浅谈电网建设工程造价安全风险管理

浅谈电网建设工程造价安全风险管理
摘要：电网建设工程在复杂的自然环境和多维的社会环境中进行，其建设是一个长周期、多投资、高技术要求的生产消费过程，存在大量不确定因素，并不断变化，由此产生的风险常常影响工程项目的顺利实施和工程造价。

本文主要探析安全风险管理在电网建设工程造价方面的应用，为电网工程建设的安全风险控制提供一定理论参考依据。

关键字：电网建设工程；安全风险管理；工程造价
引言
我国电网建设工程分为变电站工程建设、送电线路工程建设两大类，是一个复杂多变，且操作性都很强的系统工程。

其建设过程处处充满风险，如电网项目投资超预算、工程质量欠佳、工期拖延、合同纠纷、发生安全事故等。

建设工程安全风险管理是项目风险管理的重要组成部分，历来受党中央和国务院的高度重视。

2006年，国家电网公司正式开展安全风险管理工作。

2007年10月，南网公司安全生产风险管理体系建设正式启动。

然而，安全风险管理依然是项目管理的薄弱环节，尚未形成有效的建设工程安全风险管理体系。

安全问题导致电网工程建设造价大大超过预算额，建设单位、施工单位、监理单位的效益俱不理想。

因此研究电网建设工程造价安全风险，提高电网工程建设安全风险管理能力，控制工程造价，显得尤为重要。

工程造价及安全风险管理概论
工程造价
本文的工程造价是指电网工程建设总费用。

从投资的角度，工程造价指固定资产投资，而从承包商角度指的是各类承发包价格。

工程项目固定资产投资由设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费、预备费组成。

承发包价格指同施工单位签订的合同价格。

工程造价安全风险管理
安全生产风险是指在未来的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价[1]。

安全风险管理是指管理者运用各种手段，发挥各种职能，对影响电网工程安全建设的各种可能进行协调和控制，排除不安全因素，以达到提高投资效益与经济效益的目的。

电网安全管理工作的主要内容包括：人身安全、电网安全、设备安全。

电网建设工程造价风险管理贯穿了项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段全过程[2]。

无论是建设单位、施工单位、投资人、分包商，都存在工程造价风险。

笔者从资本损益、工程质量、人身安全和设备安全四个方面的内容进行电网工程造价安全风险管理。

鉴于篇幅有限，本文选择施工单位的电网建设工程造价风险管理为研究内容。

影响电网工程造价的安全风险因素
各式各样的安全风险，影响工程造价又充斥着电网建设的全过程。

笔者选择电网工程建设的投标合同签订阶段、组织施工阶段和竣工验收及结算阶段，分析不同阶段影响工程造价的安全风险。

表一电网工程造价安全风险管理侧重分析表
投标合同阶段的安全风险
在工程项目招投标阶段，其安全风险来自对业主的建设标准和要求存在理解偏差、缺乏对市场信息的理性分析，没有对电网工程建设施工各工序所需成本测算和缺乏投标策略等因素，最后的表现方式是盲目报价。

盲目报价的结果无非是两种：中标和不中标。

盲目报价的中标，必然导致工程造价超出预算范围，企业本身无法创造应有的收益甚至是血本无归。

盲目报价的失标，企业失去了资金获取利润的机会。

在合同签订阶段，直接影响资本损益的因素有三个方面。

统筹计划方面：电网建设工程进度计划，施工队伍责权范围，在制定的合同中有明确的规定，存在着可行性风险。

过程资金管理方面：施工预付款协议、月度到款计划及各种费用的回扣点、取费率等、资金到位程度、资金支付限度等，面临着财务承受能力风险。

结算增加款回收方面：变更费用的回收算法、核减费用范围、尾款给付及申报增加费用条件等，承担着责权明确性风险。

（2）建设施工阶段的安全风险
施工阶段是整个电网建设工程的重要环节。

有资料披露，2012年5月山东某电网工程施工人员在焊接搞空管道时，未系安全带，发生高空坠落事故，死亡2人。

2012年8月，四川某电网工程施工人员进行220千伏炳张线线路施工时，发生快艇翻船事故，造成5人死亡。

其中山东电网施工人员坠亡，民营承包兼施工单位赔偿每个工人60万元。

2009年10月，湖北省某电网工程山区高压线路的立杆布线，距地高度不够，验收不合格，要求全部返工。

综上事故及对照分析表一可知，施工阶段涉及了资本损益、工程质量、施工人身和电力设备的安全风险，是影响工程造价最显著的阶段。

疏于安全风险管理，导致工程造价提升大幅上涨。

安全风险管理在工程造价上的应用
（1）利用安全风险评估准确把握工程造价
在电网建设工程造价预算中，必须考虑安全风险评估的结果。

风险评估的程序是选用合适的评估方法收集数据，构建合理风险评估模型，最后对工程项目建设的各个阶段做出公正客观的风险评估并给出结论[4]。

安全风险评估的目的是要清楚的认识到由于安全风险可能影响工程造价的不利因素。

要利用安全风险评估结果，规避风险、减轻风险。

电网建设工程造价预算中，必须考虑安全风险评估的结果。

有备无患，就能更好的完成工程项目建设，压缩工程造价，在许可的前提下，保证建设单位、施工单位的经济效益。

（2）做好安全风险控制减轻工程造价影响
工程实施中的安全风险控制尤为关键，贯穿于项目控制（进度、成本、质量、合同控制等）的全过程，是项目控制中不可缺少的重要环节，也影响工程造价的最终结果。

前文2个案例中的施工人员发生死亡事故。

究其根本原因是人的不安全行为。

事先对安全风险没有作好控制对策。

其实控制安全风险的方法也很多，合理的分配时刻存在的安全风险，在项目参加者（包括投资者、业主、项目管理者、承包商、供应商等）之间进行风险责任划分，让项目参加者明确自身的安全风险责任，以提高各个环节控制的积极性和创造性。

防止工程建设中断和成本超支，降低工程造价的影响损失。

（3）提高安全风险管理队伍素质控制工程造价幅度
工程项目安全风险管理的顺利实现，首要的问题就是建立高素质的项目管理班子。

特别要指出的是，项目经理是项目管理班子的灵魂。

其安全风险管理水平和自身素质的优劣，是决定工程造价高低的关键。

必须头脑清晰、思维敏捷、能发挥职能，审时度势地做出决策。

电网工程建设施工阶段工作面大，施工点多，光靠个人力量，是无法做好安全风险管理的，还应该培训管理层乃至整个施工队伍，加强安全风险管理意识，有效控制工程造价幅度。

小结
企业内部、外部的多种因素跟电网的稳定和安全运行息息相关，只有把安全风险管理做好，才能保证电网建设在安全中进展，才能调节和促进市场经济健康有序发展。

然而，电网建设工程项目性质非常独特，开发周期长，环境影响大，安全风险高。

只要强化和加强安全风险的认识和管控，才能分驾驭现代的化大电网发展，最大限度地对安全风险进行科学性识别。

通过安全风险管理手段做出合理预案，是提高电网建设工程这一高风险、高收益产业的经济效益的必由之路。

参考文献
[1]李新辉.浅谈工程造价审计风险及其防范[J]. 工业审计与会计. 2006(04)
[2]陈香兰.工程审计在工程造价控制中的应用[J]. 现代商业. 2011(07)
[3]杨宗屏.如何降低电网工程造价[J].中国电力企业管理.2007(07).
[4]中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系审核指南.2012.。