原则：不能把农村土地集体所有制改垮了

过程 中 ， 要充分 维护承 包农户使 用 、 流转 、 抵押 、 退出承包地等各项权能 。承包农户有权 占有 、 使 用承包地 ， 依法依规建设必要 的农业生产 、 附属 、 配套设施 ， 自主组织生产经营和处 置产品并获得 收益 ； 有权通过 转让 、 互换、 出租 （ 转包 ） 、 入股或 其他方式流转承包地并获得收益 ， 任 何组织和个 人不得强迫或限制其流转土地 ； 有权依法 依规就 承包 士 地经 营权 设 定抵押 、 自愿 有偿 退 出承包 地， 具 备条 件 的可 以因保 护 承包 地获 得相 关补 贴 。承包： 卜 地被征收 的 ， 承 包农 户有权依 法获得 相应 补 偿 ， 符合 条件 的 有权 获得 社会 保障 费 川 等 。不得违法调整农 户承 包地 ， 不 得以退 ｝ ｝ ｊ 土地 承包权作为农民进城落 户的条件 。 加快放活上 地经营权 。赋 予经营主体 更有 保障 的土地经 侍权 ． 足完蓠农村基本经荷制度的 关键 。： Ｌ 地 经博权 人对 流转 上地 依法享有存 一 定期限 内 Ｌ ］ ‘ 有、 耕 作并取得桐 应收益的权利。 依法保 护集体所 有权 和农户承包权 的前提 下 ， 等保护经特主 体依流 转合同取得的上地经营权 ， 保 障其 有稳 定 的经 营预 ｝ ｃ Ｊ ｊ 。在 完善 “ 三 权分 “ 办法过 程中 ， 要 依法维 一 经黄 主体从事农业 生 产所需 的各项 权利 ， 使土地 资源得 到更有效合理 的利用 。经营主 体有权 使用流转 地 自主从 农、 生产 经背 并获 得柑 应收 益 ， 经承 包 农户 同 意， 叮依法依规改 良土壤 、 提 升地力 ， 建设农业 生 产、 附属、 配 套设施 ， 并依照流转合州约定获得合 理补偿 ； 有权在 流转 合同到期后按 照同等 条件 优 先续 租承 包土地 。经营 主体再流转 土地经黄 权 或依法依 规设 定抵押 ， 须经承包农 户或其委托 代 理人书 阿同意 ， 并 咖农民集体书面备案。
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本 刊 编 辑 部
土 地 三 权 分 置 意 见 ：
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原 则 ： 不 能 把 农 村 土 地 集 体 所 有 制
农 民 进 城 落 户 无 须 退 出 承 包 权
近 日， 为进一 步健全农村土地 产权制度 ， 推 改 垮 Ｔ 动新型 工 业化 、 信息 化 、 城镇化 、 农业现 代 化 同 步发展 ， 中共 中央 办公 厅 、 国务院办公 厅印发 了 （ 关于 完善 农 村土地 所 有权承 包权 经 营权 分置 力 、 法 的意 见》 ， 并 发出通 知 ， 要求 各地 区 各部 门 结合实际认真 贯彻落 实。 “ 三权分置 ” 是 农村基本经营 制度 的 自我完 守住政策底线 。坚 善， 符合生 产关 系适应 生产 力发展的 客观规律 ， ４ 度， 坚持农 村土地集 ， ｃ 畏现 了农 村基本 经 营制度 的持 久 活 力 ， 有 利于 ｛ ｛ 性 地位 ， 坚持 稳定土土 １ 月晰土地产权 关系 ， 更 好地维 护农 民集 体 、 承包 二 地 集体所 有制改垮 了 户、 经营 主体的权 益 ； 有 利于 促进土地 资源合 邑 把粮 食 生产能 力改 囊 哩利用 ， 构建 新型农业 经营体 系 ， 发展 多种形式 芋 了。 区度 规模 经营 ， 提高土 地产 出率 、 劳 动生 产率和 坚持循序渐进 。壳
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革 的长期性和 复杂性 ， 保持 足够 历史 耐心 ， 审慎 稳妥推进改革 ， ｆ ｛ １ 点及面开 展 ， 不操之 过急 ， 逐步 将 实践经验上升为制度安排 。 坚 持 因地制 宜。充分考虑 各地资源 禀赋和 经济社会 发展差异 ， 鼓励进行 符合 实际的实践探 索 和制度 创新 ， 总 结形成适合 不 同地 区的 “ 三 权 分置 ” 具体路径和办法 。
优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地 ， 任何组ｇ ｒ ｉ ｎ 个人不得非法干预 ； 有权 因 自然 灾害 严重毁损等特殊情形依法调整承包地 ； 有权对承 包农户和经营主体使用承包地进行监督 ， 并采取 措施防 止和纠正 长期抛 荒 、 毁损土 地 、 非 法改变 十地用途等行为。承包农户转让： 卜 地承包权的 ， 在本 集体 经济 组织 内进 行 ， 并 经农 民集 体 同 意； 流转 土 地 经 蒋权 的 ， 须 向农 民集 体 书面 备 案。集体土地被征收的 ， 农民集体有权就 征地补 偿安嚣方案等提 Ⅲ意见并 依法获 得补偿 。 严格 保护农户承包 权。农户享 有： ｉ 地承包 权是农村基本经营制度的基础 ， 要稳定现 有十地 承包关 系并保持 长久不 变 。土地 承包权 人对承 包＝ Ｌ 地依法享有占有 、 使用和收益的权利 。农村 集体土 地 由作 为奉集体 经济组 织成 员的农民家 庭承包 ， 不论经 营权如 何流转 ， 集体土地 承包权 都属于 农民家 庭 。任何 组织和 个人都不 能取代 农民家庭的 ｝ 地承包地位 ， 都不能非法剥夺和限 制农 户的土地 承包权 。在 完善 “ 三 权分 ” 办 法
格 局 ： 落 实 集 体 所 有 权 稳 定－ ￣ ｃ ｂ ＿ ． 经 营 权
完善 “ 三 权分 置 ” 办法 ， 不断探 索农 村ｔ 地 集体所 有制的有效 实现形式 ， 落 实集 体所 有权 ， 稳定农广Ｊ 承包权 ， 放活土地经荷权 ， 充分发挥“ 三 权” 的各 Ｆ 】 功能和整体效用 ， 形成层次分 ｝ Ｊ ｊ 】 、 结构 合理 、 平等保 护的格 局。 始 终坚 持 农 村土 地 集 体所 有 权 的根 本 地 位。农村土地农民集体所有 ， 是农村基本经营制 度 的根 本 ， 必 须得 到 充 分 体现 和 保 障 ， 不能 虚 置 。上 地集体所 有权人 对集体土 地依法 享有 占 有、 使州 、 收益 和处分 的权利 。农民集体 是十地 集体所有权的权利主体 ， 在完善“ 三权分 ” 办法 过程 中 ， 要充分 维护农 民集体对 承包地 发包 、 调 整、 监督 、 收回等各项权能 ， 发挥土地集体所有 的