公共危机背景下乡村治理优化对策

村乡
科技
XIANGCUN KEJI
32XIANGCUN KEJI 2020年5月（下）
公共危机背景下乡村治理优化对策
刘剑锋陈传伟
（中共岳阳市委党校，湖南
岳阳414000）
［摘要］乡村治理结构变迁，受行政主体、村民、基层党组织博弈影响。

要想完善乡村治理体系、提高
乡村治理能力，必须建设共建、共治、共享的乡村社会治理格局，实现行政下沉与村民自治的契合优化。

［关键词］公共危机；乡村治理；基层党组织［中图分类号］D630［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2020）15-32-3乡村是我国最基层的政治单元之一，处于国家与社
会的交接处。

健全乡村治理体系、提高乡村治理能力，实现乡村富裕、和谐、文明，国家才能稳固久远发展。

自新冠肺炎疫情出现以来，防疫工作给乡村和村干部带来了压力，考验着乡村治理能力。

现任国家卫健委疾控局一级巡视员贺青华曾表示：“农村地区缺乏防疫经验，防范意识较低、医疗条件相对落后等因素，使得农村地区成为了本场防疫战的薄弱环节。

”现任中国疾控中心副主任冯子健提出：“乡村是我们要高度关注的一个地方，医疗条件相对薄弱，医疗资源也不丰富。

如果农村出现广泛的扩散和传播，对医疗服务的压力会有很大的打击和压力。

因此要投入更多的关注和监测。

”与城市相比，农村由于经济发展相对滞后、卫生医疗条件相对欠缺，疫情防控硬件和软件方面都相对较差。

公共危机背景下乡村治理应直面现实困境，聚力乡风文明，进一步优化乡村治理结构。

1
建强基层党组织，铸造人民群众的主心骨
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实
党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是巩固党执政地位的最直接环节，是党与群众最直接的纽带。

在疫情防控工作中，各级基层党组织必须深入最前线，也必须一直坚守在防疫一线。

《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》和《关于坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神在打赢疫情防控阻击战中积极主动履职有效发挥作用的通知》分别是党中央、中央组织部设计、制定、发布的重要通知，两个通知都着重说明了发挥基层组织战斗壁垒在疫情防控工作中的重要作用。

为彻底战胜疫情，在防控一线最高处插上胜利的党旗，确保在疫情防控中所有基层党组织均成为坚固的战斗壁垒，展示基层党组织坚强的政治核心和战斗能力，乡镇党委应把建设基层党组织、提高公共领域的服务管理效果、改善社会公共环境作为工作重点，不断提高服务能力和服务水平。

农村党组织的作用主要为凝聚群众力量，基层党组织应在社会组织及群众内扎根，扎扎实实地
贯彻落实党的群众路线，让群众在党的科学理论与主张
下主动行动，保证基层党组织始终成为密切联系群众、组织党员、对群众合法利益及权利予以维护的支持者、主心骨，依托并信任人民群众，带领和服务人民群众。

2
推动环境整治，村民共享乡风文明
实施乡村振兴战略不能以破坏生态环境为代价，基
层治理更要把优化环境作为重点，这是事关乡村人民群众核心利益、世代福祉的大事。

“绿水青山就是金山银山，宁要绿水青山不要金山银山”。

以疫情防控为切入点，推动环境整治，组织各地扎实推进农村人居环境整治，为乡风文明提供有效载体，让人民群众主导治理、共享治理成果。

2.1深入开展村庄清洁工作
鼓励农村人民对房屋前后左右、室内外进行主动清扫，杜绝生活垃圾、废弃口罩乱倒乱丢，拒绝柴草农具乱摆乱放，杜绝随地吐痰，提高全村“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）效果。

引导农村民众做好室内外闲杂物品清理工作，彻底消除病媒生物滋生环境，从源头控制疾病传播。

做好畜禽养殖管理工作，及时清理禽畜粪便，降低人畜共患病传播风险。

推广“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、江河沿线和城市周边、省际周边、景区周边）治理经验，推动治理工作向县乡道路、集镇村庄、湖塘沟渠、房前屋后和田间地头拓展延伸。

2.2推动农村厕所革命为村民讲解、分享在疫情防控期间建设卫生厕所的价值，提高全民认知水平，积极管控厕所粪污处理，保证基础条件过硬的农村及时改造厕所，从而优化农村群众的如厕环境。

