客运运营管理，加
快新建公交客运站建设，构建便捷的公共交通体系。

实施亮点打造工程。

加快香江·国际城、阳光盛景等高标准住宅小区建设，全面推进
向阳绿洲、鼓国新城、华府名邸等旧城改造工程，做靓主城区形象。

以时代新城、欧景城
等为重点，做大东部新区规模。

启动绿色建筑小区项目，建成1处标志性区域、1条以上
标志性街道，形成彰显城市魅力的亮点街区。

完成新世纪广场升级改造及东环路、迎宾路
绿化，实施石津渠还清、造景等工程，新增树木、花卉145.5万株，打造生态靓丽的城市
景观。

实施管理创新项目。

深化市容、市场秩序、卫生、交通秩序综合整治，大力推进城市
管理规范化、标准化、精细化，努力建设省级卫生城市。

加强主城区和重点区域的健康改善，实施夜间景观改善工程，提高净化和照明水平。

开展月度交通秩序集中整治活动，实
现人车安全出行。

结合城乡便利市场建设，引导摊贩集中经营；针对道路集市、乱停车等
违法行为，成立由巡警、城管、工商等人员组成的联合执法小组，实施全天候检查和动态
监管。

设立城市管理监督服务中心，设立24小时投诉电话，受理并及时处理市民举报的“脏、乱、差”问题。

加强道路养护，建立乡、村道路养护站，配备专人负责环卫、道路
养护和道路保护，扭转“改修轻修”局面。

引入物业管理措施，提高居住区供暖、供水和
公共设施维护水平，为居民创造安全舒适的生活环境。

实施村镇品位提升工程。

实施幸福乡村计划，推动基础设施向农村延伸，公共服务向
农村覆盖，现代文明向农村辐射。

抓好全国小城镇试点争列工作，加强乡镇标准示范街建
设和环境综合整治，依托资源优势，着力打造工业型、商贸型、旅游型特色城镇。

完成39条、65公里连村道路和8条、17公里乡村公路建设，改善通行条件。

新增沼气物业网点
25个、户用沼气池600个，新建、改造电力线路114.5公里，提高电气化水平。

新打深水井34眼，解决6.8万人的饮水安全问题。

推进周家庄等5个新型农村社区建设，建立生
活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”的运行机制，不断改善农村人居环境。

（四）扩大财政资源，加强征管，增强财政运行保障。

按照“培育财力、严格收缴、精心管理、合理支出”的原则，扩大和加强财政蛋糕，不断提高综合财政支持能力。

加强财源建设。

充分利用信贷扶持、财政贴息等优惠政策，鼓励和支持优势产业、重
点企业加快发展，巩固传统财源，培植新兴财源，扩大群体财源，建立多极支撑的财源体系。

深入开展综合治税、综合治费，统一行业征收标准，加强税源、费源摸底、监控与稽。