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浅谈制约县级审计机关审计工作转型的因素及对策
1审计工作转型，是指审计工作适应外部环境和条件的变化，顺应审计工作发展的内在规律，在总结经验的基础上解放思想、与时俱进、创新思维、推进改革，在思路、理念、内容、重点、手段等方面有别于传统审计，实现审计工作自身调整或转变的一种状态，是审计工作的重大调整，涉及审计工作的方方面面。

笔者认为，当前制约县级审计机关审计工作转型的因素主要有以下几个方面，并针对性地提出相应对策。

一、制约审计转型的因素1、队伍建设方面。

一是受机关编制的限制，人员偏少，导致人少事多；二是相关特殊专业人才缺乏，主要是基建审计人才和计算机专业人才；三是审计人员素质有待提高，主要思为思维方式、审计业务技能及法律法规的运用等方面。

2、制度规范化建设方面。

一方面是上级的规范化制度，具体到县级审计机关不易执行。

如“六号令”在审计复核方面的要求，县级机关就难以操作；另一方面，县级开展的一些项目没有具体、统一的制度、标准可参照。

如效益审计方面，到目前为止尚未形成比较完整的理论，也还没有总结出比较系统的技术和方法，审计人员没有比较成型的标准和指南以及经济责任审计方面，“先审计、后离任”应是经济责任审计工作的一个重要原则，但从目前多数情况来看，普遍存在“先离后审”的逆程序作法，审计报告作为干部任用的依据作用也无从发挥。

3、审计质量方面。

一是审计方案编制不科学，不能发挥作用；二是审计取证和工作底稿编制不符合规定，有的只做简单的取证，不编制审计工作底稿；三是审计证据不充分，不具有说服力；四是审计报告质量不高，只简单的反映问题，作出处理，没有分析原因，没有从源头上提出解决问题的意见和措施。

4、审计成果利用方面。

一是审计信息分析和提升审计成果层次不够，审计信息的质量和水平不够；二是有关部门对审计结果的运用没有足够重视，大多停留在被动执行和听取情况汇报上，缺乏深层次地研究和剖析；三是审计工作的开放性和透明度不高，基本
上没有推行审计结果公告制度。

5、审计监督方面。

一是受审计管辖范围的限制，很多座落地方的“垂直”单位，基层无权监督，而上级审计机关又无暇顾及或鞭长莫及，导致审计监督存在死角。

二是审计侦查手段较弱，没有强制性，问题很难查清。

二、建议及对策1、进一步加强队伍建设。

建议上级审计机关要加大对下级审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机审计培训。

同时，上级审计机关要积极为下级审计机关争取政策支持，对审计队伍进行优化，增加审计人员编制。

2、积极出台相关规范化制度。

建议上级审计机关应尽快出台县级审计机关简易审计程序办法，从而做到合理利用审计资源，降低审计成本，提高审计工作效率；尽快出台效益审计指南，明确效益审计的考核内容、标准以及评价的标准、尺度，建立绩效审计方法体系；建立健全经责审计的法律法规，规范经济责任审计管理，做好与相关部门的协调配合工作，明确规定如何做到先审后离、审任结合。

3、完善审计质量控制体系。

进一步建立完善并落实审计工作分级负责制和过错责任追究制，明确责任，分担风险。

认真落实三级复核制度，特别是审计组内部复核；要抓好立项环节、方案制定环节、报告环节、跟踪落实和整档环节等，切实提高审计质量。

4、加大审计成果的利用力度。

要加强审计成果的综合分析和开发利用，开发提炼审计信息“精品”和“高端产品”，加强审计宣传力度，增强审计影响力；要结合实际逐步推行县级审计结果公告制度，规范公共形式、内容和程序；要积极争取党委、人大、政府的重视支持，加强与相关部门的沟通、协调形成资源共享、优势互补的监管合力。

5、进一步强化审计监督。

建议上级审计机关要加大授权或将这些“垂直”部门的审计权限变为“属地管理”。