2.3积极治理农村各类垃圾加强农业面源污染治理，有效解决城市污染向农村转移等突出问题，推动农村垃圾治理全域覆盖。

坚持问题导向，加大创新力度，完善评价机制。

积极借鉴成功做法和先进经验，着力破解农村环境治理难题。

严格执行村庄保洁制度，将专职人员按时清理垃圾、专人管理厕所、消除乱排污水现象变成现实。

按时清运村庄公共区域垃圾，保证疫情期内清扫工作不出疏漏、问题。

要在规
定位置堆积生活垃圾，尽量保证当日垃圾当日清理，若无法实现，则对垃圾实施封闭管理。

还要对垃圾分类进行推广，推进非正规垃圾堆放点专项整治。

2.4着力引导农民群众养成卫生习惯
采用村民易接受的方式开展宣传工作，如利用大喇叭普及知识等，加强文明如厕、疾病防控等知识的宣传，积极提倡卫生清理、科学防病、健康生活，为农村民众培养科学、安全、卫生的生活方式，提高全体村民防护能力和防护意识。

3创新社会治理，行政体现“善治”
实施乡村振兴战略和推进基层治理，更好地应对乡村各种公共危机，要把提高乡村人民群众的素质作为重点，通过“善治”提升基层组织动员效能，让乡村人民共享改革发展红利的同时，成为改革发展的建设者、参与者，共建美好和谐新农村。

3.1移风易俗
建立完善乡规民约，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等群众自治组织，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。

倡导红白事划定合理标准和规模，提倡婚事新办、丧事简办、喜事小办或不办，破除不良习俗，杜绝相互攀比、铺张浪费。

开展农村风气专项整治，重点治理封建迷信、“黄赌毒”、非法宗教和乱埋乱葬等，严厉打击黑恶势力和涉农犯罪，树新风立正气，改变各种不健康的生活方式。

3.2殡葬改革
殡葬改革即“将土葬变成火葬，做好火葬大力推广，摒弃传统丧葬习俗，丧事操办要节俭朴素”，既环保卫生，又经济节俭。

殡葬改革以火葬发展为主，但绝非实施强制火葬，即鼓励火葬、限制土葬，以火葬彻底代替土葬为目标。

如果当地缺少火葬条件，基于促建设、促发展的原则考虑，则地区政府要合理规划土葬用地，如以村镇为单位，在荒山等处建造公墓。

要鼓励深埋遗体，避免出现坟头，摒弃殡葬礼俗中挑选坟地、烧香烧纸等封建迷信、铺张浪费等情况，积极倡导丧事俭办。

3.3网格管理
网格化管理作为社区管理的一种有效方式，将新形势、新趋势引入农村，对疫情防控、危机应对意义重大、效果显著。

村网格与专属网格构成了农村网格。

村网格，是基于农民新村、党员先锋站、自然村落等划分网格单元，该网格通常由约100户村民组成。

专属网格，是指将具有一定独立性的工业园区、大规模企业、人口聚集区等指定区域规划成独立网格。

在网格内积极开展网格管理员培养工作，农村选择干部当担管理员，网格管理员管理适量的网格信息员，负责协助其展开工作；做好网格规划、人员选择，使社会治理网得以建成；确定网格管理员义务、职责；规范服务程序；建立信息报送平台；村内应建立服务团队固定站点。

3.4文明创建
开展文明乡镇创建，评选文明示范乡镇，发挥其在新农村建设中的示范带动作用、公共危机应对中的引领作用。

开展文明家庭创建，评选“星级文明户”“好婆婆、好媳妇、好妯娌”和最美家庭等，发扬中华民族优秀家庭美德。

开展文明校园创建，评选文明校园、美德少年、最美乡村教师等，推进戏曲进校园，提高师生文明素质、校园文明程度。

开展文明集市创建，评选“诚信经营户”“星级经营户”“放心消费户”等，加强市场监管，规范集市秩序。

开展文明村庄创建，评选文明村庄、文明庭院、最美乡村道路等，引导农民自觉参与环境管理、维护村容村貌。

4注重融合推进，多方营造建设“质感”
统筹乡村振兴的各要素，实现行政下沉与村民自治的契合优化，建设共建、共治、共享的乡村社会治理格局，注重融合推进，在应对公共危机与实现乡村振兴中多方营造建设“质感”。

4.1与重大战略相融合
统筹好疫情防控和经济社会发展是一次大战，也是一次大考。

我国疫情防控的重点及脆弱位置包括农村地区，我国全面建成小康社会的基本任务是全面脱贫，重点包括“三农”工作，因此，我国疫情防控期间更要做好各地的稳定改革、发展规划管理工作，更应完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等任务要求。

4.2结合产业发展
促使农村经济转型发展，夯实村民自治的物质基础。

虽然农村税费改革已经成功，但是连接农村党组织和群众的利益变少了，所以要对村民共有、村集体所有的村级集体经济进行利用，使其成为连接双方的利益杠杆。

观察不同地区改革状况发现，经济发展成效明显的地方，行政下沉对村民自治的干扰就少，乡村更有活力和秩序。

只有让经济活起来，解决农村公共产品供给不足的问题，才能减少乡村对国家资源的依赖。

当前，大多数农村产业发展组织化、专业化程度低，只有大力发展乡村经济，才能把外出的村民吸引回来，才能把群众重新组织起来，才能把农村公共产品供给不足这块“短板”补起来。

要结合每一个乡村具备的资源分布特点、区位优势、产业结构，主动研究多样化集体经济发展途径，主动对村内水电路等基础设施、公共服务予以优化，使全体村民享受村集体经济发展成果，让群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银的实惠。

各级政府应进一步增加乡村资金投入，不断增强财政转移支付强度，为建设农村基础设施、公益支出提供保证。

应将农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于民。

4.3与社会保障相融合
应以社会关注的现实利益问题为切入点，向社会各界回答大众教育、医疗等重要领域的问题；要以基本公共
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服务满意程度、共享程度提升为核心，加速基本公共服务
均等化在城乡的实施速度。

还要坚守社会成员一同承担改革发展成本的原则，利用完善分配调解制度、建设及完善社会保障制度等路径，补偿部分群体受损的利益，确保在共同建设、分享的社会治理格局中所有村民均可获得成就感，夯实公共危机特别是疫情防控的基础。

5
完善机制体制，保障与时俱进治理创新
健全的法律制度是村民自治合理运行的基本条件。

《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》已根据形势发展进行了科学调整，所有地区均应设计、出台符合地方的实施办法与民主管理、监督、议事细则，要提高4个民主运行程序规范性。

要想使村民享受的选举权、行政约束权得到有效发挥，就必须彻底处理好选举期间产生的相关问题、纠纷，所以要构建并完善村民选举权利法律救济制度，还要优化村委会选举纠纷与违法行政行为处理体制。

同时，应加强村委会日常工作制度建设，实现对村委会成员的监督和制约，同时集思广益积极拓展民众参与基层治理事务的渠道和舞台。

在国家层面，宜根据实践和现实情况，从长远出发，在土地产权制度、户籍制度、农村社会保障制度方面加大创新力度。

受限于当前土地产权制度，土地“碎化”、惜
租、抛荒、改变用途严重，土地、农民社保与户籍绑定。

从事小规模农业既不经济，也不符合国际竞争形势；既不利于农业、农村长远发展，也不能激励农民创业增收。

因此，土地不能以家庭为单位亲自耕种的、无力耕种的，由村集体有偿收回租赁权，统一经营或出租，逐步实现集体资产、财产“股权化”；离乡发展且户籍变动，以土地出租收入或集体财产收益垫补部分社会保障费用，使其逐步“断奶”离乡；逐步推进户籍制度与社会保障制度社会化城乡融合；在本村居住、投资的村民享有同等社会治理权利。

乡村振兴背景下，要让热爱农村的人留下来，让离乡发展的人无后顾之忧，社会才会活跃，农村才能发展。

总之，在乡村振兴背景下开展乡村治理工作时，其微观组织基础正在逐渐改变，其反过来对地方政府治理方式提出了全新的要求，让乡村治理在法制化、民主化的道路上不宜过渡下沉，避免干扰自治。

只有通过发挥党组织的领导作用，激发村民的自治主动性，规范政府行为，做好所有组织资源、整合手段作用的发挥，积极地对当前乡村治理体制、机制进行改革，方可使乡村治理达到最佳
状态，唯有如此，包括防控乡村疫情在内的基层公共危机处置才能与时代同步，才能为乡村振兴提供强大助力。

全域旅游背景下广西旅游民宿发展现状及对策
罗信远
（广西旅游规划设计院，广西南宁530000）
［摘要］近年来，旅游民宿逐渐成为旅游行业的新热点，广西壮族自治区旅游民宿发展迅速。

本文分
析广西壮族自治区旅游民宿发展现状及存在的问题，结合当地地域特色和全域旅游发展趋势，针对存在的问题从政策、管理、特色打造、设施建设和环境优化等方面提出发展对策，以助推广西壮族自治区全域旅游快速、稳定、健康发展。

［关键词］全域旅游；旅游民宿；广西［中图分类号］F592.7；F719.2［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2020）15-34-3在全域旅游发展浪潮下，广西壮族自治区（以下简称
“广西”）以创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区为抓手，从全区、市级、县（市、区）3个层次梯次推进全域旅游示范省的构建，将广西打造成“全景皆美、全业融合、全时体验、全民共享”的全域旅游示范省［1］。

旅游民宿是旅游住宿业的重要支撑之一，在全域旅游背景下对广西旅游民宿进行研究，对广西全域旅游、旅游民宿的发展具有
重要意义。

1全域旅游背景下旅游民宿面临的发展机遇2016年，原国家旅游局提出全域旅游发展战略，并开
展全域旅游示范区创建工作，推动旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局［2］。

2018年，国务院出台《关于促进全域旅游发展的指。